王金伍 劍挑公路“三亂”

原本只是一個普通企業職工的王金伍，可能一輩子都不會與公路“三亂”扯上關系，但偏偏他下了崗，并為再謀生跑起了貨車。和不計其數的貨車司機一樣，剛入行的王金伍便遭遇公路“三亂”，但認真、較真的他卻選擇了維權。

元旦假期后的第一個工作日，河南某地交管部門負責人與貨車司機王金伍取得了聯系，希望能面對面交流，一來感謝王對當地警務工作的監督，二來承諾要杜絕執法過程中存在的“瑕疵”。

對于王金伍而言，類似的預約面談電話近期已經接到很多，對方多因公路執法環節存在亂設卡、亂收費、亂罰款的公路“三亂”被他投訴或代理行政復議。

盡管來者的終極目標是冰釋前嫌，但王金伍也有自己的判斷：“我更想對方能夠通過我的維權行為，依法處罰、文明執法，而不是來找我息事寧人！”

亮劍獲嘉之“亂”

王金伍的維權戰役曾在2012年初冬引起全國關注。

去年11月中旬，互聯網上瘋傳一段“獲嘉交警收黑錢”的視頻，盡管這段視頻時長僅為459秒，卻一劍刺中了獲嘉警界的“死穴”。

其實，在這段視頻影像里，最令網民玩味的一句對白是那句“一毛不拔”。

根據視頻顯示，交警將貨車攔下后，駕駛員從車窗遞出一沓錢，交警接過錢就離開，沒有說明罰款原因，也未開罰單。一名交警告訴駕駛員說，“到這兒一毛不拔讓你走，不可能吧？”，另一名司機讓交警出示證件，對方卻稱，“我不出示，你已經妨礙交通。”

此事見光后，當地公安局主要負責人立即面見視頻發布者王金伍，幾乎同時，河南省公安廳也針對視頻所反映的情況展開調查。

去年11月26日，河南省公安廳交警總隊出臺《河南省交警系統規范道路執勤執法行為六條規定》（以下簡稱《規定》），規定今后凡再出現路面執勤民警、交通管理員違規收“黑錢”的情況，大隊長一律給予紀律處分并調出交警隊伍。

《規定》公布的第二天，公安部交管局隊伍建設指導處處長顧祝祥會見王金伍，不僅聽取了他對全國交警執法現狀的看法和建議，并向他表示，以后如有交警違規的事情，可直接反映至公安部。

而在此之后的48小時里，先是獲嘉縣公安局官方公布處理結果：該縣公安局副局長張啟龍被免職，直接責任交警劉建華、王新社二人被清理出公安隊伍，縣公安局法制室主任孫大金停止執行職務，參與的４名協警被清退。隨后，亦有消息稱，新鄉市交警支隊支隊長張國防和獲嘉縣公安局局長白勇被免職。

不僅如此，獲嘉警方還印制了兩萬份《致廣大司機的一封信》、1萬份監督卡，向廣大群眾、駕駛員發放。抽調人員組成專職檢查小組，與每日值班隊長一起對路面執勤執法情況進行不定時的明查暗訪。明確要求協管員不得開具法律文書，民警上路執勤執法必須佩戴音像記錄儀。所有的交通違法處理必須有相應的視頻。

輿論普遍認為，王金伍上傳的視頻引發的是一場問責風暴。

事實上，無論是風暴還是劍雨，在接受記者采訪時，王金伍始終沒有得勝者的酣暢。

王金伍告訴《民生周刊》記者，這段視頻只是他在54段、300多分鐘的視頻中集中選取并編輯后上傳的。

“網上已有視頻雖然很具代表性，但并不是全國公路‘三亂’所暴露的全部問題”。在他看來，之所以選擇借助網絡曝光，更多的是無奈之后的返身之舉。

王金伍前傳

現年46歲的王金伍曾是一名軍人，退伍后回到老家河南省西峽縣，進入當地一家國有企業工作。2002年前后，企業經營出現困境，作為最后一批職工，他堅持到企業倒閉才默默離開。

為求生存，2004年王金伍與好友斥資30余萬購置了大型貨車，跑起了運輸。

“貨車司機是個苦差事，路上能吃包方便面都是奢望。為了生活，什么苦都得往下咽！”為盡快還清欠款，王金伍每月都要往返于河南、湖北、山西、陜西、河北之間數趟。

讓他始料未及的是，跑得越多不見得掙得越多。

2004年年末，王金伍駕駛貨車從陜西折返河南，途徑某縣時，被國道線上執勤的交警攔下。“與現在相比，那次罰的不多，但交警沒開票，也沒有說明原因。”這讓王金伍心里很不爽快。

說來也巧，那年年末，有近半個月的時間，王金伍的貨車都要沿此線路營運，最多一次，一天之內被不同管段的交警罰款3000多元。

剛剛入行的王金伍有些惱火，有幾次還想向攔車的交警問個明白，但都被同行的司機勸下了。“雁過拔毛，這是規矩！老表們勸我別生是非，花錢買個暢通。”

雖然被罰得有些稀里糊涂，但他自己有本帳：除去維修、保養、油料和上路運營必繳稅費，購車第一年的盈利是11萬元，但全年罰款總額算下來竟然逼近5萬元。

為弄清為什么被罰、該怎么罰，他只要一有時間就跑到新華書店抄下法律條文，然后回家研讀。再后來，王干脆把與之相關的法律文書全都買齊了，帶著上車。

通過學習，王金伍發現，之前接受的處罰有很多違反程序。

后來，遇見亂處罰、收黑錢的執法者，王金伍就很想把印有國徽的法律文本亮在他們面前。可他只是一個普普通通的貨車司機，只能目視著跑不完的路，默默承受執法者并不合法的亂收費。

王金伍告訴《民生周刊》記者，時間長了，自己也長了幾分經驗，有幾次跑陌生的線路，遠遠見到前方有執法車駐停在路邊，就干脆將車子開到附近的加油站躲一躲。“有時候一躲就是小半天，餓了就步行到周邊村子里找老鄉買點饃。”他說。

即便如此，有的執法車也會主動上前“執法”。而碰到加急貨物，即便看見前面有交警設點攔車，也只能硬著頭皮迎上去。

王金伍說，和他一樣的貨車司機在全國有3000萬，久治不愈的公路“三亂”讓他們備受煎熬。

維權者起立

終于有一天，王金伍不再沉默。

2005年3月，王金伍駕車到河南省伊川縣境內，被來自同一個縣的兩處不同執勤點的交警以相同理由處罰兩次，罰金分別是300元和400元。

雖然交警開了罰款單據，但根據相關規定并沒有對其下達《處罰決定書》。 事后，王金伍以程序違規為由，向上級單位提出行政復議。

伊川縣公安機關對王金伍反映的情況進行了核實并予以確認，責成交警隊派代表趕到西峽縣，向王金伍道歉并退還罰款。

首戰告捷的王金伍，又分別向地處陜西省的商州、湖北省的荊門、孝感等地主管部門提出行政復議，處理結果與伊川縣一致。

此后，王金伍開始被河南當地媒體關注。一些與王金伍擁有同樣經歷但素不相識的貨車司機，輾轉找到他，開始向他反映公路“三亂”給他們帶來的困擾。

“有一個老哥，拿著8000多元的罰單滿眼是淚，痛不欲生！”面對同行的遭遇，王金伍感覺到貨車司機需要聯合起來為自己維權。

然而，當王金伍建議大家要走行政復議或者向主管部門投訴的渠道維權時，一些司機打了退堂鼓。

“我能理解他們，大家都被罰怕了，怕投訴無門或舉報無果后，是變本加厲的處罰。”王金伍告訴《民生周刊》記者，在這之后有些司機希望王金伍出面為他們維權。

王金伍沒有拒絕。

2006起，王金伍開始為貨車司機代理行政復議案件，平均每月30多起，最忙的時候，為了一個較為復雜的案件，他會連續多日研究各種法規，然后再回溯到本案中。

也就是從那時起，王金伍自費買了電腦、復印機、掃描儀、傳真機等設備，也學會了上網、打字。2007年，他還注冊了自己的維權網站，后因相關規定，網站被關閉。他就通過電子郵件、手機短信與全國各地的求助司機溝通和聯系。

而對于那些依法依規的處罰，王金伍也會勸同行們在今后的行車中把安全放在第一位，遵守交通法規。

盡管王金伍為貨車司機維權幾乎都是免費的，但在他看來，這是一種無形資產。王告訴《民生周刊》記者，他現在名下有多臺車，一些受助過的貨車司機會主動幫他聯系業務。

“只想有尊嚴”

2009年，公路“三亂”現象越發凸顯，而以往的維權之路對于王金伍來說也越發曲折。

王金伍告訴《民生周刊》記者，他曾四次對湖北鐘祥交警的處罰行為提出了行政復議，而且每次均已勝利告終。但是不久后，相關司機就反映，其駕駛證、行駛證在經過鐘祥時被當地交警沒收，而且沒有辦理暫扣手續。王金伍遂向鐘祥交警隊領導投訴，但是對方的回應是，由于被投訴交警不承認沒收過相關證照，此事無法確證，只能不了了之。

王金伍意識到，能否采集和保全有力證據，是依法維權的關鍵。

他給自己的貨車配備了一個兼有錄音功能的車載記錄儀，而此做法也被很多貨車司機效仿。“這也是為什么很多司機師傅，能給我提供很多‘三亂’素材的前提。”

然而，即便有了這些有力證據，通過行政復議、投訴等渠道在一些地方主管部門那里也走不通。

王金伍曾公開透露，2012年8月，他將一段獲嘉縣交警罰款不給票的視頻發給河南省交警總隊，事后該地“三亂”現象確實得到遏制，但沒過多久，情況照舊。

事實上，正如王金伍最初的想法，他上傳視頻的目的并不是曝光，也不是處理幾個執法者，更不想做一名職業維權人，只是希望有關部門能夠了解，貨車司機們并不是不懂法。

王金伍很想知道，為什么主管部門嚴一時，下面就只是緊一陣，治理公路“三亂”提了18年，為什么久治不愈？收黑錢的交警本身就是執法者，為什么在明知違紀違規甚至違法的情形下，還要有法不依，肆意妄為？

當然，對于諸多的問號，王金伍也有自己的理解。

在他看來，處罰標準不統一、管理重疊、政出多門不僅是公路“三亂”得以滋生的溫床，也是治理的難點。他認為，根本原因在于管理部門之間的利益之爭和管理體制的不完善。

認識王金伍的人喜歡和他交流，也喜歡聽他解讀相關政策和法規，但王覺得，以往司機們不懂法是因為信息不暢、政策了解不到位，讓自己變得封閉甚至麻木，這也在某種程度上縱容了公路“三亂”。現在信息通暢了，只要司機們多聽新聞、多了解政策、多學法律，自然就可以依法保護自己的權益。

王金伍說，他曾有過一個夢，夢見自己成為全國人大代表，代表全國3000萬貨車司機到北京參加全國兩會，而他的提案也很簡單：讓每一位貨車司機都能有尊嚴地活著……