公民法律意識現代化培養途徑研究

摘 要：伴隨我國政治、經濟和社會結構的逐步良性變遷，公民思想觀念和法律意識發生了較為深刻的變革，逐步由傳統型轉變為現代型。但通過對四川省瀘州市實地調研發現，公民對法律的認識較為膚淺，法律意識淡薄。為此，擬對現代社會中公民法律意識的培養途徑展開深入論述及研究，以期對我國法治社會的建立和實現瀘州大發展、大跨越的目標有所助益。

關鍵詞：法律意識 法律素質 培養途徑

中圖分類號：D920.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-076-03

法治社會的實現和依法治國方略的實施，不僅依賴于立法與執法，更依賴于公民法律意識的養成與法律素質的提高。當前，在建設和諧瀘州，實現“繁榮大文化，改善大民生”過程中，瀘州市市委書記劉國強同志在瀘州市第七次黨代會工作報告中，提出了瀘州市民法律素質整體層次必須著力提高的要求，這反映出市民法律意識與法律素質的提高已經刻不容緩，同時也是立足瀘州實際、著眼瀘州未來的可行戰略方案，必將引領瀘州經濟社會邁步新跨越、實現新發展。

一、當前瀘州市民法律意識的現狀及其科學評價

為了準確把握當代公民法律意識的現狀，深刻探究影響建設法治社會的諸要素，最大程度地提高公民法律素養，課題組此次專門采用了以調查問卷形式為主的實地調研，以四川省瀘州市民為樣本，共發放問卷500份，收回有效問卷500份。以街頭、入戶隨機調查為主，結合部分行業調查，基本涵蓋了社會各個階層。問卷采用SPSS11.5進行數據的統計分析，調查結果較為客觀地反映出瀘州市民的法律意識現狀，經過課題組將其歸類匯總，主要有以下幾個方面：

1.公民法律知識的來源及其對法律的理解。公民獲得法律知識的途徑和來源，由高到低依次為電視傳媒45%、學校教育25%、報刊雜志13%、公益廣告10%、互聯網7%。可以看出，電視傳媒是公民獲取法律知識的第一渠道，遺憾的是，學校的法律教育及其普法教育未能起到應有的作用。

當前，我國已制定和頒布了數量龐大的法律，且已形成了中國特色的社會主義法律體系，但是，實踐中較多公民對部分法律文本非常陌生。比如：62.6%的公民不知道行政訴訟法， 即使知道行政訴訟法， 對其內容也知之甚少，更談不上利用行政訴訟法維護自身的合法權益。

2.對待爭議問題和權利受損害時的態度。這個方面主要涉及公民的維權意識及其諸多爭議解決手段是否發揮了作用，如，在本次調查中被問及：當你自己或他人的權利受到侵害時，你會向法院起訴嗎？回答如下：立刻想的只有84人，占16.8%，有時想的167人，占33.4%；不太想的207人，占41.4%；其他42人，占8.4%。但實際情況可能更復雜，有時想法和實際行動有相當大的距離，所以不太想用訴訟方式維護自身權利的民眾占絕大多數。而被問及“解決爭議問題會采用哪種方式”時，47%的人選擇私了，20%的人選擇起訴，13%的人選擇調解，5%的人選擇仲裁，還有15%的人選擇不知道。這也充分說明了市民采用法律手段維權的意識還很薄弱。

3.對當前法律運行和實施情況的態度。在此次問卷調查中，特地設置了如下問題：1.“你認為人治好還是法治好？”，有18%的人認為人治好，另外82%的人認為法治好，這說明了瀘州市民的法律意識有了極大提高。2.“你認為中國目前的實際情況是法大還是權大？”，有55%的人認為是法大，有45%的人認為是權大，這反映了民眾對法律運行情況還不是很滿意。3.“當前法律是否發揮出了應有的作用？”有52%的人認為發揮出了作用，有34%的人選擇了沒有發揮作用，還有人認為沒有感受到是否發揮了作用。

4.對社會現象的評價。社會現象主要包括食品安全、刑事犯罪、貪污腐敗等社會影響強烈、相對關注較高的社會事件。比如：在被問及“你認為目前最應該抓緊懲辦的是什么”？有47%的人認為是貪污腐敗，有26%的人認為是黑社會性質犯罪，有17%的人認為是公害犯罪，還有的人認為是食品安全和其他。當被問及“如果你及其親友面臨強拆，會采用法律手段維權嗎”？回答會的只有68人，占13.6%，回答不會的有234人，占46.8%，還有一部分人選擇了不知道。這在一定程度上反映了公民面對這類事件時，并不太信賴依靠法律途徑解決問題。

從以上四個方面的調查結果分析，可以看出，瀘州市市民的法律意識現狀主要呈現出以下幾個特點。第一，市民法律知識來源渠道單一，對法律理解較為片面。通過調查發現，市民了解學習法律基本上是依靠電視傳媒渠道獲得的，各種法制宣傳教育由于時效短，覆蓋面窄，仍然不能發揮出普法的效果，而且，較多市民只知道刑民法律，對行政訴訟法這類“民告官”的法律非常陌生，更談不上依靠它來維護自己的合法權益。第二，維權意識有較大提高，但訴訟意識較為薄弱，調解仲裁沒能發揮出應有的作用。公民的訴訟法律意識是社會主體在解決利益糾紛、維護自己權利的過程中自覺運用法律，尋求法律救濟的心理基礎。公民是否具有正確的解決糾紛的法律意識，在遇到矛盾和利益沖突時是否自覺選擇通過法律途徑來解決問題，直接關系到社會秩序的穩定，關系到和諧社會的建設進展。所以，盡快提高公民的訴訟法律意識具有重要的意義。第三，法制運行環境較差，法律權威性較弱。美國著名法學家伯爾曼教授認為，沒有信仰的法律將退化為僵死的教條，因此，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”{1}，它將是死法。在我國，法律的權威性在公民的心目中還沒有完全樹立起來，有法難依、執法不嚴、違法不究、以言廢法、以權代法等現象時有發生，這些行為其內在的根源就是對法律權威性的冷淡。第四，貪污腐敗及其暴力犯罪的懲處任重道遠。公正廉潔是人民群眾的基本要求，懲治腐敗也是黨和國家的重要職責。總括起來，培養公民現代化的法律意識和提高法律素質是大局之需，也是應時之舉。

二、公民法律意識是實現法治和諧的關鍵

對社會和諧的渴望，并不是現代社會才有的追求，這本就是人類孜孜以求的一個社會理想。在我國歷史上，從古代的孔子、墨子、孟子，一直到近代以來的洪秀全、康有為等，對社會和諧都有過不少描述。在和諧社會的內涵各要素中，民主法治是基礎，是決定性要素。一個社會和諧與否，首先要看其運作是否井然有序。社會的運作必須依照既定的規則有序運行，無序化狀態只會導致社會的混亂，而社會有序運轉的唯一穩定有效的保證便是法律規則，依照法律規則來治理社會，人們就有章可循、有法可依，社會就有了和諧的基礎。可見，社會和諧離不開法治，和諧社會對法治有一種內在的、本能的、必然的要求，法治是支撐和諧社會大廈的基本支柱，是判斷社會是否公正與和諧的基本標志。與此同時，為了保障法治公正價值的順利實現，又必須通過法治的有序價值來支撐。

然而，公民的法律意識和法律素養是實現法治和諧的關鍵。當代中國法治國家的實現，還存在很多癥結，諸如法制結構的不合理、行政立法執法的偏頗、司法救濟的不完善不及時、法律監督的缺失、當然也包括公民法律意識的模糊和薄弱等。在法治國家的建設過程中，追求的是法治各環節的和諧。

雖然創建法治和諧乃至社會和諧之路面臨諸多的問題，但在各要素中重要的有兩個，其一是政府的治國方略，其二是公民的法律意識。當代民主制國家大多數都確立了依法治國的基本方略，我國也不例外，在黨的十五大上就正式將依法治國方略確立為黨領導人民治理國家的基本方略。自此，依法治國，建設社會主義法治國家的理念日漸深入人心，社會主義法治建設取得了長足進步。而另一個重要因素：公民的法律意識，就成為當前構建法治和諧社會中必須重點關注的問題。

探究法律意識，實現要弄清法律意識的內涵。法律意識是一種觀念的法律文化，對法的制定實施是非常重要的。它表現為探索法律現象的各種法律學說，對現行法律的評價和解釋，人們的法律動機（法律要求），對自己權利、義務的認識（法律感），對法律制度了解、掌握、運用的程度（法律知識），以及對行為是否合法的評價等。法律意識既不同于法律知識，也與社會意識的其他形式存在區別，同時法律意識有其自身的結構，比如：法律心理、法律思想體系和法律觀念等層次。而且法律意識有其獨特的作用，其一，法律意識是法律創立和完善的重要思想依據；其二，法律意識對于正確適用法律和遵守法律也有重要作用；其三，法律意識的高低對于公民法律信仰的有無具有至關重要的推動力。

因此，可以說，公民現代化的法律意識的形成對于構建和諧社會，實現法治國家是非常重要的，也是非常關鍵的，它應當是社會和諧之路得以順利進行并取得成功的先決條件。培養和樹立公民的現代法律意識，提高公民的法律素養，形成公民對法律的信仰，法律才能找到自己的根，也才能使法治的參天大樹枝繁葉茂。

三、當代中國公民法律意識現代化的培養途徑

當代中國法律意識現代化之實證分析表明，一方面，隨著社會主義市場經濟和民主政治的發展，中國人的法律意識已經發生了深刻的變化，法律意識的現代化水平有了大幅度的提高；但另一方面，與社會整體系統的轉型過程相適應，法律意識也呈現出轉型時期的特質，具有深刻的矛盾性和變動性。因此，要實現“依法治國、建設社會主義法治國家”的目標，推動中國法治現代化的全面實現，必須大力培養公民現代法律意識，實現法律意識現代化的戰略目標。那么，在當下中國的時代條件下，如何推進法律意識的現代化呢？這就需要從以下幾個方面的培養途徑著手。

1.法律至上，樹立公民對法律的依賴感。雖然現代法律意識的內涵十分豐富，但最終還是要體現在公民的法律意識和法律素養上，而且必須要與社會主義市場經濟和民主政治相適應。然而要建成現代法治國家，就必須要使國家的立法、行政和司法工作都依法進行，公民自覺遵守法律，人權受到法律的切實保護，也即是實現法律對社會的全面控制。它要求法制完備而法律至上、政治廉明而民主完善、經濟繁榮而社會安定，這樣的國家，要求任何機構、組織及個人都受法律支配，都在法律之下從事各項工作和活動，尤其要求很好地保障人權，司法機關司法公正、行政機關依法行政，法律的權威高于任何個人的權威，法律是治理國家的基本手段。因此，法律至上的原則必須被確立在引領法治建設的全過程之中，同時不僅要體現公民普通樸實的法律觀念和法律意識中，而且更要體現在制度層面上。因為普通民眾是整個社會的主體，其行為必須要有一個最為根本和重要的參照體系與評價標準，而這時如果國家賦予了憲法和法律崇高和無尚的地位，世事皆依法而定，那么社會民眾最終將對法律產生強烈的依賴感，也才能最終為建成法治國家打下堅實的根基。

2.制定良法，確立公民的法律正義感。欲實現“依法治國，建設社會主義法治國家”的宏偉目標，確立法律至上是最基本的前提條件，但是，要培養公民的法律意識和提高法律素養，單單是法律的權威并不夠，相反，公民及全社會賴以遵守的法律必須是制定精良的法律。亞里斯多德曾在巨著《政治學》中一語中的指出：“法治應當包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”{2}因此，要確保公民不僅情感上認同，而且認識上真正接受國家法律制度，真正信服國家分配的權利與義務是公正，要確保公民產生對法律的依賴和遵從，要確保公民形成對法律的信仰，就必須制定出良好的法律。因為，遵從法律，服從法律就是公民自身權利義務實現的依靠，也是實現對正義的追求，進而從內心深處產生積極的法律認同感，產生對法律的全面拜從的思想感情，進而形成理性認識和情感體驗相統一的現代法律意識。

3.公正司法，培養公民對法律的信任感。現代法治理論普遍認為，公正不僅是司法的基本價值取向，更是司法的靈魂。“在現代社會，司法應當以公正為價值取向，不與公正相聯系的司法就喪失了現代司法的應有之義。公正與現代司法有著內在的聯系。司法活動之所以啟動，就在于當事人之間的法律關系發生了爭議，這一爭議表明法律的公正原則發生了扭曲。這就要求通過司法手段矯正并消除這種法律關系的爭議，使爭議的法律關系恢復到爭議前的狀態，即恢復公正。很顯然，司法的功能意義在本質上要求司法具有公正性。”{3}徐顯明教授也指出：“司法是正義的守護神，對司法績效的評價只能以正義為標準，或者正義為先。一旦義利倒置或者以利滅義，司法就會迷失自我，異變為功利的機器。”{4}因此，在建設社會主義法治國家，積極推動我國司法改革的火熱進程中，必須要認真研究公正司法的基本內涵，重視對培養我國公民現代法律意識的重要作用，特別是形成公民對法律的信仰的意義。

4.法律教育，塑造公民現代法律意識的基本途徑。我國的法律教育或法學教育自新中國成立以來，雖然經歷了坎坷和波折，但最近十年來卻呈現出了前所未有的繁榮，作為國民教育體系的重要組成部分，就其社會價值來說，法學教育是國家法治化的基礎；就教育整體來說，法學教育是國民教育形（下轉第81頁）（上接第77頁）成最佳效益以支持中國現代化建設的重要方面。法律教育是人的現代化的重要方面，其目標便是培養公民的現代法律意識和提高公民基本的法律素養，培養國家法治現代化建設所需要的法學專門人才。當然，在當今中國日新月異的社會轉型過程中，各種社會關系發生變動和調整的頻率較高，這就需要現有的法律職業共同體的每一位成員不斷地更新自己的專業知識，不斷地提高自身的法律素質，與時俱進，共同地推動國家法治建設的宏大進程。法律操作者的法律素質，推動法律工作者的知識更新，進而實現人的法律意識的現代化。誠如斯，國家的法律制度與法律文化，以及全民族的現代法律意識和法律信仰必會形成一個有機聯系的整體，法治國家的理想目標也必會實現。

[基金項目：2012年度瀘州市哲學社會科學研究規劃課題“提高瀘州市民法律素質的內容、方法與途徑研究”（LZ12A34）的最終成果。課題組成員：程偉、張敏、周建波、王先俊、鐘蜀峰、周文婧]

注釋：

{1}[美]伯爾曼.法律與宗教[M].北京：中國政法大學出版社，2003

{2}[希]亞里士多德.政治學[M].北京：商務印書館，1965

{3}公丕祥，劉敏.論司法公正的價值底蘊及制度保障[J].法商研究，1999（5）

{4}徐顯明.司法改革二十題[J].法學，1999（9）

（作者單位：四川警察學院 四川瀘州 646000）

（責編：呂尚）