點燃城鎮化的理性之光

城鎮化積累的各類問題，在今后解決的過程中，需要政府與市場各司其職、協同作業，正確界定政府在城鎮化過程中的作用，是理性推進城鎮化的重中之重

中央城鎮化工作會議12月13日在北京落幕。這次會議是新中國成立以來首次全國性的研究城鎮化的會議，規格之高前所未有。

會議提出了推進城鎮化的六項主要任務：推進農業轉移人口市民化，提高城鎮建設用地利用效率，建立多元可持續的資金保障機制，優化城鎮化布局和形態，提高城鎮建設水平，加強對城鎮化的管理。

會議同時指出，走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量。

正如此次會議所強調，城鎮化是一個自然的、長期的歷史進程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化，要使其成為一個順勢而為、水到渠成的過程。對過程的強調，反映出黨內黨外各個方面對城鎮化長期性、艱巨性、可持續性的認識與重視。

城鎮化過程論直接針對的是城鎮化的應急論、速效論。過去一段時間，在某些地方政府的經濟決策上表現出一種思路，把城鎮化當作追求GDP增長的應急藥品。特別是在國際金融危機背景下，城鎮化作為應對經濟下滑時應急、救急的藥方，在一些地方被濫用誤用。

這是因為，在某種程度上，城鎮化被誤認為是經濟發達之因，而非經濟發達之果。為了追求短期經濟發展之效，某些地方不切實際地把提高城鎮化率寫入了年度政府工作報告；一些地方政府甚至通過拔苗助長的方式實現他們理解的城鎮化，不顧一切進行“造城大躍進”，造成種種不良后果。

而這次會議明確了城鎮化的以人為本論，徹底廓清了過去在城鎮化內涵上的模糊認識。

在我國特殊的國情條件下，城鎮化的內涵完全可以濃縮為一個關鍵詞——人的市民化。這里的“人”，具體而言，是已有的兩億多農民工和近億的城鎮間流gW3/KcIBWSTpcC8eI9pqCw==動人口，還包括未來的新增農民工與城鎮化流動人口。

會議反復強調了人的城鎮化問題，認為城鎮化發展質量首先取決于人口城鎮化水平，提出“要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化”作為首要任務。這意味著，長期橫亙在城鎮化發展大道上的戶籍壁壘，以及城鄉二元藩籬，有望逐步拆除。

以人為本論，也是直接對造城運動、見物不見人、要地不要人等偽城鎮化的正本清源。明確了城鎮化不等于土地的城鎮化，不是造新城、造新區，也不是城市面積的擴大、建設用地的增多。

更讓人驚喜的是，本次會議清晰地描述了政府在城鎮化過程中的定位和作用，指出在城鎮化發展過程中，政府的作用是創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理，等等。

過去的實踐證明，在城鎮化發展過程中，政府容易越位、缺位，勞心費神但工作并不到位。一方面，政府的有形之手深深插進“攤大餅”、“造城運動”等城市建設的具體操作當中。另一方面，在城鎮化總體發展規劃、農民工基本公共服務等方面，政府又沒有足夠發揮應有作用，導致各方面意見重重。

城鎮化積累的各類問題，在今后解決的過程中，需要政府與市場各司其職、協同作業，正確界定政府在城鎮化過程中的作用，是理性推進城鎮化的重中之重。

中央城鎮化工作會議提出的以人為本論、城鎮化過程論、政府作用論等方面，集中體現了中央高層對城鎮化發展所注入的理性因素。我們堅信，這些城鎮化發展中的理性之光，將成為城鎮化可持續發展的健康新動力。