加強(qiáng)高校項(xiàng)目預(yù)算管理的探討

摘 要：近年來，高校隨多渠道辦學(xué)能力的增強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算呈現(xiàn)快速增長，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在高校全部經(jīng)費(fèi)預(yù)算中所占的比重也同步增長，但各高校對項(xiàng)目預(yù)算管理還存在一些問題，如何進(jìn)一步強(qiáng)化高校項(xiàng)目預(yù)算管理，最大限度地提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益，是高校預(yù)算管理必須高度重視的一項(xiàng)重要工作。文章通過對目前高校項(xiàng)目預(yù)算管理問題分析，提出加強(qiáng)高校項(xiàng)目預(yù)算管理對策。

關(guān)鍵詞：高校 項(xiàng)目預(yù)算 管理 問題 對策

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-102-02

高校項(xiàng)目預(yù)算是指高校為完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目計(jì)劃。高校項(xiàng)目預(yù)算管理是高校項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開的一系列內(nèi)部管理活動(dòng)。高校要搞好項(xiàng)目預(yù)算管理，應(yīng)從項(xiàng)目預(yù)算管理的內(nèi)容和環(huán)節(jié)入手，規(guī)范、合理、科學(xué)地進(jìn)行全面和全程管理，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金效益最優(yōu)化的理想目標(biāo)。

一、加強(qiáng)高校項(xiàng)目預(yù)算管理的必要性。

1.項(xiàng)目預(yù)算是高校全部預(yù)算的重要組成部分。隨著項(xiàng)目預(yù)算在高校全部預(yù)算比例的不斷增多，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理對提高高校整體預(yù)算管理水平及資金使用效率具有十分重要的意義。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理利于優(yōu)化資源配置，維護(hù)高校高效運(yùn)轉(zhuǎn)。高校通過項(xiàng)目預(yù)算管理，可更合理地分配資源，將高校的預(yù)算資金配置于需求最強(qiáng)烈的項(xiàng)目上，通過調(diào)控項(xiàng)目預(yù)算資金來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有效維護(hù)高校的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理可有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校穩(wěn)健發(fā)展。近年來，高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總量雖隨辦學(xué)規(guī)模同步增加，但受高校經(jīng)費(fèi)由過去單一依賴財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為以財(cái)政撥款為主，其它多種渠道籌資為輔的籌資體制影響，資金供求矛盾日漸突出，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理對控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校穩(wěn)健發(fā)展起著重要作用。

二、目前高校項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的主要問題

1.項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。高校在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，缺乏必要的科學(xué)論證和量化分析，容易引起學(xué)校各部門間資金拉鋸戰(zhàn)，不利于項(xiàng)目預(yù)算分配及影響預(yù)算支出的效率。

2.項(xiàng)目預(yù)算編制內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)。高校編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)普遍存在的問題是沒有將具體的支出內(nèi)容細(xì)化，缺乏項(xiàng)目預(yù)算的測算依據(jù)、計(jì)算方法以及詳細(xì)的說明和佐證材料，項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)間短。高校收到編制預(yù)算通知到按期限上報(bào)預(yù)算的時(shí)間一般一個(gè)月左右，期間要完成數(shù)據(jù)采集、預(yù)算編制、內(nèi)部審批等程序，難于細(xì)化地編制項(xiàng)目預(yù)算。

4.項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行時(shí)間不足。目前從項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)下達(dá)到高校起計(jì)算，項(xiàng)目預(yù)算每年執(zhí)行實(shí)際時(shí)間不足三分之二，扣除規(guī)定的招標(biāo)、付款、結(jié)算等流程后，剩余的實(shí)施期限將進(jìn)一步減少。

5.項(xiàng)目預(yù)算年終突擊用款現(xiàn)象明顯。由于高校過于片面地追求項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率，為達(dá)到項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率較高、項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)較好看的目的，高校年底突擊使用項(xiàng)目資金現(xiàn)象較普遍，致使資金浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重。

6.項(xiàng)目預(yù)算控制、執(zhí)行及監(jiān)督力度不夠。目前，許多高校項(xiàng)目預(yù)算管理仍只注重預(yù)算的制定和下達(dá)，但在下達(dá)后卻未對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)控和跟蹤，各部門的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度信息也未及時(shí)反饋，而且項(xiàng)目預(yù)算管理缺乏完整的預(yù)算控制體系，因而難于令高校預(yù)算管理部門對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中的各種主客觀因素的影響變化進(jìn)行快速反映。

7.項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)體系不健全。當(dāng)前各高校在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中普遍缺乏有效的績效考評體系，對項(xiàng)目資金的節(jié)約與超支無相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，容易造成高校各部門間爭奪資金，加劇了資金短缺的矛盾，影響了資金使用效益。

三、解決高校項(xiàng)目預(yù)算管理中出現(xiàn)問題的對策

1.加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制工作，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性。項(xiàng)目預(yù)算編制是項(xiàng)目預(yù)算管理的首要工作，是項(xiàng)目預(yù)算管理過程中最為關(guān)鍵的一環(huán)，項(xiàng)目預(yù)算編制的質(zhì)量高低很大程度上決定了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和資金的使用效益。為科學(xué)、合理地編制高質(zhì)量的項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)做好如下幾方面的工作：

（1）明確項(xiàng)目預(yù)算編制原則。高校在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)把握如下原則：{1}充分利用歷史數(shù)據(jù)，參照近幾年同類項(xiàng)目水平。{2}對完成項(xiàng)目計(jì)劃所需資源進(jìn)行測算，對項(xiàng)目計(jì)劃完成因素進(jìn)行分析。{3}合理安排資金，按輕重緩急為序，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目。{4}以履行事業(yè)發(fā)展需要為依據(jù)，運(yùn)用科學(xué)合理方法測算，力求做到綜合平衡，統(tǒng)籌兼顧。{5}明確編制部門、審核部門、監(jiān)督和檢查部門的職責(zé)和權(quán)責(zé)，做到職責(zé)和權(quán)責(zé)相一致。

（2）合理劃分項(xiàng)目預(yù)算編制范圍。劃分項(xiàng)目預(yù)算編制范圍，是加強(qiáng)高校項(xiàng)目預(yù)算管理的重要一環(huán)。

（3）項(xiàng)目按存續(xù)期限分為三個(gè)部分：{1}特定經(jīng)常性專項(xiàng)項(xiàng)目。高校為事業(yè)發(fā)展需要，在開展專項(xiàng)活動(dòng)中持續(xù)發(fā)生的，在基本支出以外開支的特定項(xiàng)目。{2}一次性專項(xiàng)項(xiàng)目。高校為完成臨時(shí)性、階段性工作任務(wù)一次性安排資金的項(xiàng)目，該項(xiàng)目完成后不再繼續(xù)安排。{3}跨年度項(xiàng)目。高校經(jīng)上級部門批準(zhǔn)需分年實(shí)施，在本年安排預(yù)算的項(xiàng)目和當(dāng)年新增的須在本年度及以后年度繼續(xù)安排的項(xiàng)目。

（4）項(xiàng)目按資金保障優(yōu)先次序分為兩部分：（1）剛性項(xiàng)目（法定項(xiàng)目）。高校為履職必須開展的經(jīng)常性項(xiàng)目。（2）彈性項(xiàng)目。高校為強(qiáng)化管理，改善條件，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展等主動(dòng)提出開展的項(xiàng)目。

（5）注重項(xiàng)目預(yù)算編制方法。項(xiàng)目預(yù)算編制是項(xiàng)目預(yù)算管理工作的起點(diǎn)和重心，是全成本控制的依據(jù)。項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，項(xiàng)目部門必需按項(xiàng)目管理要求編制項(xiàng)目預(yù)算，并采用收入預(yù)算與支出預(yù)算同時(shí)編制的方法編制項(xiàng)目的全額預(yù)算，以便掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全面情況。同時(shí)要細(xì)化預(yù)算編制，將項(xiàng)目預(yù)算精細(xì)到具體責(zé)任部門和相應(yīng)的政府收支分類科目，確保項(xiàng)目預(yù)算的評估和審查具有可操作性。

（6）規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制行為。項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，目前高校項(xiàng)目預(yù)算編制依據(jù)欠缺科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，項(xiàng)目預(yù)算編制主觀伸縮性大，質(zhì)量不高，項(xiàng)目預(yù)算編制行為不規(guī)范，難于有效監(jiān)督與制約。因此，需加大力度對高校項(xiàng)目預(yù)算編制進(jìn)行規(guī)范：{1}立足實(shí)際，科學(xué)有效。項(xiàng)目支出安排要與發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以實(shí)際需要為導(dǎo)向，努力提高項(xiàng)目安排的科學(xué)性、有效性。{2}有保有壓，先急后緩。在現(xiàn)有財(cái)力條件下，對項(xiàng)目合理排序，優(yōu)先安排重點(diǎn)及緊急項(xiàng)目，壓縮一般及小而散的項(xiàng)目。{3}綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目資金安排要統(tǒng)籌使用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，實(shí)行綜合平衡。{4}完善項(xiàng)目預(yù)算編制細(xì)則。一是不斷改進(jìn)和完善項(xiàng)目支出預(yù)算編制辦法；二是推行項(xiàng)目排序和滾動(dòng)管理。

（7）規(guī)避項(xiàng)目預(yù)算不確定性風(fēng)險(xiǎn)。高校項(xiàng)目預(yù)算編制是在預(yù)算期開始前一段時(shí)間進(jìn)行，主要依據(jù)的是以前的情況和對未來的預(yù)測，而過去和未來存在一定程度的差異，因此，項(xiàng)目預(yù)算本身具有諸多不確定因素。為避免項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些突發(fā)事件，妨礙項(xiàng)目預(yù)算的順利完成。高校應(yīng)當(dāng)編制松弛的項(xiàng)目預(yù)算，使項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)建立在一些未知而合理的假定因素的基礎(chǔ)上，以確保項(xiàng)目預(yù)算的順利完成。松弛的項(xiàng)目預(yù)算可為項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行留有余地，抵消客觀環(huán)境發(fā)生的一些不利影響，從而有效規(guī)避不確定性因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.延長項(xiàng)目預(yù)算編制及執(zhí)行時(shí)間，增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性。高校可建議財(cái)政部門提前在年底部署編制下一年度項(xiàng)目預(yù)算，以適當(dāng)延長項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)間。人大審批通過當(dāng)年政府財(cái)政預(yù)算前，財(cái)政部門應(yīng)按照政府初步審批的項(xiàng)目預(yù)算的一定比例通知啟動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算，以留出較長的時(shí)間給高校實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算，減少高校年底突擊用款的情況。

3.嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算審核，確保項(xiàng)目資金用到實(shí)處。項(xiàng)目預(yù)算的審核，應(yīng)由高校項(xiàng)目預(yù)算工作小組，對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，最終確定項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算審核工作的主要任務(wù)是對項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評價(jià)，為項(xiàng)目預(yù)算工作小組決策提供依據(jù)。

（1）目標(biāo)相關(guān)性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)以項(xiàng)目的目標(biāo)為依據(jù)，預(yù)算的各項(xiàng)支出應(yīng)與項(xiàng)目目標(biāo)緊密相關(guān)，預(yù)算的總量、結(jié)構(gòu)與強(qiáng)度等應(yīng)符合目標(biāo)的特點(diǎn)和規(guī)律。

（2）政策相符性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)符合國家預(yù)算法、財(cái)政政策和財(cái)經(jīng)制度，預(yù)算科目開支的標(biāo)準(zhǔn)與范圍應(yīng)符合相關(guān)具體規(guī)定。

（3）經(jīng)濟(jì)合理性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)經(jīng)科學(xué)論證，具有可行性預(yù)測，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，在不影響完成項(xiàng)目目標(biāo)的前提下，提高資金的使用效益。

4.加大同類項(xiàng)目預(yù)算資金調(diào)劑的靈活性，提高同類項(xiàng)目預(yù)算資金使用效率。高校項(xiàng)目預(yù)算在執(zhí)行過程中不能片面強(qiáng)調(diào)對明細(xì)的剛性控制，對于同類項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)按總額捆綁下達(dá)指標(biāo)，同類項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施過程中產(chǎn)生的資金結(jié)余和缺口在報(bào)上級部門備案后也應(yīng)允許相互調(diào)劑靈活使用，以提高同類項(xiàng)目預(yù)算資金使用效率。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)控，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不偏航。項(xiàng)目預(yù)算管理部門不但要重視項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃的編制，也要對項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃的全面合法執(zhí)行提供相應(yīng)的制度保障、控制手段和管理辦法，確保項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督到位。抓好項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)督，應(yīng)抓好項(xiàng)目預(yù)算編制和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)基本環(huán)節(jié)。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在于項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)控。項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)控主要方式：

（1）完善項(xiàng)目預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章。

（2）加強(qiáng)過程控制及實(shí)施適當(dāng)?shù)穆氊?zé)分離。

（3）建立有效的項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算和分析報(bào)告系統(tǒng)。

（4）及時(shí)掌握項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（5）定期召開項(xiàng)目預(yù)算分析會議并形成項(xiàng)目預(yù)算反饋報(bào)告。

6.建立項(xiàng)目預(yù)算考評體系，促進(jìn)項(xiàng)目資金使用最優(yōu)化。項(xiàng)目預(yù)算期結(jié)束后，高校要通過各個(gè)責(zé)任單位的項(xiàng)目績效報(bào)告，比較分析各個(gè)責(zé)任單位的項(xiàng)目預(yù)算數(shù)與實(shí)際支出數(shù)，揭示節(jié)約與超支，作為評價(jià)各個(gè)項(xiàng)目績效與確定偏離預(yù)算責(zé)任的依據(jù)，項(xiàng)目管理部門以此掌握整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算期的預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

為正確考評項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，應(yīng)建立項(xiàng)目預(yù)算績效考評體系。項(xiàng)目預(yù)算績效考評體系的內(nèi)容一般應(yīng)包括：一是綜合考評與固定評價(jià)指標(biāo)及獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核與考評體系細(xì)則相結(jié)合。建立項(xiàng)目預(yù)算管理考評體系指標(biāo)，應(yīng)注意處理好以下幾方面的關(guān)系：

（1）量化與非量化。在項(xiàng)目預(yù)算績效考評過程中，并非所有績效都能予以量化，如將非量化因素予以量化，有可能會投入大量的成本也未必能奏效。因此，為避免人為主觀成份的介入，應(yīng)盡量采用量化方式，對于難于量化的因素，應(yīng)設(shè)法采用簡單方式使其成為量化因素。

（2）財(cái)務(wù)性與非財(cái)務(wù)性。項(xiàng)目預(yù)算績效考評除注重可用貨幣單位計(jì)量的財(cái)務(wù)性指標(biāo)外，還可采用非財(cái)務(wù)性指標(biāo)，非財(cái)務(wù)性指標(biāo)雖不直接在財(cái)務(wù)報(bào)表上反映，但它客觀存在于高校活動(dòng)的信息傳遞過程，如項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)展情況變化原因、項(xiàng)目資源利用效果等，這些非財(cái)務(wù)性指標(biāo)是保證項(xiàng)目預(yù)算績效考評全面性不可缺少的組成部分。

（3）可控與不可控。在衡量績效時(shí)，對無法控制因素所產(chǎn)生的影響應(yīng)盡可能排除，如國家政策調(diào)整、重大災(zāi)害、物價(jià)變動(dòng)等，項(xiàng)目預(yù)算績效考評應(yīng)以可控范圍為基準(zhǔn)。

四、結(jié)束語

高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，取得更好的辦學(xué)效益，就必須加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算的管理，建立與完善高校項(xiàng)目全面預(yù)算管理體系，通過事前科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，事中嚴(yán)格執(zhí)行、監(jiān)督與控制項(xiàng)目預(yù)算，事后將項(xiàng)目預(yù)算管理和績效考評與激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來，形成完整的項(xiàng)目全面預(yù)算管理體系，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金效益最優(yōu)化的理想目標(biāo)。

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（作者單位：深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東深圳 518172）（責(zé)編：呂尚）