市域統籌城鄉一體推動義務教育高位均衡發展

以所轄市、區全部創建為山東省教育示范縣，實現義務教育基本均衡為基礎，以在全國率先實現市域內義務教育高位優質均衡發展為目標，威海市逐步探索實施“市級統籌”均衡發展機制，努力實現市域范圍內學校辦學條件的同步優化、優質教育資源的共建共享、教育教學質量的穩步提升，推動教育事業全市一盤棋、城鄉齊步走，將義務教育均衡發展工作在更大范圍、更深層次上逐步推向高位優質。近日，本刊記者就此采訪了該市教育局局長王強。

記者：隨著教育公平的思想深入人心，群眾對教育提出了更高的要求。威海市為實現這一目標。在推進市域義務教育高位優質均衡方面進行了有益的探索。那么，你們是基于什么樣的背景提出這個目標的？

王強：教育公平是社會公平的基礎，多年來，我市把促進教育均衡發展作為統籌城鄉發展、實現教育公平的基礎工程。2000年以來，市委、市政府先后出臺農村中小學布局調整、危舊校舍改造、深入實施素質教育等推動教育均衡發展的政策舉措，使城鄉差距顯著縮小，實現了城鄉義務教育初步均衡。2008年，所轄市區全部創建為山東省教育示范縣；2009年，被教育部評為“全國義務教育均衡發展工作先進地區”。

為了在全市實現更大范圍、更深層次和更高水平的義務教育均衡發展，經過廣泛調研和深入論證，結合貫徹國家、山東省中長期教育規劃綱要關于推動教育均衡發展和教育體制改革工作的整體部署，全市將“推進市域內義務教育高位優質均衡發展”列為一項重大教育發展課題，并成功獲得國家首批教育體制改革試點審批項目。我們通過先行先試，不斷加大改革創新力度，不斷致力于推進教育公平，使全市學齡兒童學有優教，讓義務教育均衡發展邁向“高位優質”。

記者：實現市域內義務教育高位優質均衡發展是教育改革的重大超越，你們是本著什么樣的思路來實現這一重大突破的呢？

王強：我們主要是確立了“市域統籌，城鄉一體，優質均衡”的發展目標，積極探索和構建“一個核心，兩個重點，四項保障”的市域內義務教育高位優質均衡發展實施模式，確保在全市范圍內統籌落實各類教育政策，努力實現市域內學校辦學條件同步優化、優質教育資源市域共享、教育教學質量穩步提升。一個核心，即確立和實施“市級定政策、定目標、定進度，縣級抓落實、抓投入、抓管理”的義務教育高位優質均衡發展推進機制；兩個重點，即以教師隊伍建設和教育信息化為重要抓手，在各市區實現辦學條件基本均衡、學生受教育機會均等的情況下，突出優質教育資源在市域范圍內的共享、共用和全域覆蓋；四項保障，即在全市范圍內確保教育投入、辦學條件、質量內涵、監測評估四個方面統一標準、同步實施。

同時，我們將全面實現均衡發展的四個“度”。一是提高均衡發展的高度。堅持高起點規劃、高標準投入和高規格配備，到2015年，在全國率先實現市域內義務教育高位優質均衡發展。二是延伸均衡發展的長度。以義務教育均衡發展為主體，創造條件向學前教育、高中階段教育延伸。三是拓寬均衡發展的廣度。以縣域教育均衡為基礎，培育發展特色，創造典型經驗，通過強化縣域間的交互共享，聯動發展，逐步實現縣域向市域高位優質均衡發展的拓展提升。四是挖掘均衡發展的深度。推動均衡發展由外延到內涵的根本轉變，重點在創新體制機制、提高教育質量、培育品牌特色等方面探索新路子，積累新經驗，從而實現學校特色發展、教師專業發展、學生全面發展。

記者：為推進市域義務教育高位優質均衡發展，你們主要采取了哪些具體的創新舉措？

王強：我市將各項教育政策、發展目標進行了分解與細化，實現了市級與縣級的有效銜接，并通過市政府與各市區政府（管委）簽訂年度重點工作目標責任書，將年度重點工作完成情況納入市委、市政府對各市區的年度考核，對義務教育均衡發展水平實行全市統一監測評估，著力強化市級統籌力度。

一是強化市域統籌的教育投入。我們按照“托底不限高”的原則，2010年在全市統一了城鄉中小學生均預算內公用經費標準，并逐步提高。2012年，全市小學、初中生均公用經費標準底線分別達到700元、900元。同時，在全市進一步強化了中小學校舍安全工程、標準化學校建設、教師隊伍培訓、教育信息化、農村中小學“211”工程、貧困學生資助等重點和專項工作投入力度，通過設立市級財政專項資金、市及各市區按比例投入、鼓勵各市區加大資金投入力度等方式，強化全市教育事業投入保障力度。

二是堅持市域統籌的辦學條件“統—標準”。我市把實施省級標準化學校建設工程作為推進市域內義務教育高位優質均衡發展的核心和實現城鄉辦學條件同步提升的重要途徑，截止2012年底，我市在全省率先全面完成中小學校舍安全工程、辦學條件標準化建設任務。近年來，我們加大了改善農村學校辦學條件的步伐。2007-2010年，在全市啟動實施了改善農村中小學辦學條件的規范化學校創建、“食暖行”、教學儀器更新和教育信息化“四大工程”；2012年7月，在全市啟動實施了“政府主導、公司運營、因地制宜、加強監管”的農村校車運營管理新模式試點，并被列為全國6個校車試點城市之一，相關舉措被列入教育部國家遠程專題培訓課程，向全國推廣。

三是進市域統籌的教育質量同步提升。我市通過改革辦學評價機制，全面實行劃片招生和就近入學；將普通高中招生指標根據初中學校的辦學水平評價結果分配到初中學校；在全市范圍內實現了義務教育無擇校，引導學校由“升學競爭”轉變為“辦學競爭”，構建起校校抓內涵、樹特色、提質量的教育發展格局。同時，我們啟動了全市中小學特色學校建設工程，確定了首批50所威海市特色培育學校，組織專家為他們量身打造建設方案，全力推動市域特色創建工作，到2015年將有50%的中小學要建成市級特色學校。我們還在全市同步啟動“十三大”課題研究，各中小學同步實施了“生命化課堂”、“培養學生良好習慣”、“體育大課間”等課題研究和實踐活動，扎實提高學生的健康水平、創新能力和實踐能力。

四是實施市域統籌的監測評估。我市建立了市域內義務教育高位優質均衡發展的主要指標及評估體系，建立了義務教育均衡發展工作的督導考核和公示制度，每年將對各市區開展一次全面的督導評估，保障均衡發展成效。

記者：教師是提高教育教學質量的關鍵，在現代社會，教師通過信息化手段展開教學是一條重要的途徑。那么，威海市是如何把教師隊伍建設和教育信息化作為推進市域義務教育高位優質均衡發展的重要抓手呢？

王強：教育高位優質均衡發展的關鍵在師資均衡，而教育信息化又是教育現代化的一個重要指標。我市將教師隊伍建設和加快實施教育信息化作為推進均衡發展、提高教育質量的關鍵，推動優質教師資源和先進教育信息化資源在市域范圍內的共享、共用和全域覆蓋。

一是堅持“統一管理”均衡配置教師資源。我們在全市范圍內全面完成了新一輪教職工核編工作，城鄉中小學不僅執行同一編制標準，而且專任教師編制均按照5%的比例進行了提高。同時，加大新教師補充力度，進一步優化農村教師隊伍結構。大規模開展教師培訓，縣域內按照“整體提升，均衡配置”的原則，市域內按照“名師引領，骨干帶動”的原則，通過全員培訓與分類培訓相結合、課題培訓與活動帶動相結合、常規培訓與網絡研修相結合等方式，每年對全市中小學專任教師開展全員培訓；強化分類培訓，在全市范圍內啟動實施了名師、名校長、名班主任、名課程團隊培訓工程，加強了“領軍”人才隊伍建設。深入推動城鄉教師交流，要求“城鎮中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，必須有1年以上在農村學校任教經歷；各市區中小學校每年按照一定比例進行教師交流，在一所學校任職滿6年的校長應進行交流”。

二是堅持“共建共享”加快教育信息化建設。一方面，提高教育信息化硬件設施的建設水平。我們按照《威海市教育信息化基礎設施及平臺建設實施意見》的統一部署，實現了全市教育城域網無縫覆蓋，市教育局與各市區及市直學校實現了網絡鏈路光纖高速互聯互通，完成了市、縣兩級教育數據中心建設任務，中小學“校校通”達到100%，多媒體“班班通”達到95%，全市已建設錄播教室62個，1550個普通教室改造成了交互式（電子白板）多媒體教室，占到教室總數的35.7%。另一方面，進一步豐富課程資源，提高使用成效。我們在全市遴選優質學科課時視頻上傳到網絡資源平臺，供廣大教師共享。建立名師在線、虛擬教研室、教師博客群、遠程教學評估中心、雙向視頻教學系統等，實現了農村教師與名校名師的跨區域交流、零距離對話。下一步，我市將以落實《威海市教育信息化三年行動計劃（2013-2015）》為核心，按照建設“兩室一庫四平臺”的推進思路，實現教育信息化網絡的“市域一體，開放互通，共建共享”，利用現代化的教學手段，貫徹現代化的教育理念，廣納優質教育資源，把先進的教育成果貫通到每個班級、每個師生，實現跨越式發展。

記者：威海市的義務教育高位優質均衡發展已經取得了一定的成效，但要實現更高層次的均衡，任重而道遠。對此，您能不能談一談推進過程中的困惑和對未來工作的期望？

王強：在我國目前實行“以縣為主”的教育管理體制下，我市圍繞“推進市域內義務教育高位優質均衡發展”工作，在探索和實踐中發現，地市級政府如何突破縣域間經濟社會發展的不平衡，實現教育管理、經費投入、教師人事等推動教育均衡發展重大方面的體制機制的突破與創新，怎樣調整地市級政府與縣級政府在市級統籌思路下發展教育事業的職責分工，怎樣實現真正意義上的市級統籌等，都是推進過程中需要不斷研究和解決的問題。

在當前“以縣為主”的教育管理體制框架內，我們將按照“一標準、二政策、三評估、四投入”的總體思路和原則，定目標、定任務、定政策，通過完善評估體系、加強評估力度，激勵和推動各市區抓落實、抓管理、抓投入，分階段有步驟地實現均衡發展，形成符合實際、各具特色的教育均衡發展格局。同時，圍繞“特色學校建設”、“教育信息化的引領”、“政策和體制機制的突破與創新”、“建立完善教育均衡發展評估體系”、“加強教育均衡發展投入力度”等幾項重點任務，穩步推進市域內義務教育高位優質均衡發展工作，爭取積累更多的經驗，成為全國的典型。

推進義務教育高位優質均衡發展，是一個長期的、動態的、不斷提升的過程，而且在市域范圍內推進這項工作是一項新的課題。今后，我們將進一步按照國家、省中長期教育規劃綱要和教育體制改革的相關要求，著力圍繞體制機制創新，加大探索實踐力度，努力向全國市域義務教育城鄉一體化發展的先導市、高位優質均衡發展的示范市目標邁進。

（責任編輯 羅登廉）