對中小城市 “停車難” 的分析和思考

摘 要： 隨著城市經濟持續快速發展，機動車保有量也在不斷攀升，停車難的問題日益凸顯，直接引發出行不便、交通擁堵等問題。本文擬從分析“停車難”問題的成因入手，分析了中小城市的停車規劃、建設和管理等各個方面，試圖提出解決城市“停車難”問題的可行路徑。

關鍵詞： 中小城市 停車難 成因分析 對策

“停車難”作為現代城市文明加速發展而衍生的一種“城市病”，近年來正在從大城市向中、小城市蔓延，從主城區、老城區向周邊地區蔓延，并有進一步惡化和長期反復“發病”的趨勢?！巴＼囯y”的存在，不僅打破了城市靜、動態交通的平衡，抑制了城市道路空間資源的高效運用，大幅度提高了城市交通運營的成本，還隨之引發了一系列的經濟和社會問題，其危害正日益加劇。在鹽城市區特別是老城區，停車難、亂停車，是一對共生現象，其結果是道路交通異常擁擠，城市功能受到削弱。

一、“停車難”的成因分析

1.停車供需矛盾突出。

近年來，鹽城市車輛增長呈現出兩個特點：一是外來車輛穩步增長，目前全市機動車保有量達到148萬輛，其中外來車輛超過10%；二是私家車密度越來越大，目前全市機動車駕駛人員達到170萬人。專家預計，鹽城市機動車駕駛員總人數還將逐年上升，私家車已成為拉升機動車保有量的“主力軍”。按照交通管理學常量計算，扣除循環因素，平均需要約100萬個停車位才能滿足需求。而以市區為例，現有的商業區停車資源非常緊缺，如建軍路路段，只有兩個大型地下停車場，一般都難以提供足夠的車位，常常是里面的車位停滿了，但仍有很多車輛進入，走走停停，無形中形成新的道路瓶頸。

2.違法占道、亂停亂放現象嚴重。

在市區的一些繁華區域，攤點、商販、洗車行、二手車交易市場、商業宣傳活動占道行為比較突出，嚴重擠占了停車資源。同時，由于法制觀念薄弱，各種車輛亂停亂放現象較多，不僅占用大量城市道路，更使道路通行能力下降，交通事故增多。限于城市發展水平和經濟基礎，對這些問題缺乏根本解決辦法，靜態交通秩序往往形成“整治—反彈—再整治—再反彈”的局面。

3.停車管理機制既不科學、也不完善。

鹽城市機動車、非機動車停放歸交警管理，攤點、商販等占道是以工商、城管為主，停車場的審批、收費又分別在建委、物價各管一部，存在著多頭管理、各自為陣的問題，停車亂收費問題也時有發生。1988年，公安部、建設部聯合頒發了《停車場建設和管理暫行規定》和《停車場規劃設計規則》，由于當時城市交通流量較少，停車問題并不突出，對汽車產業的強勁發展估計不足，已經不適應當前形勢。而且，兩個文件執行強制力也比較薄弱，擅自挪用、改變停車場功能現象屢見不鮮。目前，鹽城市還沒有出臺地方性法規，停車場的建設、管理缺乏制度、法規保障。

4.停車問題上缺乏整體規劃，配置不合理。

城區功能區規劃不合理，停車“馬太效應”愈演愈烈。鹽城市的主要商圈、餐飲街由于當初在規劃、設計時沒有充分考慮停車需求，現在已經成為停車難的主要區域。雖然交警部門在此施劃了大量臨時停車泊位，但仍然難以滿足停車需求。尤其是東進路餐飲一條街，平均每天5萬人的商業人流，停車需求極為巨大，而整個東進路實際使用的停車位1200余個，大量車輛只能道路內停車，導致交通擁堵嚴重。在城南新區等停車位的利用率往往很低，除一些飯店集中的區域，其他大部分地區的車位長時間空閑。

二、“停車難”的對策

針對“停車難”，鹽城市交管部門因地制宜采取了一系列辦法，在一定程度上緩解了停車難的問題。主要是規范停車管理，除了加強小區、商場、主次干道周邊的配套停車場的建設，還要在有條件的支路、背街小巷、大型建筑物之間設置臨時、限時占道停車泊位。鼓勵商業辦公樓、居民小區停車場地日夜交錯開放，協調有關部門利用綠地、學校操場、人防等地下空間建設停車場。以上舉措雖有一定效果，但并非治本之策。隨著鹽城市城市化進程的加快，道路交通流量日益劇增，交通擁堵及停車壓力將日趨嚴重。據預測，2015年鹽城市機動車車保有量將達到260萬輛以上，停車供需矛盾進一步加大。停車問題如不能得到有效解決，將直接引發交通擁堵，降低經濟運行效率，進而影響城市經濟活力。根據鹽城市目前的交通現狀及發展趨勢，我認為應從如下幾個方面著手，提前應對、科學解決停車問題。

1.重點發展停車換乘系統。

隨著城市的擴展和以快速交通為高水準公共交通系統發展，結合中心區差別化停車供應措施，建設與公交系統一體化運作的停車換乘系統，有效地調節城市不同地區的交通方式結構，減輕市中心的道路交通壓力。停車換乘系統建設的任務是：在城市中心區以外快速公共交通車站、公交車站首、末站，以及高速公路旁設置停車換乘場地，低價收費或免費為私人汽車、自行車等提供停放空間，輔以優惠的公交收費政策，引導乘客換乘公共交通進入城市中心區。政府應出臺政策鼓勵在城鎮中心建設停車換乘設施，減少交通堵塞；在火車站建設停車換乘設施，方便長途出行等一系列措施實施。

2.大力發展停車誘導系統。

以信息化和智能化為支持的停車誘導系統，可以減少因尋找車位而在公共道路上巡游的汽車數量，可以有效減少路面停車行為，同時可以有效提高既有停車設施的使用效率。我國目前的中小城市交通正在趨于智能化管理，其過程是一個不斷完善和摸索的過程。我們也可以借鑒大中城市優秀的成功經驗來縮短摸索時間，智能化停車信息系統可使駕駛員方便地預先進行停車位選擇，減少了尋找停車位的時間。

3.通過價格體制解決停車泊位緊缺問題。

目前，鹽城市大部分道路臨時停車泊位不收費，車主只愿在路邊停車而不愿將車開進收費停車場，路邊臨時停車泊位總是滿滿當當，而附近的路外停車場卻空空蕩蕩，直接影響停車場收益，不利于停車產業發展。而在上海、廣州等一些發達城市路邊停車不僅要收費，而且是用秒表計費，價格要高過路外停車場許多，充分體現服務短時停車功能，路面停車周轉率很高。鹽城市應當盡快建立路邊臨時停車收費制度，不僅能解決一些社會就業崗位，而且能夠通過價格杠桿，使專業停車場、路邊臨時停車點的停車收費形成合理價差，有效引導機動車到停車場停放，減少路邊臨時停車點的停車壓力和交通流量。同時，發揮價格杠桿作用，實行“中心高于外圍，路內高于路外”的停車收費價格機制，在中心區域道路上分兩個時間段收費，停車時間越短，收費越低。引導機動車停放由中心區域向外圍轉移，由路內向路外停車場轉移，大大緩解了中心區域的停車難。

4.大力支持和鼓勵停車產業的發展。

停車難既是一個亟待解決的城市交通問題，同時又預示著停車業的發展前景。只有當停車業形成一種良性循環的產業，才可能從根本上解決停車難問題。面對停車難題，政府及有關部門要充分運用市場和計劃這兩種調節經濟的手段，推行民營化為主和政府激勵政策相結合的停車設施建設經營模式，形成城區停車以專業停車場停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路邊停車為必要補充、與城市整體交通系統相協調、供需和諧的靜態交通格局?，F在，鹽城市還沒有形成成熟的停車產業，許多停車場建設、管理、經營上存在很多實際困難，無法提供規范的停車服務。政府要牽頭、鼓勵社會力量整合、改造現有停車設施，促進停車產業向管理規?；?、運營專業化、投資社會化方向發展。停車業的發展能很好地解決車主不愿把車開進停車場的問題，最大限度地把機動車集中到不妨礙交通的地方。

5.加大停車場管理、建設和改建力度。

本著“擴大增量、盤活存量、保底補缺、均衡發展、資源互補、統籌利用”的原則，摸清全市停車場庫的家底，做到政策扶持，科學規劃。鼓勵中心城區范圍內機關企事業單位自有停車場社會化運作，最大限度地利用好停車的空間，一定程度緩解節假日停車高峰；出臺優惠政策鼓勵停車場建設，科學建設完備充足的停車場，以地下多層為主，以地面立體停車場為輔，減少路上路內停車；按照“取之于停車、用之于停車”的原則，根據公共停車場規劃和用地條件、資金情況，每年制定城市建設計劃時增加公共停車場建設項目；當前城市土地資源緊張的情況下，特別是一些規劃不到位、泊位緊張的老舊小區，重點發展立體停車庫，不僅占地少、容積大、選型多樣，而且顯著增加泊位供應。

6.加大對違章停車的整治力度。

建議成立以市政府主要領導為核心的，多個部門參與的規劃管理機構，各部門協調配合，形成停車規劃與管理一體化的格局。政府部門可根據具體情況制定《鹽城市停車場管理實施辦法》，對停車場規劃、建設、審批、驗收、經營、管理；對停車收費標準、收繳、分配、使用；對公安交通管理、規劃和建設部門在停車場建設和管理中的地位和職能；對停車場的經營主體、停車設施使用者權利和義務；對各種違法停車行為的處罰等要做出明確的規定，使停車規劃、建設、管理做到有法可依。加大巡查力度，實施嚴管重罰，并定期開展城管執法和交警部門的聯動，實施突擊整治和聯合檢查行動，消除擅自改變停車場功能，以及違法占道現象，推行“違停記錄上限警戒制”，對多次發生違停記錄的車主將采取扣押駕照等處罰。

7.加強車主的“文明停車，和諧交通”意識教育。

車主的法規和責任意識淡薄，也是當前“停車難”問題的一個主要原因。通過社區教育、街頭櫥窗、媒體宣傳、法規大講堂等多種形式在全社會開展現代公民精神教育，深入弘揚“精致、和諧、大氣、開放”的城市精神，大力營造“有序停車光榮，占道亂?？蓯u”的社會氛圍，積極倡導“購車有位，停車入位，停車設施有償使用”的現代城市交通意識，切實增強車主的法規意識和社會責任意識。

總之，面對目前鹽城市的停車現狀和存在問題，必須因地制宜、對癥下藥，從政策到規劃到管理采取一系列相關措施，通過政府高度重視和廣大市民的共同努力，切實解決制約整個城市發展的停車問題。

參考文獻：

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