期待三中全會

2013年11月，200余名中共中央委員將再聚首。在中共中央委員會換屆1年后，新一屆領導層將推出新的改革藍圖。

香港《大公報》刊文說，當前，中國改革已進入攻堅期和深水區。中國領導人已經用實際行動向國內外昭示了新一屆領導集體在推動改革開放上的迫切態度和堅強決心。此次，將“全面深化改革開放”作為三中全會核心議題，再次傳遞出中央堅定改革信心、堅持改革正確方向、凝聚改革共識的強烈信號，穩定和強化了公眾的改革預期。

武漢座談會

有媒體9月16日獲悉，目前十八屆三中全會報告擬定稿已經下發至省部級官員，征求意見。媒體的一些報道還說，有些分析人士把中共中央總書記習近平7月在武漢的講話視為11月報告的基調。

7月23日，習近平在湖北省武漢市主持召開的部分省市負責人座談會上的講話，是近期他關于改革最為全面的一次講話。

參會人員名單亦顯示出此次會議的重要性。參加座談的包括來自東部的上海市市長楊雄、浙江省委書記夏寶龍，中部的湖北省委書記李鴻忠、湖南省委書記徐守盛、山西省委書記袁純清，東北的黑龍江省委書記王憲魁，以及武漢市委書記阮成發，還有國企領導人東風汽車公司董事長徐平等。

在聽取了眾人的意見后，習近平從6個方面提出了全面深化改革需要深入調查研究的重大問題。

習近平首先提出的是進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境。與十八大后在多個場合相同，他再次強調了市場在資源配置中的作用。他說：“要把更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。”

第二，進一步增強經濟發展活力，為實現經濟健康發展提供不竭動力。堅持和完善基本經濟制度，增強公有制經濟特別是國有經濟發展活力，也包括鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，完善財稅體系，發展更高水平的開放型經濟體系，不斷增強經濟發展微觀基礎的活力。

第三，進一步提高宏觀調控水平提高政府效率和效能。以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系。

其他三個方面的內容是，進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定；進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益；進一步提高黨的領導水平和執政能力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

習近平強調指出，這些重大問題需要在深入調查研究的基礎上作出回答，要結合實際、結合未來發展來進行解答，不斷給出準確、科學的答案。

這一表態再次明確了新領導層的改革思路。

政府與市場

2013年的全國兩會上，通過了國務院機構改革和職能轉變方案。相比以往的機構改革，此次除了再次進行機構改組之外，尤為強調政府職能轉變。

在擔任總理后的第一次記者招待會上，李克強說，要“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，同時宣布要從改革行政審批制度入手來轉變政府職能，要在本屆政府任期內將國務院各部門1700多項行政審批事項再削減三分之一以上。

5月，國務院下發2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知。通知中，深化改革的總體要求首先提到正確處理好政府與市場、政府與社會的關系。而具體的工作重點，則首先提到深入推進行政體制改革。在國務院進行機構改革之后，通知要求組織推進地方行政體制改革，研究制定關于地方政府機構改革和職能轉變的意見。

“過去這些年搞市場經濟，從理論上來講確立了市場配置資源的基礎性地位，但實際上政府對市場的干預、控制以及由行政權力配置資源的問題還未根本扭轉。再加上地區與地區之間的行政壁壘，有企業的資源壟斷和行政壟斷，所以沒有完全形成統一的市場。市場分割，市場受到行政權力干擾，這可能是目前的重點問題之一。”國家行政學院教授汪玉凱告訴《瞭望東方周刊》。

除了減少行政審批之外，深化價格體制改革也是目前行政體制改革的內容之一。“這可能在最近的一兩年會加快，即打破壟斷，讓社會資本進入某些壟斷行業，讓社會資本購買公共服務。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林告訴《瞭望東方周刊》。

李克強曾多次表示，推動民營資本順利有效地進入金融、能源、鐵路等領域，還要對社會領域的相關改革進行推進，促進社會的縱向流動。

7月31日，總理李克強主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。各地要在準確把握公眾需求的基礎上，制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，并試點推廣。

“三中全會將會在整體上深化政府和市場關系的認識，并圍繞這個問題加大改革力度。”汪玉凱說。

淡化GDP的邏輯

“機構改革不易，轉變職能更難，因為它更深刻。”“這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。” 在今年兩會的記者招待會上，李克強說。

在學者們看來，政府職能轉變不僅僅是簡單的機構變革。

遲福林說：“最重要的就是我們要淡化GDP，要改變競爭性的地方政府增長模式。”

所謂“競爭性地方政府”的增長模式，遲福林概括為“以經濟總量為導向、以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機制、以政府主導和地方政府間競爭為突出特點”的經濟增長模式。

經濟學家吳敬璉的比喻更直接：“政府在資源配置中起的作用越來越大，有一句話大體上反映我們的狀況，就是各級政府都變成了準公司，書記是‘董事長’，市長是‘總經理’，他們決定發展什么產業，運用什么技術路線，支持哪些經濟活動。這樣一來，當然就不可能真正地實現轉變。”

9月，以吳敬璉為代表的多位經濟學家在一次讀書會上為新一輪改革把脈，并嘗試開出藥方。針對中國的轉型難題，他說，“經濟增長模式轉型已經提出了將近20年，但是到現在尚未成功，它的關鍵問題還是體制上的問題”。

“政府仍然掌握了太多的配置資源的權力，市場在資源配置中的基礎作用，不但沒有加強，反而弱化了。后者就是把GDP增長看做政績的主要標志。所以，各級政府都要運用自己手里配置資源的權力，去投資，用資源投入去拉動GDP的增長。”

改革切入口

9月7日，一場名為“中青年改革開放論壇（莫干山會議，2013）”的會議在浙江德清的莫干山上召開。3天的會期里，來自全國各地的200多位青年經濟學者圍繞“創造公平、開放與可持續發展的社會”的主題展開激烈的腦力激蕩。

此次由國家發改委國際合作中心和財政部財政科學研究所聯合主辦的會議，將財稅改革作為重要題目，不難看出當下這一改革的重要性。

參會的財政部副部長王保安說：“把財稅改革作為重要題目，把握了很好的時間窗口。”國家發改委國際合作中心主任曹文煉也認為：“在當下各項改革糾纏于一起的背景下推動財稅改革，是包括經濟體制和政治體制在內的下一輪整體改革切入口。”

此外新一屆政府上任后，確定了2013年深化經濟體制改革重點工作，位居首位的是行政審批改革，位列第二的是財稅改革。

今年，財稅體制已有擴大改革之舉。

財政部和國家稅務總局2013年5月24日聯合印發《關于在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確了今年8月1日起在全國范圍內開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點的相關稅收政策。

《通知》新增了廣播影視服務作為部分現代服務業稅目的子目，規范了稅收政策，完善了征管辦法。

因其進一步消除了重復征稅，優化了稅制結構，降低了企業稅負，主管部門將營改增視為推進財稅體制改革的“重頭戲”。

來自財政部的數據顯示，2012年我國納入營改增試點范圍的納稅人超過100萬戶，試點地區共為企業直接減稅426. 3億元。據測算，此次進一步擴大“營改增”試點，2013年企業將減輕負擔約1200億元。

財權與事權匹配

但是，僅是營改增顯然還不足以解決財稅體制問題。

王保安在這次莫干山會議上坦言，我國現行財稅體制建立在1994年開始形成的分稅制之上，現在到了啟動新一輪財稅改革的時候。王保安說，各地不同的稅收優惠，不利于統一市場的建立；中央和地方事權的劃分沒有來得及理清楚，造成中央委托地方的事權過多，只能靠專項轉移支付來解決，這就帶來了專項過多的問題，影響財政運行的效率。

盡管莫干山會議上對于財稅體制改革的方向爭論不休，但是，分稅制改革之后，各級政府的財權與事權的不匹配，財力相對集中在中央，事權分散在地方，導致一些基層政府不堪重負，成為核心問題之一。

從這一角度看，營改增的意義不僅是減稅而已。營業稅屬于地方稅收最主要收入來源，營改增意味著地方財權更進一步降低，一旦覆蓋全部地區和全部行業，將對財政體制改革形成倒逼之勢。

權威信息顯示財稅體制已經進入改革決策。

7月11日，財政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰略與經濟對話時表示，正在醞釀財政改革以支持經濟和財政的可持續發展，其中方向之一是“調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統一、公平和基本公共服務的全國均等化。”

近日在接受《財經國家周刊》專訪時，樓繼偉表示財政部目前正在研究深化財稅體制改革，其中包括如何構建地方稅體系。他提到，房產稅是天生的地方稅。此外，資源稅、環境稅也可以做地方稅種。

他還說，在我國，要解決地方財政收入不足問題，除了構建地方稅體系，也要研究如何更好提高地方稅收征管能力。還可以通過做大中央與地方共享稅，以及壓縮合并專項轉移支付，增加一般性轉移支付等，增強地方財力保障。

值得注意的是，在莫干山會議上，財政部財政科學研究所所長賈康表示，事權，亦即政府的支出責任的重新劃分，是深化財稅改革的始發環節，而財政層級扁平化是改革的核心理念。

除了分稅制這一核心問題，“陽光財政”亦是不少學者關注的焦點。而國務院下發的2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知中，也包括了完善財政預算制度，推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制。

上海自貿區

正如深圳特區是30多年前的改革象征地，不少人將上海自貿區視為此輪改革的象征地。

7月初，國務院常務會議原則通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》；8月27日，中共中央政治局會議聽取了中國（上海）自由貿易試驗區籌備工作匯報。輿論紛紛稱“深化改革的號角再次吹響”，不少專家認為，這標志著中國改革開放又上了一個新臺階，意義不亞于深圳經濟特區和上海浦東新區的成立。

從目前的設計方案來看，上海自由貿易區將試行人民幣資本項目的自由兌換、擴大服務業開放、稅收更加優惠等政策，探索對國際人流、資金和貨物的全面開放制度。

這其中，上海自貿區對于金融改革的意義尤為受到關注。上海金融辦副主任徐權上個月在陸家嘴論壇發布會上透露，建自貿區意味著金融改革可以先行先試，與利率市場化、匯率市場化、金融業對外開放、金融市場產品創新以及離岸業務相關。

而從輿論對于上海自貿區的熱烈反響，不難看出市場對于金融體制改革的渴求。

今年，中國金融業改革備受關注。

7月，中國人民銀行全面放開金融機構貸款利率管制。央行指出，全面放開貸款利率管制后，有利于促進金融機構采取差異化的定價策略，降低企業融資成本；有利于金融機構不斷提高自主定價能力，轉變經營模式，提升服務水平，加大對企業、居民的金融支持力度；有利于優化金融資源配置，更好地發揮金融支持實體經濟的作用，更有力地支持經濟結構調整和轉型升級。

輿論在為此叫好的同時，也呼吁利率市場化改革更為關鍵的一步應盡快到來，即放開存款利率管制。如此，結束持續多年的人為低利率環境，才能倒逼中國的銀行業乃至經濟轉型，改變過去過度依賴投資來拉動經濟的增長模式。

在2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知中，穩步推進利率匯率市場化作為金融體制改革的首項要求被提出。其中對于存款利率改革的表述為，逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系。

除此之外，中央對2013年經濟體制改革重點的布局中，還包括完善人民幣匯率形成機制，充分發揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用；穩步推進人民幣資本項目可兌換，建立合格境內個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機構在境內發行人民幣債券；完善場外股權交易市場業務規則體系，擴大中小企業股份轉讓系統試點范圍；加快和規范發展民營金融機構和面向小微企業、“三農”的中小金融機構等。

“宏觀8ZX30dAOBmyJl2E4VYcB2euIIOWKY7PUG78u/U3US+A=調控體系建立在金融、利率、匯率市場化的基礎上，我們才能夠建立基于市場變化的有效的宏觀調控體系。所以，加快利率、匯率市場化進程，這也是我們建立市場化宏觀調控體系的基礎，否則，我們的宏觀調控難以充分地采用市場手段，還要較多依賴行政手段。所以現在金融體系等改革是市場化進程的一個前提和基礎。”遲福林說。

從嚴治黨

盡管三中全會多次在推動經濟改革中發揮重要作用，但作為黨的中央全會，從嚴治黨仍將是其不可忽視的部分，尤其是在近一年來中央強力反腐的背景之下。

中共中央政治局8月27日召開會議，決定今年11月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議。

三中全會的主要議程就是研究全面深化改革重大問題。中央政治局會議認為，“全面深化改革關系黨和國家工作全局。”改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。

《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》在這次中央政治局會議上審議通過。會議強調，要在全面深化改革的進程中，健全和完善黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督體系，強化對權力運行的制約和監督，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

外界還注意到，在7月份的武漢座談會上，習近平在講到“進一步提高黨的領導水平和執政能力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用”時，他告訴面前多個省市的黨的一把手：“改革開放任務越繁重，越要加強和改善黨的領導，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”，并強調，要把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，增強全黨特別是領導干部理想信念的堅定性，完善黨內制度體系特別是民主集中制，推進體制機制改革創新，加強懲治和預防腐敗體系建設。