突發(fā)事件中信息公開與政府新聞發(fā)布策略

【摘 要】近年來我國(guó)的突發(fā)事件頻發(fā)，從2003年非典型性肺炎（SARS）、2005年黑龍江省松花江水污染事件、2008年5.12汶川大地震、2011年廣東烏坎事件、2012年寧波PX項(xiàng)目等等，這些突發(fā)事件不僅屢次檢驗(yàn)政府在突發(fā)事件中的危機(jī)公關(guān)能力，也促使政府建立新聞發(fā)布機(jī)制與社會(huì)大眾溝通。本文通過梳理我國(guó)突發(fā)事件中信息公開與政府新聞發(fā)布制度，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，針對(duì)突發(fā)事件的信息公開制度提出政府新聞發(fā)布策略。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 信息公開 新聞發(fā)布

一、突發(fā)事件概述

2006年1月8日出臺(tái)頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)突發(fā)事件的定義是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

郭研實(shí)在《國(guó)家公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力》一書中指出“廣義的突發(fā)事件泛指一切突然發(fā)生的危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全、直接給社會(huì)造成嚴(yán)重后果和影響的事件”。①

廣義的突發(fā)事件涵蓋兩層含義，第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應(yīng)對(duì)，必須采取非常規(guī)方法來處理。而狹義上的突發(fā)事件就是意外地突然發(fā)生的重大或敏感事件，簡(jiǎn)而言之就是天災(zāi)人禍。前者主要表現(xiàn)為重大的自然災(zāi)害，后者如恐怖事件、社會(huì)沖突、丑聞包括大量謠言等。因而一般是突然發(fā)生、并呈現(xiàn)為異常狀態(tài)，大眾對(duì)此缺乏準(zhǔn)備卻普遍予以關(guān)注的新聞事件都可認(rèn)為是突發(fā)事件。

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等四大類。預(yù)警級(jí)別一般依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，并依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色來表示。

二、突發(fā)事件中政府信息公開原則

突發(fā)事件背景下的政府信息公開，是政府依照法定程序?qū)⑵湓趹?yīng)急管理中擁有或獲取的各類信息主動(dòng)向公眾發(fā)布的一系列活動(dòng)過程。②突發(fā)事件具有產(chǎn)生的瞬間性、爆發(fā)的偶然性，因而突發(fā)事件自身的發(fā)展趨勢(shì)的未知性和對(duì)社會(huì)的危害性。因此在突發(fā)事件中信息公開是政府的職責(zé)，必須堅(jiān)持依法公開、準(zhǔn)確發(fā)布、及時(shí)傳播。

1、依法公開

在突發(fā)事件中政府信息公開具有舉足輕重的作用，不僅因?yàn)檎峭话l(fā)事件中最權(quán)威的消息源，還因?yàn)檎缲?fù)著保障社會(huì)公眾知情權(quán)的重任。《政府信息公開條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》兩部法律法規(guī)在突發(fā)事件中關(guān)于客觀發(fā)布突發(fā)事件信息、反映事件真相、全面公開應(yīng)對(duì)舉措、滿足公眾知情權(quán)等做出了詳細(xì)規(guī)定。

突發(fā)事件信息依法主動(dòng)公開不僅是政府的義務(wù)，而且也是政府的職責(zé)。以2003年SARS病毒爆發(fā)之初為例，疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)沒有主動(dòng)公布疫情，新聞媒體也集體失聲，社會(huì)公眾對(duì)于SARS病毒傳染源、傳播途徑、易感人群及臨床表現(xiàn)都缺乏基本的認(rèn)知，以致在后來消息一出引發(fā)了巨大的社會(huì)恐慌。

2、準(zhǔn)確發(fā)布

準(zhǔn)確發(fā)布信息的最佳方式之一就是在突發(fā)事件中信息發(fā)布的對(duì)外口徑統(tǒng)一，信息發(fā)布者應(yīng)與事故調(diào)查組密切協(xié)作，及時(shí)跟進(jìn)突發(fā)事件的調(diào)查進(jìn)程，對(duì)于掌握事故調(diào)查的第一手資料，有助于樹立政府應(yīng)對(duì)事故的高效、負(fù)責(zé)形象。

以2011年7月23日發(fā)生的hAU7Nfvh8dCvCrC/i3pgvw==“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故為例，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平對(duì)于事故的經(jīng)過和調(diào)查掌握不夠具體，在新聞發(fā)布會(huì)中面對(duì)記者質(zhì)問本次動(dòng)車事故中具體的傷亡人數(shù)，他以一句“不管你信不信，反正我信了”。“7·23”甬溫動(dòng)車事故的突然發(fā)生讓這位鐵道新聞發(fā)言人再次成為鎂光燈下的“焦點(diǎn)”，他在突發(fā)事件中掌握信息量的不足，運(yùn)用個(gè)性化語言等都可以堪稱反面教材，而他本人在這次突發(fā)事件中糟糕的表現(xiàn)，更是引發(fā)輿論的詬病和攻擊。

3、及時(shí)傳播

面對(duì)突發(fā)事件，政府應(yīng)急信息公開的第一要素就是從快發(fā)布，第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)向媒體和公眾發(fā)出最權(quán)威的信號(hào)，搶占輿論制高點(diǎn)。③突發(fā)事件中信息的及時(shí)公開傳播是讓真相跑在謠言之前的有效途徑。

在危機(jī)傳播中24小時(shí)內(nèi)被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是應(yīng)對(duì)的最佳時(shí)機(jī)，這也被稱為危機(jī)處理黃金24小時(shí)，如果拖延必將帶來一定的恐慌和流言。以2008年5月12日14時(shí)28分，在四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0級(jí)地震，而在此次地震發(fā)生后不到10分鐘，中國(guó)國(guó)家地震局就迅速通過新華社向社會(huì)發(fā)布了消息，通暢的信息傳播和政府及時(shí)的信息公開讓真相跑到了謠言和恐慌的前面。

三、突發(fā)事件中的新聞發(fā)言人與新聞發(fā)布策略

在庫爾特·盧因的把關(guān)人行為理論中，“把關(guān)人指那些在決定某個(gè)信息的性質(zhì)和流量方面有著一定權(quán)力的人或機(jī)構(gòu)。在傳播網(wǎng)絡(luò)和傳播過程中，正是這些人或機(jī)構(gòu)決定著什么可以被傳播和怎樣傳播。”④在突發(fā)事件中的新聞發(fā)言人，應(yīng)該協(xié)同政府完整掌握事件進(jìn)程，搶占話語先機(jī)；透過權(quán)威發(fā)布消息，滿足社會(huì)大眾信息饑渴，引導(dǎo)社會(huì)輿論；跟蹤并監(jiān)測(cè)輿情，掌握新聞發(fā)布節(jié)奏，努力做好把關(guān)人角色。

在突發(fā)事件中信息公開與新聞發(fā)布整體系統(tǒng)中，政府、大眾傳媒、社會(huì)公眾等不同子系統(tǒng)發(fā)生作用并影響突發(fā)性事件的發(fā)展。突發(fā)事件中新聞發(fā)言人是政府與大眾傳媒和社會(huì)公眾之間溝通的橋梁，新聞發(fā)言人在表明國(guó)家立場(chǎng)、塑造政府形象等方面具有無可替代的作用，突發(fā)事件的信息公開與新聞發(fā)布影響社會(huì)輿論、政治穩(wěn)定和民心向背等。

新聞發(fā)言人的“把關(guān)”，一是組織或增刪某些信息；二是以各種方式對(duì)信息進(jìn)行“創(chuàng)造性”加工，比如在傳遞時(shí)設(shè)法加入情緒、手勢(shì)等非語言符號(hào)，人為強(qiáng)化一些信息；三是對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行整理發(fā)布時(shí)，對(duì)信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改變整個(gè)信息的重心，對(duì)主次輕重進(jìn)行重新編排。⑤

突發(fā)事件中新聞發(fā)言人是社會(huì)公眾和大眾傳媒的核心信息來源，新聞發(fā)言人通過對(duì)信息進(jìn)行篩選和過濾，通過議程設(shè)置隱秘的影響新聞?shì)浾摗Ｍ话l(fā)事件中的新聞發(fā)言人掌握著第一手資料代表政府進(jìn)行權(quán)威的信息發(fā)布，通過新聞發(fā)布會(huì)與記者招待會(huì)直接同大眾傳媒見面并代表政府與其互動(dòng)。

此外，突發(fā)事件中政府會(huì)選擇與社會(huì)公信力好、影響力大、權(quán)威性強(qiáng)的媒體進(jìn)行合作，以防在信息發(fā)布中因人為疏忽導(dǎo)致的信息錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，而此時(shí)合作的大眾傳媒也是新聞發(fā)布的最后一道防線，在這個(gè)意義上說“新聞發(fā)言人可以說是政府控制新聞傳播的流向和流量，使媒體報(bào)道和輿論走向盡可能符合政府利益的一種工具”。⑥

我國(guó)最近幾年突發(fā)事件日益頻繁，在突發(fā)事件信息公開過程中，政府、大眾傳媒、社會(huì)公眾三者在事件中所扮演的不同角色，開始從零和博弈走向非零和博弈。

四、新媒體語境下突發(fā)事件中政府公共關(guān)系反思

新媒體時(shí)代，人們不再接受被一個(gè)“統(tǒng)一的聲音”告知對(duì)或錯(cuò)，每一個(gè)人都從獨(dú)立獲得的資訊中，做出對(duì)真相的判斷。社會(huì)公眾的消息來源也不再局限于傳統(tǒng)媒體，而個(gè)人微博、博客、日志及個(gè)人主頁等都有可能成為拼湊事實(shí)真相的消息源。

突發(fā)事件中政府新聞發(fā)布是一個(gè)復(fù)雜的多級(jí)傳播過程，其中包括新聞發(fā)言人、傳統(tǒng)媒體記者、網(wǎng)站記者編輯、網(wǎng)民四個(gè)報(bào)道主體，事件中的主要角色，傳播過程經(jīng)歷的主要節(jié)點(diǎn)。各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，他們都既是信息的接受者，又是信息的傳播者，四個(gè)角色分別在不同的語境下，按照各自的預(yù)存立場(chǎng)，積極地定義著“事實(shí)”。政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)應(yīng)基于保障公眾知情權(quán)利，履行告知公眾的義務(wù)，通過行政管理保證公眾的參與和支持，從而得到公眾信任和支持。

在新媒體語境下政府在突發(fā)事件危機(jī)公關(guān)中應(yīng)該摒除粗暴干預(yù)，通過科學(xué)、合理的方式方法構(gòu)建與大眾傳媒、社會(huì)公眾的對(duì)話機(jī)制，不僅是對(duì)社會(huì)公眾知情權(quán)的保護(hù)，亦是政府提升公信力的途徑。

隨著改革的進(jìn)一步深入，各種社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，突發(fā)事件的處理，已經(jīng)成為衡量政府公共事務(wù)管理成熟與否的一個(gè)重要指標(biāo)。突發(fā)事件中的政府新聞發(fā)布應(yīng)是為大眾提供可靠消息源及公眾知情權(quán)的重要渠道，通過新聞發(fā)言人迅速準(zhǔn)確地發(fā)布真實(shí)信息，這不僅體現(xiàn)出黨和國(guó)家尊重公眾的知情權(quán)、話語權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)并維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，還對(duì)塑造負(fù)責(zé)任的良好政府形象，不斷提升政府的公信力具有重大意義。

參考文獻(xiàn)

①郭研實(shí)：《國(guó)家公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力》[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005：1

②③袁維海，《突發(fā)事件管理中的政府信息公開》[J].《中國(guó)行政管理研究》，2001（1）

④羅杰斯：《傳播學(xué)史》[M].上海：上海譯文出版社，2001：354

⑤張娟，《論突發(fā)事件信息公開的制度創(chuàng)新》[D].湘潭大學(xué)，2008

⑥趙鴻燕：《政府記者招待會(huì)——?dú)v史、功能與問答策略》[M].北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2007：51

（作者：中國(guó)傳媒大學(xué)新聞傳播學(xué)部新聞學(xué)院新聞學(xué)碩士生）

責(zé)編：姚少寶