國防和軍隊建設 迫切需要加倍補償和強化

歷次全國人民代表大會開幕前的記者招待會上，中國軍隊的軍費問題都是外媒記者的關注焦點。

3月4日舉行的十二屆全國人大一次會議新聞發布會上，新聞發言人傅瑩例外地沒有直接談及2013年軍費的具體數額，而是強調，觀察一國國防力量的方向，主要是要看其國防政策的內涵、政策的性質，而中國的國防政策一貫是“和平的，防御性的”。

“像中國這么大一個國家，如果不能保衛自己的安全，這對世界不會是一個好消息。”她說。

如何看待軍費問題，如何看待武器裝備與人的關系，應該樹立怎樣的現代戰爭理念——圍繞這些話題，本刊記者專訪了戰略學者、北京軍區空軍政治部主任余愛水少將。

中國軍費應繼續調高增幅

《瞭望東方周刊》：每年全國兩會期間，中國軍費開支都會成為關注焦點。軍費規模是否適度事關重大，過大或過小都會對國家利益產生嚴重負面影響。如何從戰略高度科學理性地加以把握？

余愛水：軍費規模不是一成不變的。國家根據諸因素對軍費進行調整很正常，也是軍事與經濟互動規律的內在要求。

軍費的增減是軍費存在的基本趨勢。但是，軍費增減的幅度及持續時間，必須依據理性原則來確定。在極特殊情況下，諸如經濟嚴重衰退或安全壓力增大，迫于生存需要，采取偏重一方的政策，以解危機、危亡，是完全必要的。但這種偏重應是短時期的，而不能成為長期的政策穩固下來，待到危機、危亡基本消除，必須迅速轉入正常狀態，即同步、協調、平衡發展狀態。同時，對未偏重的另一方要實行彌補性舉措，使之大力加快追趕步伐，以適應國際綜合競爭的形勢，保持國家全面、協調、可持續發展。

長期以來，世界大多數國家軍費占國內生產總值的比例都在2%～5%之間，而中國則大大低于這個比例，其軍費規模在較長時間內一直處于底線狀態。對中國而言，需要深入思考、總結軍費規模變遷歷程中的經驗教訓。

軍事與經濟不是單向服從服務關系，不僅軍事要服從服務于經濟，經濟也要服務于軍事，必要時，經濟還得服從于軍事，兩者相依互動，共同服從服務于國家最高目標。只有這樣，才能保證國家整體利益最大化。

在一定歷史階段，軍事可以而且必須有所削減、壓縮，以確保、促進經濟更快發展；同時在特定背景和條件具備情況下，經濟某些方面也有必要控制、緊縮，以向軍事領域大幅傾斜，強力超速推進軍力躍升。

目前，中國國防和軍隊建設已到了迫切需要加倍補償和強化的關鍵時期。如果錯過這個時期，不僅與一些國家軍事實力對比會出現更大差距，同時給國家整個經濟發展帶來的危害也將是無法挽回的。中國軍費近幾年有所增加，但增加幅度還很不夠，今后還應繼續調高增幅。這既是經濟決定軍事的直接體現，又是軍事驅動經濟的客觀要求。

根據需要與可能，在今后5～7年內，中國的軍費占GDP比例可控制在4. 5%左右。此后，再逐步回落到3%～3. 5%。因為現在是軍費補償期，而不是正常期、發展期，按照軍事與經濟互動原理，軍費投入需要經歷一個正常加彌補的過程，然后再轉入正常狀態，才能獲得國家安全與國民經濟綜合利益最大化，使國家保持可持續發展。

不能用犧牲生命的思路節省軍費

《瞭望東方周刊》：怎么看軍隊的職能？和平時期，軍隊的職能似乎增加了。

余愛水：解放軍為人民服務的最高表現就是保衛和平，為國家和人民提供和平的勞動生活環境，這是軍人最神圣、最崇高的使命，其他方面做多少事都無法與之相比。能打仗、打勝仗是軍隊和軍人的根本職責和職能所在。

在信息化戰爭中，不可沿襲以大量犧牲將士生命來換取勝利的作戰思想。犧牲了幾十萬甚至百萬人換取戰爭的“勝利”，這是不可思議的。軍人的生命也應珍惜，也要得到保護，哪怕是在戰爭中，也需要盡一切可能把傷亡降到最低。這就需要對作戰理論和指導原則進行重大調整，使之產生革命性變化。

《瞭望東方周刊》：解放軍的光榮傳統是不怕犧牲，怎么看“為了勝利不惜傷亡代價”的觀念？美軍強調“零傷亡”，我們能做到嗎？

余愛水：零傷亡不是美國人的專利，是戰爭發展的規律，是我們應該謀求的一個思想，也是我們可以達到的目標。

我們的零傷亡不僅要體現在戰爭中、戰場上，更要表現在推遲戰爭的發生、延長和平時間上。推遲戰爭發生、延長和平時間，要靠我們具備打贏的能力。打贏的能力越強，戰爭發生的可能性就越低，和平持續的時間就越長。

要用經費換生命，用投入換信念。要用加大國防投入、大力發展先進武器裝備來換取和平，從而換取低傷亡、零傷亡，而決不能用勇于犧牲生命的思路和辦法來節省軍費投入，那樣太殘酷了。

再勇敢的人也比不上無人武器裝備的“勇敢”

《瞭望東方周刊》：如果一個國家、一個軍隊武器裝備很好、很先進，軍人的素質很高，在世人心目中這支軍隊很強大，可能它永遠不會打仗。

余愛水：軍隊可以起到懾戰、止戰、消戰的作用。

人和武器的關系，要科學理性加以分析。從即時和現實的角度講，當作戰雙方武器裝備先進程度比較接近的時候，人的決定性因素就顯示得更充分。當武器裝備差距拉大特別是出現代差甚至隔代差時，人的決定性因素就會發生明顯而重大的變化。武器裝備處于明顯劣勢的一方，企圖用所謂人的決定性因素去改變戰爭的結局幾乎不可能，尤其在信息化戰爭的背景下。

相反地，武器裝備明顯占優勢的一方，其意志力將會隨著裝備的強勢而增強，智慧力也必然增強，因而取勝的把握更大。這是我們必須清醒地認識到的信息化條件下的一個戰爭規律。

我們不能把人的決定作用變成一種幻想，拔高到一個不切實際的狀態。不能自我欣賞、自我陶醉，要拿到戰爭規律中來檢驗，拿到戰爭游戲規則中來考驗。

《瞭望東方周刊》：這個時候的武器已經不是單純物質性的了，已經把人的智慧凝結在里面了？

余愛水：這個時候的武器已經成為“超人”，武器上已經附著了人的“靈魂”，已經展現出人性、人格，裝進了人的智慧、人的意志，其意志力、智慧力遠遠超過了人本身的意志力和智慧力。再勇敢的人也比不上無人武器裝備那樣的“勇敢”。

新的軍事革命首先是人的革命

《瞭望東方周刊》：我們對人的決定作用、決定因素，多年來大家都是認可的。但具體到推進軍事變革，如何關注人，如何充分發揮人的決定作用，有人認為推進軍事變革是一種物質的變化，一種體制編制的變化，一種武器裝備的變化。那么，人在其中是怎樣變化的？

余愛水：這是一個非常尖銳的問題，也是一個很現實的問題，同時也是我們目前存在的一個最大的誤區。

新軍事革命或叫新軍事變革，首先是理論上的變革、思想上的變革、觀念上的變革，所有這些都直接來源于人。理論和思想觀念上的革命是一切革命的先導，科技革命、裝備上的革命、物質上的革命，都是思想理論革命的執行者、落實者、體現者。一切革命都發生在人的身上，都是由人引發的，都是人的意志的體現，都是由人操作的、評估的。新的軍事革命第一位是人的革命。

《瞭望東方周刊》：歷史上，中國人最強調人的因素第一。你怎么看？

余愛水：我們以往講人的因素第一，一個很大的偏差和誤區，主要是講人的精神、人的思想政治因素的第一，而沒有很好地包含甚至排除了人的智力因素的第一，人的綜合素質的第一。

在信息化背景下，人的科技素質、文化素質、戰略素質往往是占主導地位的，同人的思想政治素質構成人的綜合素質。我們用人的勇敢精神、犧牲精神、吃苦精神來包容和替代人的所有因素，這就發生了偏差。人的因素第一，人是戰爭勝負的決定性因素，在當今世界，乃至未來、永遠的未來，都是一個始終不變的定律。人類社會的一切社會歷史，都是圍著人來展開和運動的，人不能成為第一因素，就沒有人類歷史的運動。

失去智慧的勇敢精神將一事無成

《瞭望東方周刊》：在今天新軍事變革不斷深入、不斷掀起高潮的時代，對人的綜合素質的要求從來沒有這樣高過，僅有一種吃苦的精神、不怕死的精神，已經遠遠不能適應今天軍事變革的需要。

余愛水：是的，它們甚至會成為負面的東西。人在沒有獲得科學素質之前的犧牲精神、吃苦精神，往往負面作用大于正面。人在科學素質、文化素質、綜合素質不高的情況下，越不怕吃苦、不怕死，越容易打敗仗，越容易給事業和建設帶來損失。這種吃苦和不怕死精神，只有在智慧的力量主導下才能沿著正確的方向發揮正確作用。

武器裝備處于機械化狀態之前，以人力為主的時代，不怕死、不怕苦的精神，對戰爭的勝利具有很大的作用，特別是在裝備比較差的時候。越是武器裝備現代化、信息化程度高的時候，人的勇敢精神與智慧相比，其份量就越來越顯現衰減，而智慧的力量越來越上升。

勇敢精神要寄托在智慧上，以智慧為平臺、為載體。失去智慧的勇敢精神，將一事無成、茫然無措、無能為力。

以劣勝優的觀點是不科學的

《瞭望東方周刊》：怎么看現在的武器裝備？

余愛水：武器裝備是人的意志力、智慧力的結晶。很難想象，一個國家武器裝備長期落后，能說明這個國家軍人的創造力、積極性和人的第一因素、人的決定作用得到了很好的發揮。一個軍隊人的決定因素得到很好發揮，既使現在武器裝備有些落后，未來的武器裝備也一定會是先進的。

人類戰爭的規律，主體方向從來不是以劣勝優，以劣勝優是違背客觀規律和競爭規律的。我們可以找到劣勢裝備戰勝優勢裝備敵人的戰例，但是這種戰例在所有戰例中所占比例很小很小。

《瞭望東方周刊》：我們過去批判唯武器論，但不能走向另一個極端，即唯意志論，好像一強調以劣勝優，就不需要發展武器裝備。

余愛水：我們過去曾經以劣勢裝備打敗過優勢裝備的敵人，但那是無奈的選擇。如果我們能夠獲取優勢裝備，再加上人的第一因素和決定作用，是不是比劣勢裝備取勝的把握更大？

人和武器有四種關系，第一種是武器優人也優，第二種是武器優人不優，第三種是武器劣人優，第四種是武器劣人也不優。作為一個國家進行戰略策劃的時候，一定要謀求雙贏，武器優人也優。只有這樣，才有全勝的把握，對于中國來說尤其如此。