天津市河東區(qū)義務教育均衡發(fā)展的探索與實踐

義務教育均衡發(fā)展是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對我國義務教育發(fā)展總體目標的要求，也是滿足人民群眾接受更加公平和更高質(zhì)量教育的需要。均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務，如何實現(xiàn)天津市河東區(qū)義務教育均衡發(fā)展，切實縮小校際差距，下面，談談我區(qū)近年來的幾點做法。

完善學區(qū)管理，推進校際教育資源均衡

為推進義務教育均衡發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，河東區(qū)于2007年5月頒布《關于建立河東區(qū)中小學“教育發(fā)展協(xié)作?！钡膶嵤┮庖姟?，正式建立了“教育發(fā)展協(xié)作?！睓C制，依據(jù)地理位置臨近，強弱搭配的原則，全區(qū)成立了4個小學協(xié)作校組織、4個中學協(xié)作校組織。由其中具有相對優(yōu)勢的學校擔任組長校，負責召集開展研究與交流工作，成員校根據(jù)自身學校的優(yōu)勢和特色，協(xié)作分工。協(xié)作校組織各校領導層定期交流學校重點計劃、教學管理、辦學理念、學?，F(xiàn)狀分析、存在問題及改進意見，進一步完善了校際硬件資源、軟件資源、人力資源的交流與共享機制，使優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮了最大效益。

加強協(xié)作校組織內(nèi)部教研聯(lián)動，是校際協(xié)作的重點。在教師層面，通過互相聽課研討、區(qū)域集體備課、集體教研、教師跨校授課代課等方式開展互學互訪。另外，還組織名師講座、師徒結對、考試交流，共同舉辦教學活動，協(xié)作校組織內(nèi)聯(lián)動教研模式正在形成。牽頭學校充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源帶動作用，組織特級、名師到協(xié)作校指導課堂教學，參與學科教研等，促進了校際師資和教育教學水平逐步均衡。

合理師資流動，推進人力資源配置均衡

河東區(qū)著力從以下幾方面促進校際干部教師隊伍均衡發(fā)展：一是全面提高教師隊伍整體業(yè)務素質(zhì)，通過繼續(xù)教育、全員培訓等措施，使全體教師業(yè)務素質(zhì)達標，從而有效保證校際師資水平基本均衡。二是實施績效考核和績效工資制度。自2009年起，河東區(qū)率先在全市義務教育階段開展學校崗位設置和績效工資制度，根據(jù)教師工作能力確定工作崗位，根據(jù)教師工作業(yè)績確定教師待遇，有力地保證和提高教師的經(jīng)濟待遇，有效促進校際教師收入水平均衡，從機制上有效地避免了骨干教師向優(yōu)勢校單向流動的現(xiàn)象。三是實施校際優(yōu)秀教師流動制度。為提升全區(qū)中小學教育教學工作質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)師資的服務面，促進全區(qū)基礎教育的均衡發(fā)展，從2008年開始每年從市區(qū)重點中學和部分小學中選派特級、名師、小中高教師到教育發(fā)展協(xié)作校（普通中小學）支援教育教學工作。

河東區(qū)一直在積極實施“校園級領導干部交流工作”，從三個方面加大校長流動力度，一是優(yōu)質(zhì)學校輸出式交流。按照干部選拔任用工作要求，把優(yōu)質(zhì)學校中一些業(yè)績突出、德才兼?zhèn)涞母毙ｉL，輸出交流到其他學校擔任校長或主持工作的副校長，有效傳承了優(yōu)質(zhì)學校的管理模式，又形成了激勵青年干部繼續(xù)發(fā)展的氛圍。近五年，這些優(yōu)質(zhì)學校先后輸出了26名校（園）長、副校（園）長到其他單位擔任領導職務。二是任期輪崗式交流。為了實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育管理資源共享，縮小校際間辦學差距，河東區(qū)制定《關于河東區(qū)教育系統(tǒng)校（園）級領導干部交流工作的意見》中要求“在同一職位任職滿六年的、在同一學校工作滿二十年并任職六年以上的，均應有計劃地進行交流”。三是實踐鍛煉式交流。為了構建富有活力的梯隊級校長隊伍，河東區(qū)注重校園級領導干部的崗位鍛煉，根據(jù)知識特點、能力狀況和崗位需要，讓一些優(yōu)質(zhì)校校長、副校長、后備干部，到一般學校、特色學校等不同層次、不同特色的學校實踐崗鍛煉，為年輕干部提供多崗位鍛煉的機會。

深化招生考試制度改革，實現(xiàn)校際生源均衡

促進義務教育均衡發(fā)展，就要逐步縮小校際生源差距。招生考試制度改革，是促進校際生源均衡的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，河東區(qū)穩(wěn)步推進招生制度改革。在小升初方面，在全市率先探索免試招生制度改革，免試招生比例始終居市內(nèi)六區(qū)首位，今年更是率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中、初中部100%指標定向分配的改革目標。在“考試擇優(yōu)”和“促進均衡”的抉擇中，河東區(qū)首選均衡。這項改革措施把學生升學指標下放到小學，在保證均衡基礎上，兼顧每所小學畢業(yè)班的基數(shù)，按一定比例定向分配，任何一所小學被推薦進入優(yōu)質(zhì)初中的幾率都是一樣的，這種做法淡化了校際間的成績比較，有效地緩解了部分熱點小學的擇?，F(xiàn)象和招生規(guī)模，也相對均衡了各初中校的生源水平。在初中升高中方面，河東區(qū)按照市里的統(tǒng)一要求，穩(wěn)步推進招生制度的改革，率先進行了示范性高中招生指標定向分配制度的改革實驗。現(xiàn)在，這項改革制度已經(jīng)作為推進義務教育均衡發(fā)展，消除初中擇校熱的一項重要的舉措，在全市范圍大面積推開。

創(chuàng)建特色學校，促進學生發(fā)展機會均衡

在對各校進行標準化建設的基礎上，根據(jù)各校的發(fā)展實際，科學、合理地培育每一所學校的特色，以特色建設打造學校文化，形成品牌學校，是學校高水平均衡發(fā)展的有效途徑。河東區(qū)高度重視學校特色建設，早在2005年，就頒布《關于在全區(qū)中小學校建立校史展覽室的通知》，以挖掘整理校史為抓手，促進學校在繼承中求創(chuàng)新，形成學校發(fā)展特色。

另外，河東區(qū)緊密結合教育教學中心工作，把學校特色建設與教研、科研工作相聯(lián)系，以課程改革為抓手，推動各學校學科特色發(fā)展。在課程改革過程中，注重培育學校學科特色和課程開發(fā)管理方面的特色，形成一批學科特色逐步顯現(xiàn)的學校。2012年，河東區(qū)出臺《河東區(qū)特色高中建設實施方案》，在全區(qū)范圍內(nèi)完成特色高中實驗項目的布點和啟動任務。計劃推動全區(qū)一批普通高中學校形成獨特的校園文化，鮮明的辦學特色，促進普通高中由標準化、規(guī)范化向高質(zhì)量、有特色的方向發(fā)展。同時，引導各中小學制訂科學合理的特色發(fā)展規(guī)劃，著力培育學校特色，促進學校形成先進辦學理念，豐富學校文化內(nèi)涵，推進學校特色建設和內(nèi)涵發(fā)展?！?/p>