美國政府關門為何未引起動蕩

隨著美國民主和共和兩黨就將延長美國舉債期限和結束政府停擺達成一致意見，關門16天的美國聯邦政府終于全面恢復正常運轉。驢象短暫的協調、共識，使得聯邦政府獲得了喘息之機，但如果再次到達舉債延長的期限，問題還沒有得到妥善解決的話，聯邦政府再次拉閘關門，門前冷落鞍馬稀，并不難預見。

相對于美國聯邦政府突然停擺的驚詫，中國老百姓更好奇的是中央政權停擺下美國民眾的生活竟能泰然處之。其實，美國聯邦政府關門也好，重新開張也好，都無須太過驚詫，羨慕、嘲笑、嫉妒，種種都是浮云，因為這就是“小政府大國民”的美國原生態。

此次美國聯邦政府關門的消息甫出，熱心的網友就在網絡上積極為國人普及常識了。據統計，從1977年到1997年，美國政府就關了17次門，在1995年12月至1996年1月上旬，克林頓政府因預算過不了關，“關門”時間長達21天之久，是迄今為止美國歷史上時間最長的一次政府“關門”現象。在美國，不僅聯邦政府會因為錢的問題關門，一些州政府更是常因揭不開“鍋”而面臨破產，甚至宣告破產。

但另一方面，美國國民對政府關門雖有微詞，國民生活卻未受到大的影響，既沒有感覺到有什么不方便的，更沒有出現犯罪分子滿街跑的現象。連由聯邦政府直接管轄的首都華盛頓也因為國會議員有預見性地在政府關門前先批準了華府可以動用應急資金運作，而成功避免了1995年政府關門時垃圾成山、街道骯臟不堪的種種窘況。首都民眾，除了數萬聯邦政府員工被迫無薪休假外，生活工作休閑娛樂幾乎如常。

世界上最強悍的政府關門了，為什么舉國上下還能如此淡定？其實，原因是多方面的。首先，在美國法律上，政府關門是有法可依的。《美國憲法》第一條第九款規定：“除依照法律規定撥款外，不得從國庫中提出任何款項，一切公款的收支報告和賬目應定期公布。”在憲法基礎上，美國1870年通過了《反預算過度法》，其中規定，當政府提出的預算得不到國會批準時，政府就應當關門（緊要部門除外）。

憲法是美國統一的最高權威，憲法規定美國實行聯邦制，明確了也限制了聯邦政府的職權。因此有人說，美國可以沒有總統，但不可以沒有法律。美國政府之所以能關門，源于他們的法律高于一切，美國聯邦政府內部三權分立與制衡，聯邦政府與州政府之間權力劃分與制衡，構成了以政治權力制約政治權力的基本思路。

其次，是美國中央與地方的關系，大大削弱了政府關門帶來的危害性。實行聯邦制的美國有三級政府：聯邦政府、州政府以及地方政府。聯邦政府（即中央政府）是在州的基礎上組成的，它只能行使憲法明確列舉授予的權力，而未列舉的保留權力歸各州所有。聯邦政府的權力是以州政府無法單獨行使者為限，如課稅、國防、外交、貨幣發行、出入境管理、對外貿易、國民福利等。聯邦各州則保有高度的自主權，除了外交以及軍事外，各州幾乎就是一個獨立王國，有自己的法律、稅收、警察、教育、選舉制度等等。例如在法律的制定上，關于死刑的存廢、同性戀婚姻的合法性、大麻的合法性等，各州會根據本州實際結合民意制定自己的法律，只要不違憲。州政府的運作經費也并不依賴中央來撥款，而主要來自于本州的稅收和收費，即納稅者。簡言之，聯邦政府與州政府不是上下級關系，同理，州政府與本州地方政府之間也不是上下級關系，州長不必對總統鞠躬盡瘁，地方的市長、縣長也無須對州長鞍前馬后。他們共同的“上級”，叫選民。他們無畏聯邦政府的法寶，是高度自治。

憑借《論美國的民主》、《舊制度與大革命》享譽世界的法國社會學家托克維爾認為，政府集中是好的，對一個國家的發展來說是非常必要的，美國就是一個在政府方面非常集中，但是在行政方面非常不集中、非常分權的一個國家，這也是為什么它的社會政治非常健康，它的物質生活十分繁榮。

正是因為高度的行政分權，使美國社會即使在聯邦政府短暫停擺后，各州小王國仍能安然無恙，民眾吃喝拉撒尋歡作樂一樣也不耽誤。在這一點上，美國人應該感到慶幸。