高校非事業編制人員入會及權益保障的研究

摘 要：隨著高校用工制度不斷改革，將非事業編制人員吸收到工會組織中來，維護他們的合法權益，對促進高校的發展，建設和諧校園具有十分重要而現實的意義。文章對高校非事業編制人員現狀和制約他們入會的因素進行了分析，提出了解決非事業編制人員入會和權益保障的思路和方法。

關鍵詞：非事業編制人員 工會組織 權益保障

中圖分類號：G645

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-087-02

一、前言

隨著我國高等教育事業的發展，高校辦學規模的不斷擴大，對教學、行政、后勤、安保等各類人員的需求也越來越大，除事業編制人員以外，基本上都聘請了一定數量的非事業編制人員，即不列入學校事業編制，與學校建立勞動關系或勞務關系的人員，以及在學校工作的勞務派遣人員。{1}（以下簡稱非在編人員），分布在學校各個部門，其中以后勤、安保系統的工勤人員最為集中。非在編人員身份復雜，包括校企編制、部門聘用、勞務委派等多種形式，高校的勞動人事關系日趨多元化。

高校在多元化用工形式并存的情況下，非在編人員權益保障問題日顯突出。由于他們沒有加入所在單位的工會組織，無法享受一些工會活動或以工會名義發放的福利待遇，成為校園中的“弱勢群體”。長此以往，其內心必定產生不滿情緒，感覺低人一等，缺乏一種歸屬感和凝聚力。因此，勞資矛盾比較突出，維護自身權益的聲音不斷增強，因待遇問題而跳槽的情況頻頻發生，這樣既不利于高校的正常工作，也不利于和諧校園的建設。

高校非在編人員加入工會組織是一項政治性、政策性都很強的新課題。工會工作應適應改革發展的新形勢，與時俱進，按照《工會法》要求，吸收非在編人員加入工會，在工會組織的大家庭中，使他們享受應有的權利。因此，進一步規范高校非在編人員加入工會組織，切實保障和維護他們的合法權益，是提高他們的政治素質，更好地調動他們工作積極性的需要，對預防化解矛盾，規范管理行為，促進高校事業更好、更快、更和諧地發展具有十分重要而現實的意義。

二、高校非在編人員現狀分析

目前，地方院校的非事業編制人員主要包括人事代理制人員、聘用制合同工、臨時工等幾種類型。{2}非在編人員由于地域環境、學歷層次、思想認識上的差異，對加入工會組織的態度各不相同，其現狀具體表現為：

1.農村務工人員。這部分人員基本集中在高校后勤、安保系統，人數較多且文化水平普遍較低，主要分布在物業、餐飲、運輸、保衛等崗位，他們大都具有吃苦耐勞，任勞任怨的精神，為學校的建設和發展默默無聞地工作，但組織觀念、法律意識比較淡薄，流動性又大，對加入工會的意愿不是很高。

2.城市閑置人員。他們因企業下崗或退休等原因，到高校從事力所能及的工作，如學生公寓管理、圖書資料管理、水電設施維護等。這些人員一般具有一定的職業技能，較好的職業素養，法制觀念也較強，懂得維護自身的合法權益，但缺乏對新的單位的認同感，主人翁意識比較淡薄，對加入工會抱有一種無所謂的態度。

3.本專科畢業生。這類人員以留校的畢業生為主，也有從各大專院校招聘的，主要從事辦公室事務、學生輔導員、實踐（實驗）教學指導等工作。他們文化素質較高，上進心較強，對學校的環境比較適應，期望能有轉入事業在編的機會，熱心于參加學校的各項活動，對要求加入工會組織的愿望也最為迫切。

三、制約非在編人員入會的主要因素

目前，各高校對非在編人員加入工會組織問題，普遍存在著一些錯誤觀念。首先是有些單位對吸收非在編人員入會和維護他們合法權益的重要性認識不足，認為非在編人員入會后，會帶來如勞動合同、勞動保障、福利待遇等一系列的維護基本權益問題，牽涉到用人單位的自身利益，處理不好還可能會產生或激化勞資矛盾。因此，對非在編人員入會持消極觀望態度。其次是非在編人員的入會觀念比較淡薄，本身對工會的基本情況不了解，對加入工會后會帶來什么好處不清楚，總覺得自己是局外人，缺乏加入工會組織的迫切要求。

認識差異是制約非在編人員加入工會的主要因素之一。解決非在編人員入會問題，應以科學發展觀為指導，把思想統一提高到“以人為本”，促進校園和諧發展的高度，使大家充分認識到積極做好非在編人員入會工作、維護好他們的合法權益，就是減少社會的不安定因素，就是維護學校自身的利益。高校工會工作者要轉變對非在編職工的歧視觀念，自覺擔負起組織非在編人員入會的社會責任和政治責任。同時要組織非在編人員認真學習《工會法》、《勞動合同法》等法律法規，引導和教育非在編人員提高思想認識和法制觀念，使他們懂得工會是自己的組織，通過加入工會，可以維護他們的合法權益，從而充分調動他們的工作積極性，促使他們自覺自愿地服務和服從于高校的發展大局和穩定。

四、積極探索非在編人員入會的新途徑

高校非在編職工是工人階級隊伍中的新成員，將他們組織起來，維護好他們的合法權益，這是高校工會工作者義不容辭的責任，也是落實科學發展觀，建設和諧校園的需要。{3}我們要按照中華全國總工會提出“擴大工會覆蓋面，增強工會凝聚力”的要求，針對非在編人員結構復雜、流動性大等實際情況，在調查研究的基礎上，積極探索和實踐非在編人員入會的新途徑。

首先要堅持“自愿入會、自愿退會”的原則，本人的意愿是參加工會的前提條件，在加強對非在編人員的組織引導，提高他們入會積極性的基礎上，只要非在編人員自己提出入會申請，一般都將吸收為工會會員。如果非在編人員因合同期滿辭職等原因要求退會，工會也應予以同意或及時轉移會員關系。其次要堅持“誰用工，入誰會”的原則，即非在編人員與學校簽訂勞動合同的，就應直接加入學校工會；而非在編人員與學校下屬部門簽訂勞動合同的，則參加所屬部門的工會組織，并報學校工會審批，部門分工會做好非在編人員會員的管理工作。

“組織起來，切實維權”是相互聯系、不可分割的統一整體。我們在組織非在編人員入會的同時，要切實維護他們的合法權益，非在編人員加入工會享受的權益大致可歸納為以下三個方面：

1.政治思想方面。非在編人員享受與在編人員相同的政治待遇，在工會組織中具有選舉權、被選舉權和表決權，選舉產生的非在編人員代表可以參加教代會、工代會參政議政，對學校和部門工作有提出意見和建議的權力，使非在編人員的人格與尊嚴受到應有的尊重，增強他們主人翁意識和自豪感。

2.物質利益方面。非在編人員享有工會發放的獎勵與實物、教職工旅游、大病互助等福利待遇，能夠獲得工會組織的慰問、探望，得到工會組織的幫困救助。同時工會要督促用人單位按相關規定給他們交納社會保險、醫療保險、工傷保險、住房公積金等費用，使非在編人員感受到工會組織的關懷與溫暖，增強他們的認同感和歸屬感。

3.精神文化方面。加強對非在編人員的管理，教育他們樹立愛崗敬業，奮發向上的思想。根據非在編人員的實際情況和崗位需要，鼓勵和支持他們參加各類技能培訓和學歷進修，幫助他們提高文化素質和專業技術，使他們更好地適應高校的教學、管理和服務工作。同時通過參加運動會、技能比武、文藝演出等各類文體活動，發揮他們的個人愛好和特長，增強他們的工作熱情和榮譽感。

五、結束語

高校是知識分子聚集的場所，是先進文化的發源地，應率先將非在編人員組織起來，解決他們的入會問題，維護好他們的合法權益。我們要就非在編人員的現狀和存在的問題不斷地進行分析和研究，制定落實入會程序以及建立權益維護機制，積極探索和完善非在編人員加入工會組織的新舉措，吸收并維護其合法權益，建立健全以教職工代表大會為基本形式的民主管理制度，充分發揮工會組織凝聚人心、形成合力的作用，為建設和諧校園、平安校園奠定良好的群眾基礎。

注釋：

{1}薛長禮.柴偉偉，高校非事業編制人員勞動關系問題探析[J].經濟論壇，2011（2）197-199

{2}謝建冬，地方院校非事業編制人員加入工會問題探析[J].湖南商學院學報，2011（4）125-128

{3}孔繁清，高校非在編職工入會現狀及對策研究[J].北京市工會干部學院學報，2007（2）20-23

（作者單位：中國計量學院 浙江杭州 310018）

（責編：若佳）