我看威海區域教育高位均衡發展

教育規劃綱要明確了均衡發展是義務教育的戰略性任務，黨的十八大報告就實現教育均衡發展、辦人民滿意教育提出了系列要求。實現義務教育均衡發展是一個長期的動態過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制，經過不懈的艱苦努力方能實現。多年來，山東省威海市采取了一系列有效措施，積極推進義務教育高位優質均衡發展，取得了可喜的成就。近日，本刊編輯部特邀請山東省威海市教育教學研究中心高中教研室主任劉中山、威海市城里中學校長楊亞辰、威海市高區實驗小學校長袁海鷹就此進行了懇談。

本刊編輯：教育規劃綱要明確指出，教育公平的關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群眾。在促進公平、實現教育區域均衡的同時，還要給廣大學子提供有質量的優質教育，這就是威海教育高位均衡探索的意義所在。威海提出實施區域教育高位均衡，具體到轄區學校而言，您認為這個“高位”高在哪兒，如何實現高位均衡？

劉中山：“高位”是學校硬件高位與軟件高位的統一，是學校管理高位與教學質量高位的統一，是學生學業發展與人格健全的高位統一，是教師專業發展與職業體驗幸福的高位統一，是先進辦學理念、辦學風格、辦學水平的高位統一。我市各級政府堅持高起點規劃、高標準投入和高規格配備，不斷加大硬件建設投入力度，為學校的均衡發展奠定基礎。學校在此基礎上不斷改革創新，通過科學管理提高辦學核心競爭力，通過文化建設和特色發展，提升學校的軟實力。具體說來，各所學校通過不同班級高位均衡發展、不同年級高位均衡發展、不同學科高位均衡發展、不同學生高位均衡發展、不同教師高位均衡發展來實現學校的高位均衡，實現優質教育的供給。我們通過辦學條件與設施的均衡、教師資源配置的均衡、學生編班分配的均衡、教師和學生發展機會的均衡來實現區域教育高位均衡。

袁海鷹：威海提出實施區域教育高位均衡，具體到我校而言，一是目標定位高。一方面，我們提出了辦現代化的葵文化特色小學發展目標；另一方面，引領孩子們提出了“習慣修身、經典養心、特長怡神、科學助力”的個人成長目標，以及“不比父母比明天，不比起點比進步”的心態發展方向。為了實現這樣的目標，我們又提出了打造“師德奠基、生活聚力、專業立身”的高品質教師隊伍目標。這些高定位的目標，推動了學校追求優質教育、發展區域教育均衡的腳步。

二是價值觀引領層次高。我們確立了葵文化的三個核心價值觀，即“扎根沃土、心向陽光、簇錦成團”。“扎根沃土”是取葵根系發達、深扎泥土之意，寓示學校師生都要深扎生活沃土，以“教育即生活，生活即教育”為理念，將教與學和生活和諧相融，同時還要深扎“好習慣”的沃土。“心向陽光”就是要求師生都要像葵一樣，以良好的心態，在生命成長的歲月中，知美懂美，永遠朝向對自己生命成長有益的方向。“簇錦成團”就是要求師生團結合作，以團隊成長成就個人成長。正是因為有了這三大核心價值觀，學校實現優質均衡教育的腳步才邁得更結實、更穩健。

三是課程品位高。我們以關注學生今天的生命生存質量和未來的生命成長為重點，通過優化三級課程建設了立體的生活課程體系，讓學生的知識在生活應用中形成能力，讓能力在社會實踐中沉淀為素質。

楊亞辰：具體到轄區學校而言，2000年初，環翠區教育局提出了率先實現教育現代化的設想；2001年，環翠區委、區政府將教育現代化納入經濟和社會發展規劃；2002年，環翠區全面實現了“校校通”，同年學科素質教育在環翠區的所有中小學所有學科全面啟動；2004年，特色學校創建工作拉開序幕；2006年，環翠區完成多媒體教室建設，實現了“班班通”……所有這些都為威海實現區域教育高位均衡盡了一份力量。

本刊編輯：從宏觀上講，國家、地方政府（比如威海市）都有責任、義務、動機，通過戰略規劃、體制機制完善、資源配置、教育改革等措施，強力推進整個國家、某個地區的教育均衡發展。但就一個地區內的微觀個體即某一所學校來看，他們卻有著強烈追求“不均衡”的動機，即在政府的均衡部署下，通過微觀個體的創新，使學校的質量、品牌、信譽、資源、師資力量、教與學的效率等超出同類學校甚至出類拔萃。沒有這樣的追求。均衡只是低水平的平均化。那么，你們在攀登“高位”方面采取了哪些措施？

劉中山：首先，有效培訓，提升教師隊伍專業發展水平。一是加大“四名工程”人選培養力度，強化學科團隊建設。我們把“四名工程”（名師、名/pY0OtXrGxig+a8OQW25l8Sl7rpa8C5Yu5u22cLiLlE=班主任、名團隊、名校長）人選培養活動日常化，堅持把該工程人選培養與日常教研、課題培訓、優質課例打磨等活動相結合，并與特色學校、特色課程建設緊密結合，在廣泛征求教師培訓需求的基礎上，邀請全國知名專家教師，通過同課異構、互動點評、專家報告等形式開展“四名工程”教學研討培訓活動，促進教師隊伍建設。二是廣泛開展“一課三摩”活動。“一課三摩”即抓住教學主要內容，進行多次研摩，不斷改進，直到滿意為止。這種課例研究，通過采用多人同課、多輪摩課、多人同課異構、多人同課同構等行之有效的課例研討方式，聚焦課堂教學，讓教師在真實的課堂教學中對照課程標準、對照學生的實際需求，以提高教學執行力和教學效益。

其次，基于課程標準的教學目標、評價、教學過程的一致陛研究。我們以課堂教學實踐為基礎，運用系統論的科學方法，將課程、學生、教學、評價一體化進行研究和實施，努力揭示教學活動過程、結構與方式，提高教學效能，促進師生共同發展，推進新課程理念向課堂教學實踐的轉化，全面促進學生學業進步和生命發展。

楊亞辰：一是從特色確立之初，我們就把信息技術與學科教學的整合作為主體工程。圍繞這個中心，我們在創設信息化環境、提升教師信息素養、依托信息技術進行課堂教學改革、深化特色主題的課題研究等方面做了大量有效的工作，成績顯著。二是在德育信息化方面，開設網絡家長學校，使培訓更加高效；建立“成長的足跡”網站，實現對學生的多元化評價；“用電子眼尋找美”，讓學生通過信息技術手段發現生活中的好人、好事、美景。三是在“辦公自動化”方面，OA辦公系統，拉近了領導與教師、教師與教師的距離，使得學習、教研更加高效，管理更加民主、透明。四是為學生搭建平臺，提升學生的信息素養、信息意識。我們對初一至初四的全體學生進行信息技術理論培訓，使學生掌握了自主學習技能，進而在校園網上開辟“在線視頻”和“資源下載”欄目，收錄學校優秀教師自行錄制的優秀課例、各學科省優質課的相關錄像。

袁海鷹：一是理念文化明晰文化建設方向。我校以葵文化核心價值觀為引領，將原有零散的目標重新梳理，形成了由師生培養目標、學校發展目標，以及“天天向上”的校訓組成的目標體系，形成了完善的葵文化理念體系。

二是阡陌文化推進管理精細化。阡陌文化是基于學校對精細化管理的思考而提出的。我們以葵園阡陌為藍本，將管理重心下移，推出年級校管理，形成縱橫交錯的管理模式，賦予年級校長一定的人事權及活動設計權，將文化建設、教師成長、學生管理、課程開發、家校溝通、總務管理、家校工作等下放到年級，在擴大年級校自主權的同時，有效地激發一線教師的管理意識和主人翁意識。

三是向陽行為促進師德師能的提升。向陽行為文化是指教師將葵文化的核心價值觀內化于心，并外顯于言行舉止之中。由校長、副校長帶頭開展“葵園”義工行動；組建學校文化建設專家顧問團，開展“高雅藝術進葵園”系列活動；發起茶藝、棋藝、手工藝、瑜伽等生活經典文化學習活動；開展“愛生”師德系列活動等，形成促進了教師內在思想、心態的改變和綜合素養的提升，使學校優質教育的形成水到渠成。

四是生活課程文化建設培養特色學子。生活課程文化建設以“教育即生活，生活即教育”為理念，通過優化國家課程、豐富地方課程、開發校本課程三條路徑，使中外文學、音美等經典文化融于學生課程學習中，使茶藝、棋藝等經典文化融于學生的日常生活中，使教育教學與生活和諧相融，使學生的學習從課堂走向生活，從普及知識走向經典文化。

五是形象文化促學校天天向上。形象文化是學校的標簽，它包括環境文化和質量文化。我校的葵文化建設首先從環境文化做起，即通過可見、可觸的實體塑造，如建筑物、綠化帶等，讓學生享受高品位的生活，享受自然育人的溫馨。其次，我們還借助課程文化的建設和校園展示活動的開展，改變了師生乃至家長的質量意識，提升了學校的教育教學質量。

本刊編輯：事實上讓一個地區的所有學校都變成一模一樣會背離均衡發展的本義。要真正做到高位均衡發展，就必須一校一個樣，各具風格特色。請結合你們的實際工作，談談威海市在促進高位優質均衡發展過程中是如何支持每所學校辦出自己的特色？

劉中山：第一，指導引領學校科學定位，對學校特色建設進行系統構建。在推進學校特色發展過程中，教育局充分發揮教研機構科研先導和智力支撐作用，加強對中小學校特色建設的業務指導。我們通過專業機構和專業力量在對不同學校進行廣泛問卷調查的基礎上，收集學校特色發展情況的信息，形成學校特色發展報告。在此基礎上，指導學校設計特色發展的目標、任務、路徑和時間表。

第二，打造龍頭，抓住學校特色建設的靈魂人物。我們高度重視校長的專業成長，通過實施威海市“四名工程”之“威海名校長建設工程”，在廣泛了解校長發展需求的基礎上，制訂有針對性的校長培訓和管理方案，采取專題講座、教育考察、研討交流等方式，不斷提升校長領導特色學校建設的水平。

第三，課題引領，力促特色活動課程化、特色課程多元化。我們采取課題引領戰略，通過指導、督促、發動全體教師參與威海“十三大課題”的研究，通過豐富多彩的培訓和專題研究活動，有力地促進教師的專業發展和課程開發、課程實施能力，提高廣大教師的課題研究能力，為建立科學、高效的課程實施奠定了基礎。

第四，評建結合，做好學校特色發展的遠程護航。一是完善與特色建設相適應的制度建設。引領各學校制訂基于學生發展的具體培養目標，將特色建設落到實處。二是建立特色建設的實踐平臺和操作載體。一方面，加強國家和地方課程的校本化、生本化建設，注重課程資源的二次開發；另一方面，從學校特色發展的需要出發，有針對性、有組織、有系統地組織活動，促進學校特色建設。三是制訂特色學校建設評估指標體系、管理辦法。堅持“以評促建、評建結合、重在培育”的方針，按照“寧缺毋濫、優中選優”的評估原則，通過自評、申報、培育、認定等基本程序進行申報驗收，以此促進特色學校建設。

楊亞辰：一是制度保障。威海市教育局提出到2015年，所有中小學將建成有影響的特色項目，50%的學校將創建為市級特色學校；到2020年，市級特色學校的比例將達到80%。為了實現這些目標，市教育局出臺了一系列保障性文件，如《關于推進中小學特色學校建設的意見》《威海市中小學特色學校建設評估指標體系（試行）》等。

二是培訓保障。今年是我市特色學校建設的啟動之年，作為“威海市教育局2013年度十項重點工作”之一，通過培訓考察、經驗交流、典型引路等方式，為特色學校建設工作做了大量培訓，如請四川師范大學教授李松林為全市中小學校長做題為《學校特色發展與頂層設計》的特色學校建設報告等。

袁海鷹：市教育局為推進教育高位均衡發展，推出了一系列措施。一是推行優秀教師到農村支教政策，以政策的傾斜扶持并帶動不同區域師資力量的均衡發展。二是以各級教研室為引領，通過開展名師培養活動、校際間教研活動等，以骨干校帶動薄弱校，以骨干教師帶動區域教師共同發展。三是成立了“威海市中小學特色化發展的有效途徑和策略研究”課題研究領導小組，由市教育局主要領導擔任領導小組組長，定期帶領研究小組開展實地調研、外出參觀學習，組織校際問文化交流現場會或總結報告會等。同時，課題領導小組還聘請專業機構和專家對三市一區的學校進行“一對一”的文化建設指導活動，大大加快了轄區學校文化建設的步伐，有效推動了學校品牌、區域品牌建設的進程，加速了區域教育高位優質均衡發展的步伐。

本刊編輯：要解決人人有學上、人人有好學校上的均衡和高位均衡的問題，同樣需要學校內部促進微觀的教育公平與均衡，或者說要努力做到學校的教育要適合每個學生，讓不同天賦、性格、特長、愛好的孩子在學校里都能得到適合他們成長與發展的教育。但在班級授課制下，要真正做到因材施教又不是一件容易的事。請談談學校在這方面應采取哪些措施，以高質量保障區域教育均衡高位發展。

劉中山：首先，深入開展養成教育，促進學生個性化發展。一是加強學生良好習慣養成教育。引導各學校廣泛開展形式多樣的良好習慣培養活動，利用學生大會、告別不文明行為從我做起等活動，將習慣培養體系化、課程化。二是扎實推進全員育人導師制建設。各學校出臺了《全員育人管理方案》，積極引導學生科學規劃人生，樹立長短期發展目標，促進學生實現全面而個性化的發展。建成了“級部—班級”導師分級管理體制，將課外活動、自主學習時間固定為導師和學生交流時間，要求每名導師至少兩周與學生談心一次，及時了解學生的思想狀況，在學習習慣、學習態度等方面為學生提供個性化的指導。

其次，通過小組合作、生生合作，打造高效學習模式。許多學校通過建立合作學習小組，實現生生合作的學習模式。為確保小組合作的有效I生，專門出臺了《課堂小組展講環節流程與規范》《關于提高小組合作學習有效性的意見》等規范性文件，從小組的組建方法到學習小組的培訓及其運轉過程、評價方式都做了詳盡的規定。

楊亞辰：2012年，我校申報了市級課題《初中階段學困生成因及轉化策略的研究》，進一步深化分層教學和學困生的轉化工作。我們嘗試通過摸底排查工作，要求任課教師根據學生學習情況每班選3-5人作為重點幫扶對象。確定固定輔導時間，將每周五課外活動作為全校性的大學科輔導時間，任課教師有針對性、分層次地對學困生進行面對面輔導，盡可能及時消化本周所學知識。

袁海鷹：第一，我們在國家課程中，全面推開“葵園主播”課前三分鐘；同時，以精講課程內容為基礎，在音樂、體育、美術、品社等課程中，加入經典音美作品賞析、武術、葫蘆絲、中外經典閱讀等內容，豐富了國家課程。第二，利用《傳統文化》與楹聯教學的契合點，開發出一年級《（笠翁對韻）與對聯》教材，并逐漸在全校推廣。第三，按校級全員、年級、綜合素質提升，開發了全員書法、生活種植、陶藝等校本課程，使不同資質的學生都擁有屬于自己的發展空間。此外，我們還開展“我長大了”階段學習成果展示、每日離校展示與每周成長目標梳理；同時，開展了種葵收葵節、科技發明、楹聯創作展示等系列活動，使每一個學生每隔一個階段都能看到自己的成長。

本刊編輯：最后請從自己的切身感受，談談自從威海全市實施區域教育高位均衡發展以來。教育領域發生了哪些變化？

劉中山：一是學校布局結構更加優化，辦學條件進一步改善；二是教育經費保障水平明顯提高；三是教師隊伍的綜合素質整體提高；四是城鄉師資實現一體化發展；五是課堂成為學生自主參與、自主探究、自主學習的創新場所和綜合各種信息的學習平臺，成為培養學生的創新精神、創新能力和實踐能力的主陣地。

楊亞辰：一學校數量減少了；二是學校辦學水平提高了；三是實行劃片招生，根據所有學生戶口所在地統一分配，不存在擇校問題；四是差異變大，特色鮮明；五是學校之間的辦學差距在逐漸縮小，甚至已經不存在差距；六是教師群體專業水平有了明顯提升；七是家長和社會對教育的滿意度越來越高。

袁海鷹：自從威海全市實施區域教育高位均衡發展以來，三市一區學校都非常重視文化建設，各校文化內涵、辦學品質不斷提升，文化建設特色學校如雨后春筍般涌現。同時，教師綜合素養不斷提升，各校師資力量基本均衡；學生擇校矛盾大幅度減輕，義務教育階段沒有借讀費。區域教育的高位均衡發展，不僅為學生提供了優質教育，更推動了學校的發展，形成了社會性的“文化提升品質、文化孕育特色”的教育共識。