國有中小企業改制的困境與對策

2013-12-29 00:00:00郭金聲

中國集體經濟 2013年11期

摘要：應時代發展的要求，許多國有企業都在進行改制，尤其是針對國有中小企業的改制更是十分重要，這對整個社會的影響都非常廣。在國有中小企業的改制過程中存在很多困難和問題，本文針對國有中小企業改制中存在的問題進行分析，并尋找對策，從而促進企業的長遠發展。

關鍵詞：改制；國有中小企業；問題；對策

一、國有中小企業改制遇到的困境

（一）改制目的不明確

國有中小企業的改制手段一般有兩種：一是產權出售，二是股份制改造。有的地方對于效益好的企業采取緩解改制的措施，對于效益不好的企業則直接關閉，忽略了企業改制的目的是讓企業調節結構，進行資產重組從而增強企業活力，提高企業效益。

（二）改制方法單一

未能根據企業的實際情況進行適宜的改制。大多數改制方法都是先售后改、一步到位，這種出賣國有企業資產的單一形式，沒有遵循根據不同企業采取不同策略實現重組的原則，從而使得改制后企業的效益并不理想。

（三）改制的范圍比較大，影響因素較多

在國有企業的改制過程中，牽涉的范圍比較廣，包括國有資產管理、民政、工商、勞動社會保障等方面，這些因素直接或是間接地影響企業改制。為了保證企業能夠順利進行改制，最為重要的是要有全局觀念，掌控改制的整個過程，積極進行各方調和，抓住關鍵環節，同時，讓企業的各部門集體協作完成改制任務。

（四）改制中債權人利益難以保證

有的地方在國有中小企業進行改制時，采取行政手段進行干預，只顧眼前利益而忽視了經濟發展的客觀規律。尤其是在清理債務的過程中，債權人的利益大都受到侵害，原有企業和主管部門借此逃避應負的債務責任，主要包括人為評低資產價值，在拍賣中不能做到公平、公正和公開。

（五）改制中存在國有資產流失情況

在國有中小企業改制過程中，有些企業虛報虧損、隱瞞企業實際情況，轉移良好的國有資產，實則是虛假改制，以達到其侵吞國有資產的目的。

（六）現行改制政策不能完全適應時代要求

企業改制不是一蹴而就的，靠一個計劃、一個流程并不能使國有中小企業順利完成改制。應時代發展的需求，我國曾經對國有中小企業進行過改革，但是之前的改制都是根據當時情況制定相關措施，并不適用新形勢下的國有中小企業的改制，不應盲目借鑒。

（七）職工安置困難

根據規定，離法定退休年齡十年以上的員工實行買斷，且買斷的安置費較低，不享受醫療、養老保險。按照現在的規定，被買斷的員工只可以享受兩年的失業保險待遇，之后就需要自己繳納保險費用。法定退休年齡十年內的員工稱為“進籠子”員工，給付一定的基本生活費，根據現在政策規定每月還不到200元。他們大多數認為基本生活費太少，甚至無法解決溫飽問題。

二、國有中小企業改制及發展的對策

（一）改制對策

1.及時調整改革戰略

將原有的國有企業轉變為現今實行分類指導的非國有制企業，從整體上搞好國有經濟，這是新的改革思路，它符合我國國有企業發展的實際情況。由于國有中小企業的社會化程度不高，更適用于非國有化的所有制形式，并且不需要國家在企業改制中控股，這對于發揮中小型企業的優勢更加有利。國有大型企業和中小企業的差異及中小企業的特色決定了它們的改革思路不同（抓大放小）。國有中小企業的改革都以其政企分離為目的而開展，這樣更有利于目標的實現。

2.以股份合作制與出售作為中小企業改革的主要方式

國有中小企業得以搞活、搞好的最有效的辦法就是股份制和出售。對于具備這些條件的企業要根據國家政策充分發揮其應有的作用，妥善安排企業員工，落實企業債權、債務等，防止躲債、逃債等行為的發生。國有中小企業改制的阻力大困難多，其原因歸根結底就是思想意識解放不夠、出售的企業設備質量較差、企業長期虧損，以及人員安排和債務問題，還有一點就是購買者沒有足夠的經濟實力。要積極進取、勇于開拓、解放思想，依據法律法規推進改革，以改革促進發展，解決實際困難。

3.完善新的激勵機制

國有中小企業的改革重點是產權改革，企業想要獲得更好的效益，就必須讓廣大員工發揮主觀能動性，調動員工積極性，就在于對員工的利益激勵。與此同時，也要對產權人進行約束，因為責任和權力的對等統一是市場經濟運行及其法律規范的主要要求。建立現代化的企業結構和相互鼓勵、制約的內在機制，企業各部門員工各司其職，才能讓企業規范有效運行。

4.合理安排企業員工

為保證改制后員工能夠老有所養、病有所醫，需要適當地調整買斷員工的安置費標準。首先，買斷的安置費標準需要提高。目前，對于中小企業員工的安排仍依照原有的相關規定，隨著時代的進步，企業不斷地發展，生活水平也在不斷提高，若是仍然沿用原有的標準，對買斷員工十分的不公平。其次，對于買斷員工急需落實養老、醫療保險問題。妥善解決買斷員工的醫療及社會保障問題，才能更好地推動企業改革順利進行。否則，會使得老有所養、病有所醫等中央政策難以落實。這不僅是國家的要求，同時也是企業改制員工們的需求和愿望。

“進籠子”員工的基本生活費要有所提高。改制規定，“進籠子”員工的基本生活費每月不到200元，和實際的最低生活保障水平差距過大，給“進籠子”員工造成一種自己被遺忘的感覺，因此，要適當上調基本生活費標準。

據上述情況分析，為保證企業員工得到合理的安置，要針對企業改制中的情況，將優惠政策落到實處。在改制過程中要做到以下幾點。

首先，加強領導，積極探索。政府必須支持企業改制并給予指導，根據企業的不同特點做好深入的研究，同時協調好各個部門的關系，制定企業的改制計劃，落實好組織工作，給企業提供良好的改制條件。及時解決改制中出現的各種問題，化解矛盾。

其次，做好員工的思想工作，適時解疑。在企業改制時，一定要明確改制的目的和意義。從企業的全局出發，考慮長遠的利益，正確處理國家、企業、個人三者之間的關系。學習政府的改制規定，了解員工的安置情況是改制中的重點難點。歸根究底就是在改制中做好員工的思想工作，同時，在整個過程中堅持貫徹國家政策，為構建和諧社會貢獻力量。

最后，規范操作流程。要按照一定的順序進行改制，先確定改制思路，然后制定改制計劃并保證其切實可行。公開改制計劃，將其上交企業職工代表大會、職工大會審核，聽取企業員工的意見。依據規定清產核資并審計、評估，依法處理債務，同時妥善安置員工。

（二）發展對策

1.構建完善的中小企業管理機構

現今，在我國有很多管理中小企業事務的相關機構如企業管理局、中小企業局、企業管理協會等。這些中小企業管理機構主要存在兩方面問題，一是針對某種類型所有制管理，導致管理重復，一件事情多人負責，容易出現推卸責任或爭權奪利的現象；二是針對企業活動某一環節進行管理，容易造成多件事一人負責，且管理力度不夠。因此，我們需要建立一個完善的中小企業管理機構來負責相關政策的制定和統籌協調工作。

2.深化稅制改革，減輕企業負擔

通過改革稅制，規范稅制制度，減少不合理的收費，加強執法、監督力度，減輕企業稅務負擔。

3.開拓中小企業融資途徑，發展金融

現今，我國成立了很多金融機構，專門支持中小企業的融資，解決了中小企業借款難問題。國有商業銀行成立的中小企業信貸機構給廣大的中小企業提供的了便利的融資服務，使得中小企業得到進一步的發展。

4.大力打擊不正當競爭，維護有序的經濟秩序

加大《反對不正當競爭法》的執行力度，制止、打擊大企業間的不正當競爭kyCc3ilxUEZxqONFUHc16QV7qsk3Ifv9Dv/2ZHXzFqg=，為保護中小企業的生存空間做最大的努力。同時防止中小企業的過度競爭。對搗亂市場秩序的不正當競爭，予以嚴厲處罰。

5.加大培訓力度

對中小企業亟需的各種人才，成立正規培訓機構。突破了“進入國有、集體企業就是握住了鐵飯碗”的傳統就業觀念，為中小企業員工提供各種優惠政策，比如建立中小企業風險就業基金等，使中小企業職工不再有顧慮。

綜上所述，國有中小企業的改制勢在必行，要堅持以人為本，在此基礎上做好國有中小企業的改制，促進社會經濟和諧發展。

參考文獻：

[1]潘虹.中小企業改制問題的分析[J].經濟理論與經濟管理，2005（07）.

[2]樊綱.中國改革階段：小企業產權改革于資本市場發展[M].北京：中國人民大學出版社，2000.