美國社區教育對我國職業教育的啟示

摘 要： 美國的社區教育生動體現了教育社會化的本質內涵。美國社區教育的主要基地社區學院對于社區發展起到了不可估量的作用。借鑒美國社區教育的有益經驗，對辦好我國的職業教育，有著積極的意義。

關鍵詞： 美國社區教育 職業教育 啟示

一、美國社區教育簡介

美國社區教育于20世紀初葉萌芽，當時僅有25所社區學院。當初的社區學院被確認為中學后教育的一種形式。社區學院真正發展起來形成規模是在20世紀60年代末。應該講，美國社區學院的形成是與其社會、經濟發展和非學歷教育的大量培訓需求有著相當聯系的。美國社區學院遍布全國各個學區，由于美國教育體制中的州立自主權，每所社區學院都具備獨特的發展格局與辦學特色。然而，在開放入學、提供綜合課程、建立以社區發展為中心和進行終身學習的理念上，所有社區院校有著共同特征。

社區學院主要承擔兩項基本任務：（一）培養兩年制大學新生，使他們能夠在攻讀副學士學位課程時獲得大學基礎課程學分，之后有機會轉入普通大學繼續深造，獲取學士學位、碩士學位乃至博士學位；（二）為適應社區發展需要，開設多種類別的課程，提供多樣化的職業培訓，為促進社區經濟發展、創建終身學習的社會環境提供必要的條件。美國社區學院的學生平均年齡在30～35歲左右，也不乏十幾歲的少年和步入花甲的老人。社區學院提供靈活的學習，既包含學分課程，又包含非學分課程，供學習者自由選擇。社區學院吸引了大批的在職人員和許多已經獲得碩士或博士學位而又迫切希望獲取新知識、新技能的求學者。社區學院不僅為學習者提供了學習場所和學習資源，而且提供了良好的支持服務。各州政府非常注重社區學院的發展，在資金上通常通過稅收，給予大量的投入。借鑒美國社區教育的有益經驗，對辦好我國的高等職業技術教育有著積極的意義。

二、美國社區教育特點

1.社區學院具備多種職能

社區學院面對的是社區各方、各界的教育需求，具備職業技術教育、補償教育、社區非學歷教育、大學轉學教育和普通教育五大職能。職業技術教育在當今各社區學院中占有很大比重，主修職業技術學科的學生約占全體社區學院學生的一半，且呈增長之勢。補償教育在提高成人基礎文化程度、掃除功能性文盲等方面起著重要作用。大學轉學教育為有志進大學深造成才者開辟了廣闊的通道。社區非學歷教育是指那些不計學分、不發文憑、不授學位的教育服務，內容更是包羅萬象。普通教育的目標主要是使學生獲得行使公民權利與義務的能力、培養獨立思考解決問題的能力等。社區教育的職業技術教育和非學歷教育給未來進入職業領域的人群提供了很好的服務。

2.社區學院管理模式高效

首先是領導體制。美國聯邦政府教育部對全國的社區學院沒有統一的領導和管理，社區學院都由各州及地方政府負責領導，各州及地方教育部門的做法不一。各州或地方教育部門對社區學院的領導責任主要是，批準經費預算、制訂教師聘任條款等法規、審批新籌建的社區學院等。各州一般都設置社區學院學區（或稱系統），由學區（系統）選舉社區學院管理委員會，或稱董事會。院長的一切工作必須對管理委員會負責。其次是投資體制實際有效。在美國，一般都對社區學院的社會效益給予充分的肯定。1947年，美國總統高等教育委員會甚至認為，公立教育應免費到高校的一、二年級。公立社區學院的經費來源：地方稅收、州政府撥款、聯邦政府資助、學生所繳學費和其他收入，學生學費所占比例很小，只占20%以下。

3.教學管理靈活方便

社區學院充分尊重每個人接受教育的權利，招生基本上沒有“門檻”。但是，教學要根據學生的基礎進行，采取補習、分小班上課、建設很多學習資源中心、允許學生試聽或退選或改選課程等。其次是多項課程，多種證書。各個社區學院都隨時備有本學年的精美課程一覽，將開設的課程分門別類開列于上，注明編號、主要內容、學分、授課時間等信息。學員們據此自由選課。學院從開設的課程中配套組合成不同的證書，學員選習完成相應的課程之后，可向學院提出申請，經審核無誤，頒發結業證書、學歷文憑，或準學士學位證書。再次是嚴格考核，彈性學制。社區學院的日常教學管理是細致、嚴格的。考試統一由考試中心組織、實施。在堅持標準的同時，卻在時間上給予充分彈性。一次通不過可以重新修讀，次數不限。修得的學分記入檔案，長年生效。

4.教師管理靈活且考核制度合理

社區學院的教師都由專兼職兩支隊伍組成，兼職教師一般占到一半以上。專職教師幾乎都是基礎類的、“長線”的、面廣量大的課程。而兼職教師主要承擔專業性強、職業性強的，以及需求數量不多的課程。大量的兼職教師賦予社區學院的不僅是辦學效益的提高，更為重要的是強大的適應力和靈活的辦學機制。社區學院對教師都有一套嚴格的考核辦法。社區學院院長在1年中有9個月時間在搞教師考核。

三、美國社區教育對我國職業教育的啟示

1.我國職業教育必須跟上現代社會發展的步伐

從美國社區教育發展演進的歷史可以清楚地看到，社區教育每前進一步都緣于社會在現代化進程中產生的新的、強烈的教育需求。社區是社會的細胞，它與周圍社區及整個社會有著有機的聯系。美國社會發展至今，其教育需求已明顯帶有全員、全程、全方位的性質。滿足這樣的需求，傳統的教育思想、模式顯然是無能為力的，因此我國的職業技術教育必須創建能夠滿足各種社會角色、各個年齡層次、各類求學目標的教育，那就是現代的職業技術教育。

2.政府推動和加大投入是職業技術教育發展的重要條件

政府的重視對于樹立現代教育思想，促進民眾思想觀念的轉變有著極為重要的作用。政府的投入與支持，更是一種實質的推動。20世紀60年代，正是美國社區學院迅速發展時期，當時，有10余所處于領導地位的大學如加利福尼亞大學、斯坦福大學、哥倫比亞大學、佛羅里達大學和許多州立學院承擔起了為社區學院培養行政領導人和師資的任務，設置了相應的專業和碩士、博士學位，對于建設—支高素質的社區教育專門隊伍起了十分積極的推動作用。

3.社會各界的參與支持也是辦好職業技術教育的重要力量

社區教育如果沒有各界、各階層人士的積極參與，就失去了存在、發展的基礎。從美國的經驗看，社會知名人士、政府領導人的推動，社區教育觀念的廣泛宣傳，以及社區教育成功典型的示范作用是縮短這一過程的“催化劑”。社會各界對社區學院普遍予以關心和支持，各種基金會提供資助是常見的形式，由企業提供相關的教學設施，商店為學員提供打折服務等也相當普遍。

筆者認為，有關部門要認真調研，精心設計，理順關系。在制度設計中，一定要處理好兩個關系：一是中職教育各類型學校的關系，二是中職與高職及普通高中的關系。我國就業中出現的“技工荒”正是我們認識不到位、政策失誤的結果。這一點，是市場以它特有的方式告訴我們，必須適應社會經濟的發展，才能逐步使我國的職業技術教育大大地發展起來。

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