工業(yè)園區(qū)進化論

從北上廣到沒聽說過名字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中國的各級城市都鋪上了一片一片的工業(yè)園。由于這些園區(qū)落地的城市處在不同的發(fā)展階段，各個園區(qū)的現(xiàn)狀連成一條線后，比照老牌工業(yè)園的發(fā)展軌跡，純屬雷同，并不巧合。

新加坡的裕廊工業(yè)園是亞洲最早一批工業(yè)園，它不僅為新加坡走向亞洲四小龍的道路開了一個好頭，而且成為后來工業(yè)園規(guī)劃的范例。

亞洲工業(yè)園鼻祖

新加坡工業(yè)奠基者們在這里畫圈之前，裕廊還是個遍布密林沼澤的地方，可捕撈可狩獵，卻見不到現(xiàn)代化的影子。恰恰這片蠻荒之地成了無中生有一個新城的絕妙之地：這個地帶位于新加坡的西南面，瀕臨大海，可以建設深水碼頭，便于運進工業(yè)原料，運出工業(yè)制成品；這里土地荒涼，沒有居民遷移成本，土地國有，征用費低廉；這一帶多山丘，可添平沼澤，添海造地，平整土地容易進行。1961年，新加坡政府在裕廊劃定6480公頃土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)，并撥出一億新元進行基礎建設。到了1968年，工業(yè)園基本落成。

但是，從1962年9月第一家工廠大眾鋼鐵廠在此奠基起，裕朗工業(yè)區(qū)已經啟用。和現(xiàn)在中國二三線城市里的中小企業(yè)工業(yè)園的功能差不多，那時候的裕朗工業(yè)區(qū)充斥著成衣、紡織、玩具、木器、假發(fā)等小型工業(yè)。之后，資本、技術密集性行業(yè)如無比煉油廠開始入駐裕廊，新加坡工業(yè)開始起飛。

裕廊工業(yè)區(qū)最大的優(yōu)勢在于，與政府相關的交易成本很低，包括投資許可、營業(yè)執(zhí)照、城市規(guī)劃與建設設計許可、勞動力、稅收、進出口報關服務和其他監(jiān)管活動。特別是在一些特殊工業(yè)領域的政府投資、集群政策、人力資本政策、資本合作和勞動力合作等，機構之間的協(xié)作變得簡易；信息流動被極大地簡化了，交易速度快于包括香港在內的幾乎世界上所有地區(qū)。

緊跟著，裕廊管理局成立了，有點區(qū)政府的意思，它接管了新加坡所有工業(yè)地區(qū)的規(guī)劃、建設、租賃和管理工作。從本質上看，裕廊鎮(zhèn)管理局是個官方房地產開發(fā)商，同時擁有很高的自主權，能發(fā)放居民暫住證，管理貿易和市場，征稅，發(fā)放商業(yè)許可證等。此外，委員會還提供警察、稅收、海關、社會保障、教育、計劃生育、全民體育運動，以及社區(qū)發(fā)展、勞工等多項公共服務。

后來隨著工業(yè)區(qū)的發(fā)展，這個地產商又開發(fā)了物業(yè)等服務。現(xiàn)在，“一站式服務”，搭建與政府、金融的橋梁，也已經成為中國不少工業(yè)園吸引企業(yè)的特色。

一起工作一起生活

回到50年前，開荒階段的裕廊生活條件落后，工人不愿在那里安家落戶，每日靠班車接送。這和現(xiàn)在的打工族“在市中心工作、回遠郊區(qū)安家”正好相反。為了解決早晚遷徙的問題，新加坡政府下令，在通往裕廊的公路設收費站，接送工人的班車每月收費50新元。這個做法激怒了工會，經濟發(fā)展局的官員也擔心會嚇跑投資商，事實卻恰恰相反。從此，雇主開始支付工人的住房津貼，鼓勵工人在裕廊定居，這個以廠房為主的窮鄉(xiāng)僻壤成了裕廊鎮(zhèn)。

國際各國的工業(yè)區(qū)基礎設施建設一般有兩種模式。一是先招商建廠，根據(jù)生產的需要和擴展情況逐步解決交通、供水等問題。這種模式的優(yōu)點是針對實際需要建設，切合性強，投入成本和風險小；缺點是基礎設施往往分散零亂，效率不高，阻礙生產的發(fā)展，尤其不利于長線規(guī)劃。另一種模式是從整個工業(yè)區(qū)發(fā)展全面出發(fā)，按照總體建設規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成一完整的基礎設施，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅實基礎。這種模式的優(yōu)點是計劃性較好，效率高，并可迅速改善投資環(huán)境，但投入成本和風險也較大。

盡管建設的第二年就引入了企業(yè)，但裕廊工業(yè)區(qū)采取的是第二種種模式，從一開始就把基礎設施建設作為發(fā)展的重點，投入了大量資金，這對裕廊后期的發(fā)展起到了磨刀不誤砍柴工的作用。同時，各種社會服務設施也同步發(fā)展，工業(yè)區(qū)里興建了學校、科學館、商場、體育館等，配合著崛起的裕廊鎮(zhèn)已然成了世外桃源。

細分功能區(qū)

新加坡政府從一開始就將裕廊定為全面發(fā)展的綜合型工業(yè)區(qū)，根據(jù)地理環(huán)境的不同，將靠近市區(qū)的東北部劃為新興工業(yè)和無污染工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展電子、電器及技術密集型產業(yè)；沿海的西南部劃為港口和重工業(yè)區(qū)；中部地區(qū)為輕工業(yè)和一般工業(yè)區(qū)；沿裕廊河兩岸則規(guī)劃住宅區(qū)和各種生活設施。1969年，新加坡政府在裕廊碼頭內設立了自由貿易區(qū)。從此，裕廊工業(yè)區(qū)既是工業(yè)生產基地，也是轉口貿易的活動場所。

有廠房、有物流、加上一站式服務，新加坡開始以跨國公司為重點引進外資。殼牌、美孚等跨國石油公司；荷蘭菲利浦公司；日本石川島播磨重工業(yè)公司、美國列明士頓公司等世界著名大造船廠商……這一長串招商局和人才都翹首以盼的公司陸續(xù)遷進裕廊。如今，新加坡已成為世界第三大煉油中心、東南亞最大修造船中心及擁有世界第二大海上石油平臺生產圈。

裕廊的發(fā)展投射到中國，可以分成兩類，一類還是以廠房為主的工業(yè)區(qū)，比如重慶的陶家都市工業(yè)園、曙光都市工業(yè)園；另一類則是北上廣等發(fā)達城市比較多見的總部基地，為跨國企業(yè)在中國的總部辦公提供服務，比如北京京開投資。

工業(yè)區(qū)也能變風景區(qū)

當工業(yè)園兼具了居住功能后，綠色園區(qū)建設就必須提上日程。這也是工業(yè)園區(qū)在宣傳時一定會提出的優(yōu)勢。以干凈、優(yōu)美出名的新加波在建設裕廊工業(yè)園的過程中，從一開始就有計劃地保留了10%的用地，用作建設公園和風景區(qū)。現(xiàn)在，裕廊已經建成了10多個公園，其中有世界著名的新加坡裕廊飛禽公園、中國式公園、日本式公園等。中國花園和日本花園分別由臺灣和日本的園藝專家設計，每年有幾十萬游客到兩個花園游覽。英國園藝指南《世界各地美麗花園》稱其為世界上最優(yōu)雅美麗的花園。

工業(yè)園發(fā)展成旅游生態(tài)城并不少見，德國魯爾工業(yè)區(qū)、丹麥卡倫堡循環(huán)工業(yè)園、還有中國的海爾工業(yè)園，都成了城市一景。

但裕廊工業(yè)園最大的功勞，還不是以上提到的種種。美國的硅谷是名校斯坦福孕育的，而裕廊這個以玩具、成衣起家的工業(yè)園卻成就了新加坡最著名的的學府，新加坡南洋理工學院。日本的駐波工業(yè)園以及臺灣的新竹工業(yè)園也因為同高校結姻，成為本地的高科技中心。

裕廊工業(yè)園的發(fā)展階段

1、勞動密集型產業(yè)主導階段（1961-1979年）

以勞動密集型產業(yè)為主，解決了當時新加坡的就業(yè)問題，改變了國家工業(yè)落后的面貌。到70年代末，新加坡失業(yè)率從1965年的10%下降到3.3%；制造業(yè)占GDP的比重由1965年的15%上升到27%。

2、技術與資本主導階段（1980-1989年）

為了吸引高附加值的資本與技術密集型產業(yè)，裕廊工業(yè)園啟動了10年的總體規(guī)劃，為高增長型的企業(yè)設計和提供具有差異化的設施和廠房，包括將南部的島嶼開發(fā)區(qū)開發(fā)成石油化工產品的生產和配售中心，將羅央開發(fā)成第一個航空工業(yè)中心以及建設新加坡科技園區(qū)以容納科技開發(fā)型企業(yè)。

3、知識經濟主導階段（1990年以來）

有限的土地資源和激烈的競爭將工業(yè)園區(qū)的發(fā)展推進到一個新的時期，除了傳統(tǒng)的廠房區(qū)，還出現(xiàn)了商業(yè)園、技術園、后勤園等新概念的園區(qū)。為了提高集約化利用園區(qū)的土地，裕廊工業(yè)園將成本效益分析和知識經濟融合到工業(yè)園區(qū)的設計和發(fā)展之中。

插排2：城市綜合體

城市綜合體是將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。比較典型的是北京的CBD商圈，以及今年6月在香港上市的五洲國際。