“綠色經濟”在中國東部的推進

摘要：自我國2007年出臺《中國應對氣候變化的方案》后一直大力推進新能源，新經濟結構和節能減排等“綠色經濟的建設。通過深入研究“綠色經濟”的理論知識及相關政策，結合浙江省在實行綠色經濟與大力推進結構轉型的過程中的發展成果和所遇問題，借鑒美國加州發展綠色經濟的成功經驗，運用歸納對比和總結分析相結合的方法，對浙江省在發展綠色經濟的過程中的財政政策以及產業結構轉型中所遇問題提出對策和建議。

關鍵詞：綠色經濟；財政政策；產業結構

改革開放以來，我國經濟高速發展，GDP排名從2003年的世界第6位到2010年的世界第2位，排名僅次于美國，在2010年以后，我國的經濟仍然保持每年7%的增速，但我國的經濟仍然處于粗放型的發展模式，高資源消耗、高污染和低效率，30年的經濟增長很大程度建立在資源環境的過度消費上。發展綠色經濟是21世紀的必然趨勢，是未來經濟發展的主引擎。浙江省作為中國中國東部沿海地區，在經濟狀況，經濟結構的轉型以及綠色財政政策方面都可以作為中國東部綠色經濟的典型案例。通過完善財政政策、提升產業結構、建立金融杠桿等方式解決目前浙江省綠色經濟發展瓶頸。

一、綠色經濟和綠色GDP的內涵闡釋

綠色經濟是指以資源節約和再利用、生態平衡為基礎，以人類健康和經濟可持續發展為目的的一種新的經濟模式，以經濟和環境的和諧發展為目標，將環保技術等多種有益于環境的技術轉化為生產力，并通過有益于環境的經濟行為實現經濟的可持續增長。

薩繆爾森認為：經濟學就是一種有關于選擇的科學。它研究人們如何進行選擇，以便使用稀缺的或者有限的生產資源來生產各種商品，并且把這些商品分配給不同的社會成員使用。很顯然，傳統經濟學是用來研究如何分配有限資源的，它存在最基本的“人是理性的”這樣一個假設。如何在市場中生存才是市場參與者所關心的，在囚徒困境等限制條件下，市場參與者們沒有動力更無能力去確保生態效應，因此政府通過實行扶植、規范、調控等政策手段，注重稅收、補貼、直接投入和窗口指導等措施解決“綠色經濟”的外部問題。

二、浙江省綠色經濟存在的問題分析

（一）浙江省實行綠色經濟的現狀概況

1.財政支出狀況（對比2009， 2010，2011，2012年度）

環境治理投入是目前發達國家衡量綠色GDP的重要指標。浙江省重視環境保護，撥款從環保監管行政方面逐漸偏向從根源抓起的保護、防治方面。

2.產業結構改變

產業結構不斷調整，重工業以及資源消耗型產業逐漸被第三產業取代。2012年第三產業增幅顯著，第一產業增加值1670億元，第二產業增加值17312億元，第三產業增加值15624億元，分別增長2.0%、7.3%和9.3%。

3.補償性措施與破壞環境的處罰機制簡述

浙江省主要征收排污費的項目為廢水排污費、廢氣排污費、噪聲排污費，危險費用排污費，收費標準單一，沒有具體區分排污程度（參見表1）。與OECD國家相比，缺少專門針對污染、破壞環境的行為或產品征收專門的補償性費用盡快開征二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳等排放都將是收費依據的可能選擇。

（二）瓶頸問題

1.財政政策

浙江省在綠色經濟建設的過程中，財政政策作為實施的重點，取得一定成效，但仍然存在很大的漏洞。（1）稅制不完善是造成產業結構改革與生產環保問題反應遲緩的重大原因。我國有關與綠色稅收的政策較為不完善，而浙江省的稅收政策更是零散，稅種分散，數量小，難以形成有效的激勵機制。（2）優惠政策較為單一，浙江省目前存在的對于環境保護的稅收優惠較為流行的方式是“減稅”和“免稅”，缺乏靈活性和針對性，發達國家所實行的加速折舊，延期納稅，投資再退稅等方式，浙江省內運用較少。（3）收費政策不盡合理。浙江省的環保類費用的征收依據無法精確，征收機制不完善，征收難度大。

2.環保法律問題

環保立法缺失。浙江省環保立法偏向于原則性和倡導性條款，使立法功能難以具體實現，隨著經濟發展帶來大量新情況，環保立法明顯滯后，法律空白和漏洞較多。企業違法成本低，守法成本高，缺乏有效的激勵機制。

環保執法。環保執法難成為一個難題，主要原因有：環境管理權的縱向隸屬體制，地方政府和環保部門的雙重領導，環保部門的執法不可避免的收到地方政府的干預，地方政府的發展不可避免的具有功利性，在有限的任期和地方財政中，環境保護往往成為經濟發展的犧牲品。而環境保護法施行采取橫向平衡體制，有權行使環境管理權的機構眾多，執法混亂。

3.資金問題

浙江省在環保產業投入的資金較為不足，即使近十年來浙江省環保投入明顯增加，但一直沒有達到環境治理和規劃的要求。資金的缺乏限制了環保產業的發展，目前，浙江省個市縣的城市生活污水及生活垃圾的處理幾乎僅依靠財政投資進行建設和運行維護，對比很多發展國家的環保產業已經由私人資金進行運作并從中盈利，我國的環保產業發展緩慢，由于資金、政策等方面的限制，私人無法承擔環保產業的初期投入。

三、發達國家綠色經濟經驗借鑒

（一）加州綠色經濟的發展

加州在過去的幾十年中，一直致力于發展高新科技作為經濟收益的重要來源，不斷推動信息技術、生物醫藥、農業科技等方向的深入研究，著力于綠色經濟大發展，綠色經濟成為高端化的技術創新分層和有機組合螺旋式發展的重要模式。

加州在氣候治理方面一直走在美國甚至是國際社會的前沿，得益于其不斷的制度建設，包括組織機構，氣候法令，標準化機制，科學評估機制和激勵機制的建立。加州政府于2005 年設立了氣候行動小組（Climate Action Team），氣候行動小組幾乎囊括了加州所有主要的政府部門，部門之間良好的合作成為加州綠色經濟機制發展的核心和精髓。加州政府通過低碳經濟體系、能源效率體系、綠色科技創新體系、綠色經濟政策體系四大體系編制加州綠色經濟創新報告，在此報告的基礎上通過制定相關公共政策出臺各種激勵措施，在推進綠色經濟發展的過程中非常重視科學統計、科學分析和科學監測等信息手段的基礎建設和應用。

加州政府在綠色經濟發展方面具有顯著的三大特性：第一，前瞻性。加州氣候治理的前瞻性不僅體現在60多年前就開始注意到環保問題的嚴重性并進行了治理，還體現在加州的多種治理行為都是在危害發生之前就開始展開科學研究。第二，協調性。這種協調性不僅體現在加州議會內兩黨在氣候問題上存在著共識，政黨機制運行良好，也體現在加州各個政府部門之間以及政府部門與科研部門之間分工明確，有效協調。第三，明確性。加州減排在目標上十分明確，通過與加州大學、南加州大學、斯坦福大學等高校的合作，通過高校的項目研究取得精確數據，加州政府在大部分的減排目標均設置了量化標準。

（二）加州經驗對浙江省的借鑒意義

1.注重政府調控和市場作用之間的平衡

綠色增長的產業政策的核心在于將各種產品資源消耗、環境和安全影響作為確定產業發展優先序列的重要參考，通過財政補貼、稅收減免、低息貸款等措施促進企業自覺保護環境和安全，取消對資源密集型產品的扶持和保護，大力支持綠色產品，并把其列入優先發展，促進產業生態化，逐步在國內外市場上形成新的比較優勢。

2.充分利用市場手段促進綠色經濟的發展

使用市場的刺激手段達標，比通過命令和控制產權達標所花的控制成本更少。市場手段主要有：一是征收環境污染附加稅。該稅使企業承擔治理污染的成本，這就把外部效應內部化。二是排污權交易許可。排污權許可證交易減少了政府征收污染稅和實行污染管制的成本，使治理環境從行政手段擴展到市場手段。

四、浙江省發展綠色經濟的政策優化

在發展綠色經濟時，應加大積極財政政策與激勵措施的實施程度，減少標準粗放的消極政策。順應經濟發展規律和客觀要求，在資源、環境的承載力之內，做出綠色經濟的戰略性安排。

（一）財政政策的優化意見

一方面結合實際，從多方面、多層次入手研究，加大“綠色支出”力度：采取政策引導和統籌、安排、設立財政專項資金等手段，支持節能減排、新能源等低碳技術研發創新，支持循環經濟發展，鼓勵企業提高資源利用效率和綜合利用水平，注重綠色財政資金的使用效益。另一方面，，注重市場機制的作用，浙江省金融市場較為發達，在此基礎上推進有關的法制建設，為利用金融工具促進節能環保提供必要的法律手段。加大與國際環保金融市場的接軌，國際溫室氣體排放單位交易市場的不斷發展，在發揮價格信號、行為激勵和資金配置功能，通過實現高成本效益的減排，補助因減排產生的技術成本與完善激勵機制，引導金融機構加快綠色金融產品和服務創新的步伐。

（二）產業結構優化意見

綠色經濟法發展強調社會經濟發展的整體性、系統性、協調性和穩定型，要求產業結構的合理化，即產業結構的比例協調、生產結構和需求結構的基本一致，減少重復建設和加工工業過剩。其次，注重產業結構的高度化，綠色經濟注重對物質資源的高效利用，因此科學技術將是可持續發展的根本保證。逐步加大第三產業的比重，進行產業的技術密集化、高附加值化、產品知識化。繼續發揮具有資源比較優勢的產業，合理發展勞動密集型企業，吸納剩余勞動力，擴大消費需求，促進經濟發展。

五、總結

當前，發展中國家在發展綠色經濟方面依舊面臨很大的挑戰，浙江從地理位置和經濟發展程度均可作為長三角地區發展綠色經濟的典型案例，如何趨利避害，使綠色經濟發展的道路更加順暢，只有改善環境保護的財政政策，結合有效的法律監管和激勵措施，進一步促進產業升級和企業環保理念，才能提高浙江省在未來的綜合競爭力。

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（作者單位：杭州電子科技大學經濟學院）