高等學校軟件資產管理中存在的問題和對策建議

摘 要：計算機軟件已逐漸成為我國高等學校的重要資產之一，與傳統硬件資產管理相比，高校的軟件資產管理相對滯后。針對高校的軟件資產管理普遍存在的資產化認識不夠與管理制度不完善、軟件資產價值核算難度大、軟件資產管理模式、陳舊和專有人才缺乏等具體問題，從完善軟件資產分類管理制度，價值核算與全生命周期管理體系建立及其配套實施細則落實，軟件資產管理知識普及和專門人才隊伍建設等方面提出了具體的對策建議。

關鍵詞：高等學校 軟件資產 管理 對策

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-088-02

一、概述

在信息技術飛速發展的今天，計算機軟件廣泛地應用于高校的教學、科研以及管理等各個領域。尤其是多媒體網絡教學和在線遠程教育系統等教學平臺，計算中心、虛擬現實實驗中心和數字圖書館系統等科研平臺，以及教務管理系統、辦公系統、財務管理系統和一卡通系統等管理平臺建設過程中，計算機軟件的投資占到很大比例。計算機軟件資產已成為高等學校資產的重要組成部分，軟件資產管理的重要性日益顯現。

針對計算機軟件資產這種具有無形、易復制、時效性強等專屬特征的特殊資產，仍參照傳統硬件資產的管理制度和方法，作為一般性的固定資產實施管理，在資產核算、資產使用和處置管理等方面出現了諸多問題，因此，高校軟件資產的管理迫切需要制度化和規范化，并制定一套切實可用的管理方法。

二、軟件資產界定和管理過程中存在的主要問題

2011年頒布的《中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法》（國管資[2011]280號）明確規定{1}，軟件資產是指以軟件載體、許可、信息化成果的拷貝（含文檔資料）等形式存在的，單位價值在500元以上的資產，或者授權使用期限一年以上的批量同類資產：軟件資產載體包括光盤母拷貝、軟磁盤母拷貝、硬盤母拷貝、移動存儲母拷貝、互聯網下載文件的源文件等；許可證包括產品外包裝或者載體盤面上的安裝序列號、原始設備制造商產品的內置信息，以及電子文檔格式的授權碼等。

計算機軟件資產和其他資產一樣，具有成本價值、使用價值和創造利益的作用，滿足資產確認的基本屬性。然而，相對于一般固定資產而言，軟件資產具有無形、易復制等專屬特征，在現有的軟件資產管理中普遍存在以下問題：

1.對軟件資產的認定認識不夠。一談到高校的資產管理，傳統上更多的是涉及到有形資產的實物管理。以往很多人誤認為軟件資產的價值集中在軟件載體上，又因軟件載體的價值很低而往往被人們忽略了軟件的真實價值，故從觀念上忽視了軟件作為資產管理的重要性{2}。

軟件資產具有無形性，購買軟件產品時，單位只是獲得裝有軟件的載體（如光盤）和授權許可序列號（或物理密鑰）；僅從軟件載體本身無法感知軟件的功能和作用，只有將許可軟件裝入計算機等硬件設備，其使用價值才能通過用戶界面或其他硬件設施體現出來。軟件具有易復制性，表現為軟件不同于其他實物資產，無需成本即可隨意拷貝復制，雖然成品軟件大多設置了加密授權程序，但若管理不善容易被他人盜用許可密碼，給單位帶來侵ZdMpALSJp7BqxL4/tzqKvQ==權違約風險，若加強管理，使用價值就能大大提高；時間效應是計算機軟件的共同特點，計算機技術發展迅速，軟件不斷升級和更新，新的高性能軟件不斷涌現，促使單位加快軟件淘汰更新速度。正是由于軟件的專屬特征，使得人們對軟件資產管理的認識存在片面性。正是由于其“無形”，使得大多數單位沒有將其作為資產真正加以管理。

2.軟件資產價值核算難度大。高等學校計算機軟件資產的形成方式很多，包括購置、委托開發、自主開發、受贈等。對不同配置方式形成的計算機資產進行價值核算時，存在無章可循，核算難度大的問題{3}。

對于單獨購置類軟件，其價值核算按照購入成本計算，一般不存在問題。然而對于那些和固定資產一同購入的軟件，往往沒有區分與固定資產是否可分的不同情況進行處理。如與固定資產不可分的軟件，往往作為固定資產管理；與固定資產可以分開的軟件，其價值核算需要根據購入時的單獨計價成本進行核算。

對于委托開發和自主開發形成的計算機軟件，目前國內高校間往往沒有統一的價值核算標準。對委托開發形成的軟件一般按實際支付的委托開發費用確認為軟件資產的價值，而對資助開發的軟件，其價值或者成本核算存在很大的差異。

對于受贈的軟件，其價值核算往往需要根據該軟件是否是商用軟件區別對待。

另外，由于計算機軟件在使用過程中，存在使用期限或者存在維護和升級要求，需要支付額外費用。因此，在軟件資產管理過程，體現與時間效應相關的價值核算方面管理比較混亂。

3.軟件資產管理制度欠完善。按照《高等學校固定資產分類與編碼》（第3版）{5}，計算機軟件總體分為系統軟件、支撐軟件、應用軟件、測試軟件和其他軟件等類型，具體來說包括各類操作系統及其補丁程序和硬件驅動程序、程序設計語言、語言處理程序、數據庫管理軟件、網絡軟件、電子表格軟件、圖文處理軟件、專業專用軟件、應用事務性軟件和軟件開發工具軟件等。上述軟件的配置方式又可能包括購置、委托開發、自主開發、受贈等。國內高校目前普遍缺乏不同配置方式下不同類型和功能軟件的分類管理制度{6}。

更多的高校由于進行校、院（系）二級管理，針對價值較低的軟件或者專門的工作軟件， 各個院、系根據自己的需要自行購買或委托開發， 由此存在許多重復的購置和過高的維護成本。另外由于軟件的無形特征， 在軟件并未過期，但常常會因隨依附固有設備的報廢而報廢，從而導致軟件資產的流失。再加上軟件的日常維護、版本的更新，使軟件登記、價值管理等工作更加困難。因此，高校對軟件資產的管理制度化和規范化方面急需改進。

4.軟件資產管理模式陳舊和專有人才缺乏。我國高校仍主要以實物管理的模式進行軟件資產管理，無法適應計算機軟件資產的無形、易復制和時效等專屬特征。

軟件資產管理的對象既包括購買后存儲于某種載體中的軟件，也包括被安裝在各個計算機硬件中的軟件，其存在方式比一般有形資產要豐富得多。大多數高校現有的“一物一卡”、“賬實核對”等傳統實物資產管理模式顯然已無法滿足軟件資產管理的要求。

軟件資產的形成包括購置、委托開發、自主開發、受贈等不同方式，而且軟件資產的管理涉及到軟件采購（研發）、調劑、升級、維護和報廢與刪除等全過程。目前國內高校的軟件資產管理主要針對購置且具有標價的單一軟件，而對其他配置方式形成的軟件資產和調劑、升級、維護和報廢過程軟件資產的變動管理往往是空白。

另外，由于高校設備采購和財務管理部門，往往缺乏軟件價值核算和軟件資產管理方面的專有人才，在軟件的采購、登記、管理和維護等過程力不從心，漏洞較大。

三、高等學校軟件資產管理對策

針對國內高校軟件資產管理過程中存在的主要困難和問題，參照《中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法》（國管資[2011]280號）和《行政事業單位國有資產管理辦法》（財政部2006令第35號）{4}等國家和部委文件精神，考慮軟件資產的專屬特征，提出如下軟件資產管理對策建議：

1.建立健全計算機軟件的分類管理制度。根據軟件的不同功能特征及其與固有設備（如計算機或固有儀器設備）的依附關系進行分類管理。

對伴隨計算機購置的系統軟件、支撐軟件（包括各類操作系統及其補丁程序和硬件驅動程序）和與專有儀器設備配套的應用軟件，其價值需要依附于具體硬件設備才能體現，對于此類軟件資產，可采用實物資產管理的現有制度進行管理；對各類可單獨購置的應用軟件、管理軟件和測試軟件等，不僅需要根據購置成本進行價值核算，而且需要考慮軟件升級和維護過程軟件資產價值的變動進行動態管理。

考慮到自主研發、委托研發和受贈而形成的軟件資產價值認定和核算方面的復雜性，對該類軟件宜與上述購置類軟件區別管理。

我國現行的會計準則對軟件資產化的認定及價值核算尚無統一規定，可參照《國際會計準則第38號》（IAS38）對計算機軟件資產的認定及會計核算問題有關規定，制定切實可行的軟件類無形資產有形管理制度。

2.完善軟件資產價值核算體系。根據高等學校計算機軟件資產的形成方式，建立相應的價值核算和配套的價值管理體系。對于單獨購置類軟件，依據購入成本進行價值核算；對委托開發形成的軟件宜按實際支付的委托開發費用確認為軟件資產的價值；對自主開發的軟件，不僅應該按照投入的人力和物力進行成本核算，更應正確評估所形成軟件資產的可能創造利潤、節省投資方面帶來的附加價值。

同上段所述，對軟件資產，需要根據購置成本、軟件升級和維護費用，建立等軟件資產價值的動態核算體系。

3.建立軟件資產的全生命周期管理體系及其實施細則。在國際上，軟件資產管理（Software Asset Management， SAM）有專門的標準“ISO/IEC19770-1”可依。該標準由國際標準化單位（ISO）和國際電工委員會（IEC）聯合制定，為指導企業或部門對軟件資產的采購、部署、移動、更新、升級、維護、報廢及刪除等整個生命周期進行有效管理、控制和保護，提供了規范和依據。

事實上，我國最近頒布的《中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法》（國管資[2011]280號）{2}，也全面體現上述軟件資產開展全生命周期管理的思想。該暫行辦法對軟件資產管理中授權、配置、使用和處置全過程管理提出指導性的規定，為實現軟件資產管理與預算管理、政府采購、財務管理、信息技術管理相結合奠定了基礎。

目前，高等學校迫切需要做的是，按照暫行辦法的要求，在軟件資產界定、入賬價值核算、建立軟件資產檔案管理和軟件配置等方面制定切實可行的實施細則，實現軟件的配置、使用、保管、維護和處置等全生命周期的管理。

4.加強軟件資產管理知識普及和專門人才隊伍建設。軟件資產管理包括授權管理、配置管理、使用管理和處置管理等過程，需要具備預算、采購、財務和信息技術等多個領域的專業知識和資產部門、財務部門和技術部門的協作。

目前國內高校迫切需要開展軟件資產管理知識普及，并培養軟件資產管理方面的專有人才，為軟件配置、招標采購、驗收測試、處置報廢等重要環節把關，確保軟件資產管理工作規范有效運行。

注釋：

{1}國務院機關事務管理局.中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法.國管資[2011]280號.

{2}郭寧.高校軟件資產價值分析及管理模式研究.首都經濟貿易大學學報，2007，No.（6）：122-125.

{3}中國人民銀行烏魯木齊中心支行課題組.淺析人民銀行軟件資產的核算與管理.基層論壇， 2011年，No.11：64-66.

{4}財政部.行政事業單位國有資產管理辦法.財政部[2006]35號.

{5}中華人民共和國教育部高等教育司編.高等學校固定資產分類與編碼（第3版），中國計量出版社，2000.

{6}黃曉靜，侯其考，孫歡.淺析高校計算機軟件資產管理的問題及對策.實驗技術與管理，2009，26（5）：157-160.

（作者簡介：包躍芳，武漢大學財務部會計核算中心副主任，高級會計師，主要研究方向高校會計管理 湖北武漢 430072）（責編：若佳）