公選大學校長實驗

2013年3月，夜幕下的北京，兩會代表委員駐地飯店門口，門衛嚴密防守。剛下會的東北師范大學校長劉益春身著運動服出現在《瞭望東方周刊》記者面前。

他就是教育部首次公開選拔出來的大學校長。從2012年4月任職至今，劉益春在這一年里扎扎實實搞改革，一步步踐行著他當初在競職演講現場做出的承諾。

公選校長的成功，也讓他首次擔任了吉林省的全國人大代表。雖然是首次參加“兩會”，他帶的議案卻并不像個新手。

“我帶來好幾個議案，一個是關于教師教育培養的問題，一個是基礎教育的問題。全國現在每年有60～70萬的師范畢業生，真正的需求量僅為25萬，師范生過剩，但到農村義務教育的老師又很少，這個矛盾怎么解決？我提的意見是，2007年教育部在部屬師范大學搞的免費師范生教育具有良好的輻射示范作用，實踐證明，確保招生培養與農村教師崗位需求有效銜接，是師范生免費教育政策能夠取得實效的關鍵。上個世紀曾經實行的三級師范教育之所以很有實效，正是由于各級師范教育與各層面教師崗位需求銜接很好。所以，我建議在部分地方師范大學或師范學院中實行免費師范生政策，根據各省實際情況，按需培養農村義務教育師資。可探索實行公費培養、學費補償和國家助學貸款代償等多種免費方式。另外，要想讓老師下到農村，還得給他足夠多的待遇……”劉益春滔滔不絕。

破冰之舉

教育部在2011年12月發出公開選拔東北師范大學校長、西南財經大學校長的公告。這是教育部首次面向海內外公開選拔直屬高校校長。

“這項工作是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》的具體舉措。教育部黨組確定在東北師范大學和西南財經大學開展公開選拔校長試點工作，為完善大學校長選拔任用辦法積累經驗?！苯逃抗_選拔工作辦公室主任、人事司負責人在接受媒體采訪時介紹。

“提高高等教育質量，領導班子建設是關鍵。校長的辦學理念、發展眼光、思維模式和能力素質對于高等學校提高人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的水平質量具有重要影響。面向海內外公開選拔大學校長，可以以更寬的視野，在更大的范圍發現優秀人才、選擇優秀人才，在更高的層次上實現‘好中選優’，為推動高校科學發展提供強有力的組織保障?！?/p>

自2002年以來，教育部已先后在20余所直屬高校進行了副校長的公開選拔、競爭上崗工作，為公開選拔校長工作奠定了基礎，積累了經驗。

首次公選高校校長的通知發出后，公選辦公室結合高校實際以及校長崗位要求研究制定了《公開選拔直屬高校校長試點工作方案》，對直屬高校副校長公開選拔、競爭上崗的經驗做了總結，借鑒了境外部分大學遴選校長的經驗以及有關地方公選省屬高校校長以及中組部、國資委公選央企高管的做法，制定了報名、職業素養綜合評估、面試、組織考察、決定任職人選5個階段的配套辦法。

為了體現職位所在高校特色，教育部在報名條件中明確“東北師范大學校長應熟悉高水平研究型大學和師范教育辦學特點和規律；西南財經大學校長應熟悉高水平研究型大學和財經教育辦學特點和規律”的要求。

輿論將公選大學校長視為中國高校人才選拔的破冰之舉，而劉益春也成為了首批公選出來的兩位校長的其中一位。

層層把關

教育部通知發出后，劉益春就被東北師范大學以組織的名義推舉為候選人。

“我聽到公選消息后有些困惑。因為在這之前，學校不論是老師還是領導，大家都認為我可能做這個校長，突然又說公選，人們就疑惑是不是你有問題了，是不是組織不信任你？”劉益春對《瞭望東方周刊》說。

雖然困惑，但他并沒有拒絕報名，按照教育部公開選拔大學校長的工作方案報名以后，教育部公開選拔直屬高校校長工作辦公室就開始資格審查。遴選委員會主任、副主任開始對報名人員履行崗位職責應具備的素質能力進行綜合評估，每個職位遴選出3～5名面試人選。東北師范大學最后確定3名候選人準備下一輪面試。

劉益春輕松過了第一關。

“開始準備演講稿的時候我感覺壓力非常大，如果自己提不出一個很好的治校理念，找不到解決目前高校發展困境的問題，恐怕大家不會接受我當校長。”劉益春說。

第二關就是最關鍵性的面試環節。教育部的方案中面試采用競職演講、考官提問和民意測驗的方式進行。面試設在職位所在高校，學校干部師生代表全程旁聽并進行民意測驗，以投票方式推薦2～3名心目中合適的校長人選。面試結束后，遴選委員會主任、副主任集體與每位面試者進行面談。

據劉益春回憶，這個龐大的評審機構人員組成很全面。教育部副部長、人事司司長、中央組織部的工作人員、吉林省委組織部的負責人、還有一些名校的老校長如中山大學的老校長黃達人、老黨委書記李延寶、北京師范大學前任校長鐘秉林等，還有東北師范大學的400名師生代表。

3名候選人只有劉益春來自東北師范大學本校，其余兩位都來自外校。

劉益春抓住了自己來自東北師范大學的這個最大優勢，在演講稿中說：“我對東北師大的歷史、現狀包括未來的發展，在我做8年副校長的期間就做了很多思考?！?/p>

“我對學校的歷史比較清楚，對學校的定位比較清楚，當時我們提出來要建設世界一流師范大學，我知道學校的現狀和世界一流師范大學的目標差距是什么，造成這些差距的諸多因素中最重要的是什么，最重要的是教師隊伍建設，特別是年輕教師隊伍的建設。東北師大教師隊伍的發展靠大批引進不現實，靠現有老教師的發展潛能也很有限，要想未來發展上臺階，必須把現在的年輕人發展好，所以我就提出重點抓青年教師隊伍建設?！眲⒁娲赫f。

既有國內大學又有國外大學的學習經驗，不僅有大學治理經驗，還在科學院系統專門做過研究，這些經驗都給劉益春的競職加了分。他在演講中將自己的大學治校理念概括為“堅守大學本質，突出大學功能，強化內涵發展，重在提升質量?！?/p>

“一流大學的治校理念肯定不是行政單位的管理理念，我覺得‘去行政化’不是沒有管理，而是用什么方式管理。堅守大學本質，為什么用‘堅守’二字？大學本身就是一個追求學術的地方，做學術的人就是學者，學者做研究是有規律的，管理這些人就要按照這個規律去管理?！眲⒁娲赫f。

演講結束后是遴選委員會的提問時間，中山大學老黨委書記李延寶提問：“我到基礎教育一線去，和很多中學校長做過交流，我感到一個大學的理念對學生影響很大，你怎么看師范大學的理念？”

劉益春以“尊重教育”作答，“我們希望學生在學校，在成長過程中能夠得到尊重。能夠尊重他的選擇，尊重人才的成長規律，尊重教育規律，尊重他的人格人性。‘尊重’作為師范大學的理念太重要了，學生得到這么多的尊重，當了老師之后也會尊重自己的學生。我們試圖讓學生輻射我們的尊重理念，一個學校的文化和理念影響就大了。”

中山大學黃達人校長拋來敏感問題：“你科研做得很好，做了校長以后怎么處理業務和管理的關系？你認為大學校長還要不要做學問呢？”

劉益春認為：“在大學做校長，有條件還是要做些研究。在現有體制下，一所大學校長怎么才能讓老師和學生尊重你？一方面管理要好，另一方面就是大家認為你學術做得不錯。管理與學術可以相互促進，大學是一個研究學術的地方，不做學術就不了解學術，時間長了會脫離這個群體，而你又要管理這個群體，如此效果未必好。”

劉益春在面試環節中做了很多承諾，“和完全由教育部任命相比，以前是組織對你信任、你對組織負責，但你對師生沒有承諾，你就感受不到這種壓力。公選的話，我既要對教育部負責，又要對我的老師和學生負責?！?/p>

面試環節結束后，教育部接下來進行差額考察。每個職位由遴選委員會主任、副主任按1：2的比例集體研究提出考察人選，實行差額考察。由公選辦公室組成考察組到考察對象所在高校廣泛聽取意見，了解考察對象的德能勤績廉等方面的情況。

從2012年1月14日競職結束到4月20日宣布任職，劉益春忐忑地等待了三個多月的時間。

逐步踐行承諾

任職之后，劉益春說自己立即著手實踐競職承諾。

抓青年教師隊伍建設，關鍵是讓青年教師生活上有保障，事業上有空間。

東北師范大學哲學院教師羅興剛2007年才來到東北師范大學任職，他在接受《瞭望東方周刊》采訪時說：“劉校長上任后，我個人感受就是津貼漲得很快，并且向年輕教師傾斜，一下子比以往平均增加了60%。”

像羅興剛這種青年教師任職后就有科研經費，文科至少一萬元，理科兩三萬元。如果能夠被選為“東師青年學者”，則有10萬元。學校還大力支持45歲以下的青年教師出國。2012年學校還啟動了“雙十項目”，即在文科和理科各遴選出10個項目，學校給予重點資助，文科資助260萬元，理科資助1000萬元，其中大多數項目的負責人都是青年學術骨干。“這對青年教師的幫助很大，生活穩定讓我們能靜下心來搞科研，學校給我們發展空間，讓我們有主動工作的積極性?！绷_興剛說。

東北師范大學自2012年劉益春校長上任后開啟了一個“東北師范大學哲學社會科學繁榮計劃”，除了一系列的獎勵制度在逐漸落地以外，匯聚優勢資源，整合學科團隊，探索學部制改革，也是計劃中比較重要的內容。

“我們學校從學科專業上來講，教育學、歷史學、馬克思主義理論等都比較強，學校建立一個高于學院的學部，把相關學科和優勢資源整合起來，包括各個研究所的分散資源。2012年5月教育學部首先成立，我所在的馬克思主義學部2013年開學初也組建起來了?！绷_興剛介紹。

劉益春還對教授委員會制度進行了改革。

東北師范大學自2000年在全國率先制定了教授委員會制度，實行“黨委領導，行政管理，教授治學”。“學校好多事情都是專門委員會決定的，實行行政權和學術權的相對分離。”劉益春介紹，“每個學院有一個教授委員會，評職稱、引進人才、隊伍建設等一些重要事情都由教授委員會決策，不是咨詢而是決策。但是我們一直以來的規定是，只要這個教授聘期評價合格，就可以一直在教授委員會里干到57歲退下去為止?！?/p>

為了騰給年輕人更多的機會，也為了保持教授委員會成員的工作積極性，劉益春上任后將教授委員會的終身制改成了輪換制?！叭暌粚??？梢赃B續做兩屆，兩屆之后不論你做得好或不好必須退出，退出以后如果學院老師們還非常信任你，至少空一屆之后還可以當選，教授委員會教授每次至少換掉三分之一?！眲⒁娲赫f。

打破終身制，阻力自然不小，有的老教授直接甩話：“能找到比我好的我現在就退出！”劉益春只能“以理服人”，跟老教授平心靜氣地談機會向年輕教師傾斜的道理，逐漸完成這次動作不小的改革。2012年下半年，輪換制度文件正式下發。

考核機制也在變。東北師范大學的學院實行教授委員會集體決策下的院長負責制。教授委員會來考核學院行政班子，學院行政班子來考核老師們，老師們投票考核教授委員會，“這是一個制約關系，科研、教學、管理等方面，學校都有硬性考核指標?！眲⒁娲赫f。

“公選的阻力會越來越小”

在劉益春面試環節中那400位師生代表中，羅興剛也在場。他見證了劉益春從做出承諾到逐步實現改革的全過程，“劉校長做了8年副校長，對東北師大的實際很清楚，和外面來的校長相比，改革也更能因地制宜。他做事簡潔，視野開闊?！绷_興剛說。

“現在改革正處于瓶頸狀態，打破瓶頸就得在思想和人才上有儲備，教育是根本，如果把公選做好，高校整個會發展得更健康。”羅興剛說。

首次公開選拔大學校長實驗成功后，教育部在總結中認為實現了“三個率先”：率先采用海內外公開選拔，率先采用行家遴選，率先采用面談形式。2013年開啟第二輪公開選拔大學校長之前，劉益春在教育部座談會上發言建議縮短公選操作周期，后來第二輪選拔到任職從三個月縮短到了兩個月。

北京科技大學校長張欣欣，北京中醫藥大學校長徐安龍，中國藥科大學校長來茂德這三位第二輪公選校長近日履新。

第二輪公選大學校長條件中減去了去年“東北師范大學校長還應熟悉高水平研究型大學和師范教育辦學特點和規律；西南財經大學校長還應熟悉高水平研究型大學和財經教育辦學特點和規律”這樣的具體規定，在劉益春看來，“首次試點公選大學校長可能更注重穩妥，實驗成功后，第二輪去掉這樣的規定，是想在更廣泛的范圍內選拔。”

而剛剛頒布的《教育部關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》也傳遞出一個明確的信號——擴大公開選拔校長試點。

劉益春說：“公選校長的阻力會越來越小，一開始做，程序設計都非常嚴謹，肯定會有不一樣的聲音，但是大部分人會逐漸接受。公選最重要的是師生對你的認同，選出來你就得對選民們負責，這和人大代表是一樣的?！?/p>

公選校長讓劉益春在長春變成了名人，除了提名人大代表以外，他的公選被當地媒體和政府重點關注。上任后他積極加強和地方政府的合作，促成了《教育部、吉林省繼續共建東北師范大學的協議》的簽署，根據協議，吉林省政府加大了對東北師范大學的支持力度。

北京師范大學高等教育研究所教授洪成文曾在接受媒體采訪時說：“相比于世界一流大學的掌門人，我國大學掌門人缺乏的是募捐的意愿和能力。國外同行校長花費近乎2/ 3的時間和精力用于籌資，我們的校長書記卻沒有做到。國外同行校長都會在任期內提出巨大的籌資目標，而我們的校長書記雖然有籌資的思想，但卻沒有目標的具體要求。其結果，國外高校具備相當水平的財政自主能力，我們的大學則有很強的政府財政依賴性。”公選大學校長無形中提高了大學校長的籌資能力，能夠為切實解決學校面臨的問題給予實際幫助。

馬上就要開啟履職第二年的考驗，對于2013年的重點工作，劉益春早有計劃：“還是要把工作重心放在內涵發展、提高質量的主題上來。要深化管理體制機制的改革，優化機構設置和職能劃分；要深化人事制度改革，完善各類人員的評價體系。一個科學的評價體系會刺激所有人的發展，讓表現好的更有機會，讓表現不好的也知道努力?！?/p>