對內蒙古積極發展綠色農畜產品生產加工輸出基地的深入思考

一、我區加快建設綠色農畜產品生產加工輸出基地的優勢

（一）土地資源優勢

內蒙古幅員遼闊、氣候條件得天獨厚。其土地肥沃、草原廣袤。草原面積居全國五大牧場之首，草原總面積達8800公頃，其中可利用草原面積6818萬公頃，占全國可利用草場面積的21.76%。土地資源優勢成為我區發展綠色農畜產品生產加工輸出基地的良好基礎。

（二）突出的原材料絕對優勢和比較優勢

羊絨、羊肉、牛奶和牛肉一直是我區四大特色突出的優勢綠色畜產品，從產量上看，內蒙古自治區羊絨產量居世界第一，羊毛、牛奶、牛羊肉的產量經常在全國名列前茅。2010年內蒙古肉類總產量達到249萬噸，比上年增長6.4%，在全國排第13位；牛奶905萬噸，增長0.2%，在全國居首位；2013年全區絨毛產量達到 11.4萬噸，同比增長6.6%；牲畜總頭數更是連續9年突破1億大關。

（三）品牌市場優勢

從歷史發展看，自1989年國家農業部提出“綠色食品”的概念，綠色產品產業經濟在我區得到了迅速發展，并已經成長為一種新興的產業。內蒙古是全國首批推出綠色食品工程的省區之一，1990年國家農業部推出實施綠色食品工程以來，內蒙古就率先開展了綠色食品開發與建設工作。2010年，全區綠色食品生產企業達到141家（三年有效），占全國綠色食品生產企業的2.21%，在全國排第16位，綠色食品的產品數量達到424個，占全國的2.53%，在全國排16位。企業規模不斷擴大，涌現出一批規模較大的龍頭企業和知名品牌。例如伊利、蒙牛、鄂爾多斯、草原興發、小肥羊、小尾羊、東達蒙古王等一大批蓬勃發展、獨具草原特色的國家級農畜產品加工龍頭企業，生產出一批像“伊利”、“蒙牛”牌系列奶食產品，“草原興發”牌肉雞系列產品，“鄂爾多斯”、“東達蒙古王”牌羊絨衫、“蒙古紅”牌脫水蔬菜等一批深受到國內外市場青睞的優質名牌產品。

二、加快建設我區綠色農畜產品生產加工輸出基地的必要性

據統計，2012年，農畜產品加工企業增加值占全區規模以上工業增加值的16%，成為全區繼煤炭、冶金之后第三大支柱產業。因此。方興未艾的農畜產品加工企業屬于朝陽型產業，且內蒙古發展綠色農畜產品加工業已具備堅實的基礎和得天獨厚的優勢，積極發展成為必然。主要體現在三個方面：

（一） 時代的需要

隨著時代發展，人民生活水平日益提高，重視食品安全問題、健康環保新觀念日益成為社會共識，安全綠色農畜產品成為消費者的必然選擇，是時代發展、社會進步的必然要求。因此，農畜產品從生產到加工各個環節的安全保障一直是重中之重。緊把源頭關，積極把內蒙古建成綠色農畜產品生產加工輸出基地作為重要內容，既是自治區“8337”宏觀經濟發展思路的重要組成部分，也是自治區推動科學發展的需要，是實現富民強區目標的需要。

（二）國家和我區生態建設需要 按照黨中央的要求，著眼長遠發展，找準發展定位，統籌考慮內蒙古的資源稟賦、其中包括加強“兩個屏障”的鞏固和發展。“兩個屏障”即：—是把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障；二是把內蒙古建成祖國北疆安全穩定屏障。《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》明確指出，內蒙古是我國北方重要的生態安全屏障，要全面實施重點生態保護與建設規劃，大力推進重大生態工程建設，加強重點區域、流域生態建設和環境保護，構筑以草原和森林為主體、生態系統良性循環、人與自然和諧相處的國家生態安全屏障。

（三） 循環發展、低碳發展、可持續發展的需要

發展循環經濟有利于內蒙古生態的恢復建設；有利于內蒙古資源的有效保護和可持續開發利用。我區雖然資源豐富，開發優勢明顯，但由于長期實行傳統的線型經濟發展模式，在經濟得到一定發展的同時對自然資源也造成了嚴重消耗和浪費。只有改變以能源的巨大消耗和消費為代價的經濟增長方式，大力發展以能源低消耗和回收利用為特征的循環經濟，內蒙古地區寶貴的豐富資源才能得到有效保護和可持續開發利用，我區西北部乃至整個內蒙古經濟才能健康發展，進而增強綠色農畜產品生產加工產業持續發展的活力，實現以生態建設促進產業發展、以產業發展反哺生態建設的良性循環。隨著農業環保問題日益嚴峻，低碳農牧業隨之興起。農牧業既是基礎產業，又是高碳排放量主要源頭之一，低碳經濟一定要從基礎產業開始抓好，只有今天有成效的低碳農牧業，才有明天的低碳優質生活。內蒙古是我國的能源、資源大省，作為祖國大家庭的一個重要成員，具有發展低碳經濟的巨大潛力和優勢，理當要為全國發展低碳農業作出應有的貢獻。為此，應當積極面對農牧業生產的威脅與挑戰，從農牧業特點出發，發展低碳農牧業，推進自治區現代農牧業蓬勃發展。概括來看，全區的森林碳匯量高，碳排放量比較大，節能減排潛力也相應較大，可再生能源相當豐富，零排放的空間比較廣闊，而且增加碳匯的有利條件較多。因此，內蒙古有望成為我國重要的碳排放交易市場。可以肯定地說，內蒙古有著特別豐富的發展低碳經濟的巨大潛力和優勢，因此，低碳農牧業前景廣闊，有巨大的可持續發展空間。可以肯定的是，運行順利的綠色經濟、循環經濟和低碳農牧業是內蒙古農牧大產業可持續發展的先決條件和有效保障。

三、我區綠色農畜產品生產加工輸出基地發展思路與對策

思路一，內蒙古要堅持走產業化、規模化之路。主要由兩部分構成：1.通過發展壯大龍頭企業和專業合作社，推進農畜產品精深加工和標準化生產，不斷拉長產業鏈條，提高產品附加值。2.要堅持走規模化經營路子，通過調整優化農牧業結構和布局，發揮綠色和特色優勢，建設一批優勢農畜產品基地和產業，帶動提高規模效益，培育更多馳名商標和名牌產品，提高產品知名度，整體上增強農畜產品精深加工產業的競爭力。

思路二，我區建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，就是依托良好的農牧業資源，大力發展現代農牧業，更好地保障國家農畜產品供應，促進農牧業增效和農牧民增收。

思路三，建成綠色農畜產品生產加工輸出基地，就必須要依托資源和產業優勢，培育農畜產品知名品牌，加強原產地保護和有機、綠色、無公害認證，保障農畜產品安全，推動優質農畜產品進入高端市場。主要對策有以下五個方面：

（一）農畜產品基地建設標準化、無污染化

推進我區農產品加工標準化體系建設。要發揮內蒙古農畜產品生產環境污染輕的比較優勢，重點依托區內原材料資源稟賦，以生產加工綠色、有機食品為主攻方向，推行標準化生產，加快農畜產品標準體系建設，建立統一、權威的農牧業標準體系，逐步扭轉內蒙古多數產品無標生產、無標上市、無標流通的局面，從源頭上保證農畜產品質量，構建全程監管、從田頭到餐桌可追溯機制。要推廣先進的種養模式和標準化的種植、養殖技術，建設一批農畜產品標準化示范生產基地和綠色有機生產基地，為龍頭企業提供更多優質、安全、無污染的原料。盡快對各項農畜產品標準化體系進行梳理規范，特別是綠色、有機產品的標準要與國際標準接軌。

（二）抓好我區規模化標準化養殖

目前，畜牧業正處于傳統散養向規模化養殖轉型的關鍵時期，畜禽規模化養殖在蓬勃發展，散養量正在迅速下降，我們要堅持市場需求為導向，突出比較優勢，加強規劃引導，優化區域布局，推行以適度規模飼養為重點，以農戶標準化養殖為基礎的養殖模式，組織和引導養殖戶實行規范化飼養和標準化生產，提高畜產品的市場競爭力。

（三）要抓好畜禽養殖重點村和現代畜牧業示范園區建設

當前和今后一段時期，內蒙古應把畜禽養殖重點村建設和現代畜牧業示范園區建設作為現代畜牧業發展的突破口，結合城市發展規劃、社會主義新農村建設規劃和土地利用規劃，根據水環境容量和耕地消納畜禽糞污的能力，嚴格實行統一規劃、統一防疫、統一管理、統一服務，繼續發展一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的畜禽養殖專業村、專業鄉（鎮），不斷提高畜禽規模化、標準化、集約化生產水平。同時，重點抓好畜禽養殖重點村建設。要以工業的理念抓現代畜牧業發展，按照布局區域化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、服務社會化的現代畜牧業發展要求，全面完成現代畜牧示范園區建設任務。

（四）要抓好重大動物疫病防控

近年來高致病性禽流感等動物疫病發生頻次高、強度大、范圍廣，嚴重威脅畜牧業發展和城鄉人民生命財產安全，成為社會各界高度關注的公共衛生問題。我區要增強保護意識，樹立保護與發展并重、防重于控的思想，正確認識和處理畜牧業發展與保護的辯證關系。各級政府作為防控工作的責任主體，主要領導要高度重視，分管領導要具體負責，健全防控組織和指揮機制，密切關注周邊疫情動態，保障經費投入。超前謀劃、周密部署、統籌協調。堅決防止重大動物疫情發生。要抓好動物防疫工作，特別是抓好以豬鏈球菌病和豬藍耳病的防疫工作，確保內蒙古不發生重大動物疫情。

（五）努力提高我區綠色農畜產品加工水平

加快政府投入力度，重點支持農牧業綠色基地建設；農畜產品綠色品牌建設；綠色食品安全標準體系建設；重大產業化項目建設。進一步引進和培育綠色農畜產品加工龍頭企業，重點提高乳、肉、絨、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、番茄等優勢產品加工轉化程度和精深加工水平，要抓好畜產品深加工。畜產品精深加工業發展滯后已經成為制約我區畜牧業升級的不利因素，我們必須采取切實有力的措施，盡快扭轉這一不利局面。各旗縣（區）要加大招商引資力度，優化投資環境。大力引進國際國內先進的畜產品精深加工企業，推進我區畜產品精深加工。實現高端化、生態化、標準化、安全化，打造深加工產業集群，到2015年農畜產品加工轉化水平達到65%以上。通過各種新聞媒體大力宣傳，實施品牌戰略，加快國家原產地地理標志認證工作，打造優質畜產品生產和加工基地，打響內蒙古畜牧產品品牌，爭創內蒙古乃至國家名優品牌，全面提升內蒙古綠色農畜產品品牌的知名度。

責任編輯：楊再梅