試析新會計制度對我國事業(yè)單位財會工作的影響

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的初步建立，我國社會主義各項事業(yè)取得較好發(fā)展，為會計制度改革提供了新的契機。自改革開放以來，我國在會計制度的改革方面進行了多次探索，特別是財政部最新出臺的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，確立了新的會計制度。該制度從多方面打破了原有會計制度的傳統(tǒng)，實現(xiàn)了財會工作的創(chuàng)新，也對事業(yè)單位財會工作的開展帶來了很大的影響。本文對新會計制度進行了簡要的介紹，以國土資源單位為例分析了事業(yè)單位財會工作中存在的問題，找出影響事業(yè)單位財會工作的因素，最后對新會計制度下的事業(yè)單位財會工作提出了幾點建議。本文研究的主要目的是希望借此對我國事業(yè)單位財會工作的改革提供一些幫助，進而促進事業(yè)單位實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

關(guān)鍵詞：新會計制度；事業(yè)單位；國土資源；財會工作

改革開放以來，我國社會主義經(jīng)濟取得了較大發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制也初步建立，在會計制度方面也不斷進行了改革。事業(yè)單位的財會工作在我國會計工作制度改革中占有重要地位。事業(yè)單位會計，就是指專門以事業(yè)單位中實際的經(jīng)濟工作或活動為對象的會計，其主要工作是記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果。事業(yè)單位會計擔負著對事業(yè)單位的財產(chǎn)保護的責任，也承擔著完成國家預(yù)算的任務(wù)，在事業(yè)單位的發(fā)展中占有重要地位。我國在會計制度改革方面經(jīng)歷了三次較大規(guī)模的改革，這三次分別是：1997年，財政部出臺的《事業(yè)單位財務(wù)準則》、《事業(yè)單位會計制度》，開啟了我國事業(yè)單位財務(wù)改革的新紀元，為規(guī)范我國事業(yè)單位財務(wù)工作提出新的要求，特別是會計工作更是予以重視；2006年，財政部頒布了《企業(yè)會計制度》，該制度適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的新需求；2012年，也就是最新一輪會計制度改革中，財政部出臺了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，針對事業(yè)單位財務(wù)工作不規(guī)范現(xiàn)象做了進一步的規(guī)劃。

一、新會計制度背景下國土資源單位財會工作中存在的問題

（一）財務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)亟待提高

事業(yè)單位財務(wù)工作人員在專業(yè)素質(zhì)方面存在著缺陷。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國事業(yè)單位財務(wù)工作人員中會計專業(yè)專科以上學歷的只占到從業(yè)人員總數(shù)的1/4，這其中還有一部分是函授取得的學歷，這種現(xiàn)象在國土資源單位表現(xiàn)最為明顯。會計從業(yè)人員素質(zhì)較低，從業(yè)觀念較差，嚴重影響著事業(yè)單位的財會工作的順利開展。

（二）財會工作中沒有嚴格執(zhí)行新會計制度

長期以來，事業(yè)單位的管理都比較疏松，對財會工作人員的要求更是不夠嚴格，很容易發(fā)生審核不嚴、做賬不明確的現(xiàn)象。更有甚者，一些工作人員根本不按照會計規(guī)范進行操作，對于賬目數(shù)據(jù)隨意涂改，對于一些損失或收益也不嚴格Dwdt4rkZUfYu8kbF0OBoaMSlDNABFzcbynXTudAsAyE=計算。新會計制度的出臺對會計工作人員的綜合素質(zhì)提出了新的標準。但是，國內(nèi)部分國土資源單位并沒有很好地執(zhí)行新會計制度，有時候還是按照傳統(tǒng)的標準來開展財會工作，為各類涉及財務(wù)違法、違規(guī)的行為提供了機會，影響了國土資源單位財會工作的開展，也給事業(yè)單位的經(jīng)濟和社會效益帶來了一定的損失。

（三）財會工作沒有合理、有效分配資產(chǎn)

事業(yè)單位財會工作主要是對單位的財務(wù)狀況及涉及單位資產(chǎn)分配的各個方面進行資金的籌集和分配使用。事業(yè)單位在我國有著特殊的地位，它并不像企業(yè)是以實現(xiàn)利潤最大化為經(jīng)營管理目標，沒有經(jīng)濟利益的驅(qū)使，事業(yè)單位在資金分配使用方面疏于管理，而且把關(guān)不嚴。國土資源單位作為國家土地資源管理的重要部門，單位所有開支均由國家財政負擔，加之傳統(tǒng)財務(wù)工作理念、模式、制度的影響和限制，往往造成資產(chǎn)和現(xiàn)金流動比較混亂的現(xiàn)象，也給財會工作增加了巨大難度。雖然新的會計制度在這些方面也提出了要求，但是長期以來形成的財會傳統(tǒng)根深蒂固，這種現(xiàn)象層出不窮。

二、新會計制度對國土資源單位財會工作的影響

（一）改變了國土資源單位的會計主體

國土資源單位會計主體的確認是開展會計工作的根本前提，而我國傳統(tǒng)的會計制度并沒有對此做出明確的界定。新的會計制度要求在會計工作中要明確會計對象，重視對事業(yè)單位會計工作活動的把握，從事業(yè)單位自身財務(wù)管理上著手，提高事業(yè)單位的資金使用率，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來效益。在事業(yè)單位會計工作實踐中，新會計制度對資金的靈活使用給予了較大關(guān)注，使事業(yè)單位資金流向更加清晰、明確。

（二）改變了國土資源單位的會計要素

傳統(tǒng)會計制度資金的收付記賬法決定著會計要素，一般情況下會計要素主要包括三個方面：資金的來源、資金的運用及資金的結(jié)存。新的會計制度對傳統(tǒng)會計要素進行了延伸并增加了資金的負債和凈資產(chǎn)兩方面。國土資源單位現(xiàn)有的各類經(jīng)濟資源扣除應(yīng)該上繳的部分，剩余的便是國土資源單位的凈資產(chǎn)。例如，國土資源管理局的凈資產(chǎn)主要是來自于國土資源局借入或上繳的那部分資金，這部分資金是負債，扣除這些負債余下來的可供單位支配的資金就是國土資源管理局的凈資產(chǎn)，是供單位活動的專項資金。新會計制度改變了事業(yè)單位的會計要素，使得這些要素得到了明確的界定，這也為事業(yè)單位財會工作的有效開展提供了有利條件，也有利于事業(yè)單位會計制度進一步和國際接軌。

（三）改變了國土資源單位會計報表的體系

傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計報表只是對資金的收入、支出和給付方面進行明確，做出資金活動基本情況表，并沒有形成較為完善的報表體系。新的會計制度對國土資源單位會計報表體系提出了新的要求，除了對資金的基本情況明細有規(guī)定以外，還對單位資產(chǎn)負債表和會計報表輔助提出了新的要求，對國土資源單位會計報表體系的健全有很大的幫助，而且還能有效地將不同事業(yè)單位的財務(wù)報表統(tǒng)一進行比較，使事業(yè)單位的會計報表更加準確、具體。

（四）改變了國土資源單位的記賬方法

傳統(tǒng)的事業(yè)單位記賬方法主要是一種針對資金的收付來進行記賬，只是簡單地記錄資金的來源和分配方式。這種落后的記賬方法已經(jīng)無法適應(yīng)高速發(fā)展的市場經(jīng)濟的需求，也無法滿足當下事業(yè)單位財會工作的基本需求。新的會計制度對事業(yè)單位的記賬方法提出了新的要求，引入了借貸記賬法。這種記賬方法從根本上改變了傳統(tǒng)會計制度單一的以收付為主的記賬方法，為國土資源單位資金的有效利用提供了幫助。

三、對國土資源單位財會工作的幾點建議

（一）充分重視新會計制度

新會計制度要求事業(yè)單位要時刻準備應(yīng)對財會工作中的各項問題并對新會計制度及時適應(yīng)。這種情況下，國土資源單位的領(lǐng)導必須對新會計制度有一個較為明確的認識，能對新會計制度的實施給予充分重視。只有領(lǐng)導重視了，新會計制度才能促進財會工作人員的配置更加專業(yè)化，從根本上解決會計工作人員不夠?qū)I(yè)化的現(xiàn)象。在國土資源單位的財務(wù)管理工作中，要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度中財會工作的一些有益經(jīng)驗，根據(jù)事業(yè)單位實際的需要進行改善和調(diào)整，使國土資源單位的財會工作制度能夠更好地適應(yīng)社會發(fā)展需要。另外，國土資源單位的相關(guān)負責人在法律法規(guī)和新會計制度的掌握方面必須要及時，要充分認識到財會工作在事業(yè)單位運行中的重要性，從而更利于單位實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的雙贏。

（二）加強財會工作人才隊伍的建設(shè)

人才是一個單位或組織發(fā)展中必不可少的資源，特別是在經(jīng)濟和科技高速發(fā)展的時代。國土資源單位財會工作人員素質(zhì)在財會工作中具有極為重要的地位，人才資源決定著會計工作的好壞。國土資源單位在選人方面應(yīng)注重人才的專業(yè)性和實踐能力，綜合考慮人才素質(zhì)。在用人上要注意考察單位財會工作人員的知識結(jié)構(gòu)，加強對財會工作隊伍的培訓，讓他們及時了解新會計制度的相關(guān)內(nèi)容，在不斷的學習中提高自己的基本素質(zhì)和專業(yè)水平，這也有利于提高財會管理隊伍的整體素質(zhì)。國土資源單位在培訓的過程中要注重對新會計制度的講解，有針對性地對會計人員開展培訓，使他們掌握更多的專業(yè)知識。

（三）加強貫徹和執(zhí)行新會計制度的力度

新會計制度的貫徹和執(zhí)行是否有力，決定著事業(yè)單位財會工作的開展能否有效。全面貫徹和落實新會計制度能夠很好地防止會計工作的違規(guī)現(xiàn)象，為事業(yè)單位財會工作的有效運行提供保障。在加強貫徹和執(zhí)行新會計制度的前提下，也需要加大對新會計制度執(zhí)行的監(jiān)督與評價，對新會計制度在國土資源單位財會工作中出現(xiàn)的一些問題要及時予以補救。只有在執(zhí)行的同時對政策進行有效的監(jiān)督管理并做出合理的評估，才能保障新會計制度在國土資源單位財會工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）健全財務(wù)報表體系

傳統(tǒng)的財務(wù)報表體系已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)今社會發(fā)展的需要，而新會計制度對此也提出了新的要求。國土資源單位在財務(wù)報表體系的建立和完善方面應(yīng)該參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度中相關(guān)的方法，參照企業(yè)資產(chǎn)負債表的編制依據(jù)，完善自身的財務(wù)報表制度。在完善財務(wù)報表體系的基礎(chǔ)上，對國土資源單位的財務(wù)工作進行有效的評價，真實、有效、全面地反映財務(wù)狀況。只有健全了國土資源單位的財務(wù)報表體系，才能進一步促進財務(wù)的現(xiàn)狀，進而提高單位的經(jīng)濟效益與社會效益。

四、結(jié)語

作為一名國土資源管理財務(wù)工作者，我深深地體會到新會計制度對我國事業(yè)單位財會工作的巨大影響。新會計制度不僅對事業(yè)單位的財會工作提出了新的要求，而且也對事業(yè)單位財會工作人員的素質(zhì)提高了要求。事業(yè)單位財會工作人員必須加強對新會計制度的學習和研究，在不斷的學習中推動事業(yè)單位的健康合理的發(fā)展。本文只是個人對新會計制度和國土資源單位財會工作關(guān)系的簡單認識，所以還存在著諸多不足之處，對事業(yè)單位財會工作如何適應(yīng)新會計制度變化的研究還需要做進一步努力。

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（作者單位：湖南省長沙市國土資源局雨花區(qū)分局）