環保是個大政治

這個春天，四面八方都頻頻傳來與環境惡化有關的壞消息。毒霾、癌癥村、“豬漂流”、“鴨漂流”、藍藻瘋長的湖泊……不得不承認一個嚴酷的現實：中國的環境惡化警報已經到了臨界點，國人對環境污染危機的認識提高到一個新高度，其忍受力也已經到了臨界點。

雙重臨界點的信號，已傳導到最高議政平臺全國兩會上。代表委員就環境問題密集發出了“焦點聲音”。

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，十八大歷史性地提出建設“美麗中國”愿景，強調把生態文明建設放在突出地位，并要求從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園；以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。

平心而論，生態環境問題在治國理政中的“權重”越來越大是一個不爭的事實。這是個好消息。單就北京而言，自2008年奧運會以來，關停污染工廠、鍋爐煤改氣、限購控制汽車增長、油品升級等等一系列環境治理舉措不斷。今年3月28日，北京再次立下了3年整治大氣污染的“軍令狀”。

“治標”式的、局部的整治行動是必要的。然而，我們必須清醒：只是局部的行動難掩總體惡化之勢，總體惡化趨勢不得遏止，局部肯定難以好轉。環境問題已經成為與深層的發展方式、公共治理方式密切相關的總體性問題。

總體性問題需要全局性、系統性治理。全局性、系統性治理環境問題，先必須意識到“環保問題”絕不只是“環保的問題”。政府環保部門、人大環保執法監督部門固然責無旁貸，但很多時候，環保部門無法消解一些地方政府放棄環保要求去追求短期利益和表面政績的強烈沖動，無法解開“帶毒GDP”背后錯綜復雜的利益鏈條，也無法扭轉公眾沉積多年自覺不自覺的、普遍化的淡漠環保的個體行為。

這充分說明，環保已經是個“大政治”、“大社會”的問題。解決環境問題，需要對現行發展方式、公共治理方式、居民生活方式來一場徹底轉變。

對此，十八大報告明確提出，保護生態環境必須依靠制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

就環境保護而言，至少需要確立以下幾個原則：

政府要承擔起保護人民生存環境的責任。權力來自人民，屬于人民，就要傾聽人民呼聲，接受人民監督。今次全國兩會，集中發出了“還我藍天碧水”的呼聲，各級政府必須勇于擔當，在公共治理事項中把環境保護放在優先位置，既要一筆一筆地還舊賬，更要確保不欠新賬。

要依靠民眾的力量保護生態環境。一個地方的環境狀況如何，當地民眾最敏感也最有發言權。只有時時刻刻正視民眾的合理要求，制度化地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，各種竭澤而漁的行為才能受到遏制。

要嚴格依法治理環境問題。我們發現，某些地方甚至袒護、縱容污染企業違法超標排放，開發、建設項目中環評走過場絕非個別現象，而一些地方政府“明修棧道、暗渡陳倉”式上馬“三高”項目、轉移污染產業的沖動依然未消。我們還發現，面對公眾申請公開的企業污染物排放、水、土壤等環境數據，少數部門借“國家秘密”為由拒不公開。一些地方，對破壞環境的企業和官員，往往象征性罰款了事，多被從輕發落。這些都表明，依法治理環境，讓環境執法硬起來，補課的任務現實、繁重而迫切。

要促成全民的環保自覺。我們注意到，毒霾肆虐，汽車尾氣是原因之一，可有車族誰舍得少開車呢；令人震驚的“豬漂流”是許多養殖戶群體性“習慣”處理辦法所致。我們也時常見到飛馳的車中隨意拋出雜物、滿大街的隨手扔垃圾，人們還在過量地使用著各種洗滌液、清潔液。環保是每個個體的環保，沒有個體的環保自覺，再強有力的政府行動也難臻完美，所謂“毀樹容易種樹難”。只有促成全民心系環保、處處環保、時時環保，才能有全社會的環保自覺。

環境問題日益成為考驗執政黨執政能力的重大挑戰，關乎人民幸福，關乎可持續發展，關乎社會穩定，關乎公平正義，甚至關乎中國的國際形象。

我們期待，解決上升到“大政治”、“大社會”層面治理環境問題，刻不容緩。我們更期待，通過環保治理這把鑰匙，徹底打開轉變發展方式、改善公共治理、提升全民環保自覺的那扇大門。