“東北創造”新突破

新的東北十年振興計劃正起航待發。

10月17日至18日，國家發展和改革委員會東北振興司在沈陽市舉辦城區老工業區搬遷改造實施方案編制評估工作開班儀式，將全面提高東北地區實施新十年東北振興規劃的能力。

早在7月，國務院審定通過了《2012年振興東北地區等老工業基地工作進展情況和2013年工作要點》，要求優化產業結構，支持資源型城市及獨立工礦區可持續發展，加快建設現代農業，深化重點領域改革等。

多位業界學者對本刊記者表示，站在新的歷史起點上，新東北老工業基地應繼續加強國有企業改革力度，重振“東北創造”新高度。同時，東北區域還應夯實出海渠道，使其成為通向東北亞等國家和地區的“黃金線”。

不過，面向新的東北十年振興計劃元年，東北全面振興還有一段很長的路要走。

面向新十年

東北是新中國工業的搖籃，“一五”時期，156個重點項目中有58項落戶東北。改革開放后，曾經的輝煌卻成了這里的負擔。

改革開放之前的1978年，廣東經濟總量只有遼寧的80%，而振興戰略實施之前的2002年，遼寧、吉林、黑龍江三省的經濟總量僅有廣東的85%。

對此，吉林省政府調研室學術委員會秘書長劉庶明接受《支點》記者采訪時指出，體制性矛盾，再加上思想保守，使得以遼寧為代表的東北老工業基地出現了引起多方關注的“東北現象”。

2003年10月，黨中央、國務院發布《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》 ，支持加快東北地區等老工業基地調整改造。文件要求“要像當年建設沿海經濟特區、開發浦東新區和實施西部大開發戰略那樣，齊心協力，扎實推進，確保這一戰略的順利實施”。

官方數據顯示：從2006年到2010年期間，東北地區經濟增長為11.6%，高于東部0.9個百分點，盡管不如西部和中部，但仍處于較快發展狀態；而在“十五”（2001年至2005年）期間，東北地區增速為10.8%，低于東、中、西部12.60%、11.05%、11.36%的經濟增速。

經歷近些年的發展，東北三省綜合經濟實力大幅度提升。目前，東北經濟總量由1.27萬億元增加到去年的5.04萬億元，年均增長12.7%，比前10年加快3.5個百分點。特別是過去5年中，東北三省GDP平均增速已超過全國平均水平。

不過，吉林大學中國國有經濟研究中心主任徐傳諶介紹，吉林省老工業基地身上的三大歷史包袱仍舊沒有完全解除，需加快改造步伐。迄今為止，吉林省國有企業負債還較重，這一問題需要徹底解決。

為東北振興注入新的動力已迫在眉睫。早在今年4月，國家發展和改革委發布的《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》（以下簡稱《規劃》）稱，今后十年東北振興工作將由前期以東北地區為主向鞏固深化東北、統籌推進全國老工業基地振興轉變，把工作重點放在老工業城市的調整和改造上。

“今年發改委還要會同有關部門制定東北等老工業基地振興的第二個十年政策措施，來促進整個區域經濟的發展。”國家發展和改革委員會主任徐紹史公開表示。

在東北財經大學公共管理學院教授王雅莉看來，這是以市場經濟歷史觀在助推老工業基地發展，既適應了工業化和城市化同步發展的自然經濟規律，又凸顯了老工業基地群眾生活提高的現代化要求。

“雖然東北振興十年取得了相當成就，但離東北全面振興還有差距。”中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長、研究員魏后凱說。

重塑“東北創造”

在鞏固“東北振興”戰略十年調整改造的同時，重塑“東北創造”成為新一輪振興的突破口。

湖北省社會科學院副院長秦尊文告訴本刊記者，東北振興新的十年戰略要狠抓產業發展。他還撰文指出，一是繼續壯大裝備制造業，要大力發展大型鑄鍛件、核電設備、風電機組、盾構機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農業機械、高速動車組等；二是創新發展汽車產業，重點發展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關鍵零部件；三是優化發展鋼鐵產業，要調整產品結構，加強節能減排，淘汰落后產能，提高市場競爭力；四是做精石化產業，要圍繞組織實施大型煉油、乙烯項目，圍繞精細化工、化肥等開展技術創新。

“過去東北老工業基地產業結構單一，重工業占半壁江山。”吉林省社會科學院城市發展研究所所長丁曉燕表示，從吉林省產業結構來看，經過十年發展，全省汽車、化工兩大產業一枝獨秀，占GDP比重高達50%。

“創新驅動是東北振興新十年的第一動力。”劉庶明在其《東北再造》研究報告中指出，過去的國企改革及行政體制改革就成為第二動力，最后才是發揮持續政策支持的動力。

魏后凱認為，除來自中央的政策和資金的傾斜以外，對經濟發展中的科技創新、開放程度，尤其是生態環境，都提出了新的要求。他還說：“東北振興，不是短期內可以完成的事情，應該建立一個長效機制。”

“德國魯爾工業區轉型的政策支持花了50多年，東北振興的政策也應該持續20年。”劉庶明稱。事實上，“西部大開發”戰略也在2010年進行了“第二個十年”的更新。

中南財經政法大學教授葉青接受本刊采訪指出，未來十年東北振興要在思路上有新的突破，涉及體制、科技、產業三大領域的創新，應培育更多企業成為自主創新的主體，從而步入創新驅動的新軌道。

上述人士指出，東北地區在加快產業升級，尤其是布局戰略型新興產業的同時，還應逐步加大金融、文化和旅游等第三產業的比重。

金融先行

在今年9月中旬舉辦的中國金融論壇東北分論壇上，與會專家一致認為，東北振興新十年，必須從過去的產業突破轉向金融突破，以金融振興帶動東北老工業基地的全面振興。

“我注意到，即將召開的十八屆三中全會，除了會對于國家經濟全局及改革主體發展方向給出意見外，還會進一步鼓勵像東北區域金融中心這樣的金融先導區先行先試，并給予政策上的一些支持。”財政部財政科學研究所所長賈康在論壇上發言時如是稱。

阿里巴巴集團副總裁高紅冰也認為，東北地區特別是沈陽地區的經濟主要以裝備制造業為主，整個市場也以大國企、大制造商為主導，而不是互聯網模塊。他在論壇上指出，東北地區的經濟特征導致這里的產業金融可能更多會在傳統金融業上著力，而不是在新的互聯網金融上著力。

“在東北振興新十年中，金融業創新尤其要重視互聯網金融業的發展。”高紅冰強調。

據沈陽市政府金融辦統計，2012年沈陽金融業增加值實現347.6億元，增速13.4%，占全市地區生產總值的5.26%，對經濟增長貢獻率6.7%。同時，自遼寧沿海經濟帶上升國家戰略以來，大連“金融中心指數”位居東北首位。目前大連外資金融及其后臺服務機構數量已達55家，在全國各城市中位居第五。

“我們希望有更多金融機構落戶大連，因為大連的地理條件、產業基礎都非常好，還有廣闊的東北腹地。金融與實體兩者相結合，更有利于我們發展壯大。”獐子島集團股份有限公司董事長吳厚剛接受本刊記者采訪時表示。

記者翻閱國務院出臺的東北振興系列政策時發現，早在2009年，國務院頒發的相關文件就提到“軟件和服務外包，裝備制造產業投資基金和人民幣結算試點”。

“顯然，金融支持東北振興早已涉及。”中國社會科學院研究員、中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀接受本刊采訪時稱，“東北全面振興離不開中小企業，東北區域性金融銀行有利于解決本地中小企業成長期的融資難題。”

關鍵靠高端人才

不爭的事實是，改革開放以來，東北地區高技術產業工人大批南下，給老工業基地的經濟發展帶來創傷。

在陳耀看來，長三角與珠三角在改革開放后能迅速崛起，其中吸引人才及留住人才是其最關鍵原因之一。他認為，從國家層面看，應加大對東北地區的人才培養力度，可以選派一批干部去東北基層鍛煉；另外，東北地區更要營造好內部人才的培養環境。

“靠人際關系或拉關系推進招商引資工作不會長久。”陳耀強調稱，“東北地區應重點培育技術管理人才，因為未來十年振興‘東北創造’需要更多精干的技術工人。”

長期研究東北振興課題的劉庶明亦認為，東北振興關鍵是解放高端生產力。他建議，由于體制與機制的壓抑，有些高端人才被浪費了，而人才浪費是最大的浪費。振興東北，特別需要打破體制與機制的束縛，將黨政機關、事業單位、大專院校與科研單位中的高端人才解放出來，讓他們在經濟主戰場上展現才華，創造財富。

同樣，人才問題也讓獐子島集團犯難。作為行業領軍企業，獐子島已走在區域行業的前列，要從當地尋找更優秀的人才難上加難，但自身培養的人才又遠遠跟不上企業發展的需要。

吳厚剛告訴記者，企業人才問題是根本問題。一個地區的文化氛圍和生態環境，對人才引進越來越重要，同時，政府的體制、機制以及為人才提供的事業平臺均需要有效融通，這樣才能吸引更多的高層次人才為企業或地區發展服務。

去年，獐子島集團成立了一家“企業大學”——獐子島商學院。“企業大學是企業高效的人才培育引擎。未來企業發展的競爭，就是企業大學建設的競爭。”吳厚剛稱。據了解，目前大多數世界500強企業均擁有自己的“企業大學”。

轉身向海

過去傳統的大陸思維模式，讓東北背向大海。但東北振興的十年來，東北兩條“出海龍”格外顯眼，且將繼續影響未來十年。

2004年，遼寧果斷提出“轉身向海”，隨后推出沿濱海1443公里的“五點一線”戰略。遼寧具有得天獨厚的靠海優勢，東起鴨綠江口，西至山海關老龍頭，陸地海岸線全長2290公里，占中國海岸線總長的12%。

劉庶明指出，在東北縱向經濟帶的基礎上，國家級戰略即“長吉圖開發開放先導區”是東北區域面向日本海的重要一“橫”。在東北亞經濟體系及中日韓自貿區中，中國的東北是主體，東北區域正構建以長春為中心，以長春、吉林為主體，以延龍圖（延吉、龍井、圖們）為對外開放前沿，以琿春為對外開放窗口，以交通走廊為軸線的空間開發格局。

從全球區域板塊來看，東北亞區域經濟總量占據世界GDP總量的1/5，位于該區域的國家國土總面積2884萬多平方公里，總人口達17億，擁有全球一半以上的外匯儲備。據統計，2012年，東北三省實現進出口總額1663.8億美元，增長7.2%。其中，黑龍江省對俄貿易增長12.2%，占全國對俄貿易的24.2%。

而作為東北對外開放的重點，對俄經濟合作方面應加強深化國家層面的支持。“國家應該在東北設立對俄開放的特區。”劉庶明說。

在今年9月于長春舉辦的東北亞博覽會上，商務部副部長陳健透露，在世界經濟不景氣的情況下，中朝、中韓去年的貿易額仍分別有7%和4.4%的增長。

可以預見，未來十年，東北地區既要打好深化改革與開放的“組合拳”，又要唱好發展和民生的“二人轉”，繼續加快全面振興步伐。（支點雜志2013年11月刊）