環(huán)保治理亟需釜底抽薪

習(xí)近平總書記近日在海南考察時強調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”這一論斷，意味著，政府是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的第一責(zé)任人。政府應(yīng)推動經(jīng)濟發(fā)展，也應(yīng)著眼于提供有利于經(jīng)濟發(fā)展的公共產(chǎn)品，從而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括社會環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。

良好生態(tài)環(huán)境本身正是民生福祉不可缺少的組成部分。如果GDP上去了，而環(huán)境壞了，健康沒了，就不能說是給民眾帶來幸福的發(fā)展，其結(jié)果又有何意義？

轉(zhuǎn)變政府職能，是新一屆政府施政的重中之重。轉(zhuǎn)變職能的核心，一方面是政府要解決錯位問題，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，另一方面則是政府要管住、管好應(yīng)該管的事。

政府“應(yīng)該管的事”，即包括供給優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。轉(zhuǎn)變職能千頭萬緒，須在謀大局當(dāng)中抓重點，圍繞改善公共產(chǎn)品的供給發(fā)力，選擇最能見效，也最能得民心、利天下的突破口。

生態(tài)環(huán)保，作為當(dāng)前矛盾最集中、群眾最關(guān)心的關(guān)鍵問題之一，作為人民群眾滿意度低的公共產(chǎn)品，如果政府能管住、管好，就會讓人民群眾看到希望，為進(jìn)一步的政府職能轉(zhuǎn)變趟出一條陽光大道。

以GDP為重，還是以提供公共產(chǎn)品為重，體現(xiàn)的是不同的政府職能定位。重新定位政府的角色和職能，環(huán)保是一個最好的突破口。

加強環(huán)保，已成共識。良好生態(tài)環(huán)境，國民公平受惠；生態(tài)退化、環(huán)境污染，國民普遍受害。可以說，在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品，當(dāng)下已成為最普遍的共識。改革開放的歷史留下的重要啟示之一，就是越是有共識的地方，越容易克服阻力，實現(xiàn)突破。

加強環(huán)保，倒逼政府糾正錯位。多年來，一些地方政府忽視公共產(chǎn)品的供給，以“錯裝了的手”直接在經(jīng)濟舞臺上“上下其手”，奉行“GDP崇拜”，為追求短期政績，為眼前“掙票子”，較少考慮為長遠(yuǎn)發(fā)展“墊底子”，導(dǎo)致不科學(xué)、不可持續(xù)的粗放式發(fā)展大行其道，出現(xiàn)了不計資源代價竭澤而漁、不惜破壞生態(tài)環(huán)境飲鴆止渴的現(xiàn)象。

政府職能的這種錯位，是中國的環(huán)境問題不斷惡化的一個原因，是環(huán)境污染積累到臨界點、民眾忍無可忍的原發(fā)病灶。明確政府在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境上的責(zé)任，明確政府必須提供良好生態(tài)環(huán)境這個“最公平的公共產(chǎn)品”，將倒逼各級政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，實現(xiàn)職能“歸位”，徹底遏制制造“帶毒GDP”的破壞性沖動。對扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)保惡化而言，這才是釜底抽薪之舉。

加強環(huán)保，將強化政府依法施政。幾乎每一起環(huán)保事件，每一個地方的環(huán)境破壞，都與環(huán)保執(zhí)法太軟有關(guān)，甚至跟執(zhí)法者與被執(zhí)法者玩“貓鼠游戲”有關(guān)。一些地方，企業(yè)的“排污費”成了環(huán)保局的“人頭費”，“污染企業(yè)”成了執(zhí)法者的“衣食來源”，執(zhí)法對象與執(zhí)法者之間成為“衣食父母”關(guān)系，何來嚴(yán)格執(zhí)法治污？加強環(huán)保，硬化政府的環(huán)保責(zé)任，將倒逼政府依法施政，才有可能鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)。

加強環(huán)保，將校正政績指揮棒。政府職能錯位，歸根到底與干部考核機制有關(guān)。新加坡國立大學(xué)教授鄧永恒近期一項研究發(fā)現(xiàn)，中國的“綠色官員”升遷難，如果市委書記、市長任期內(nèi)的GDP增速比上一任提高0.3%，升職概率將高于8%；如果任期內(nèi)長期把錢花在民生和環(huán)保上，升職概率就是負(fù)值。這項統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和代表性有待驗證，但“招商引資”之所以成了各地的“一把手工程”，環(huán)保之所以往往只見“喊破嗓子”卻不見“甩開膀子”，與考核的指揮棒有關(guān)。

通過對公共產(chǎn)品權(quán)重的加強，從制度設(shè)計入手，才能促使地方政府職能歸位，引導(dǎo)官員呵護(hù)碧水藍(lán)天、守住生態(tài)紅線。