高校會計派駐制度實(shí)施問題淺析

摘 要：近年來，高等學(xué)校獲得教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量持續(xù)快速地增長，辦學(xué)方式呈現(xiàn)多樣化，而小金庫亂收費(fèi)等違紀(jì)現(xiàn)象也日顯突出。強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督職能，充分發(fā)揮會計的職能作用成為各高校財務(wù)的重要工作。2000年前后，一些高校采用了會計派駐制管理財務(wù)人員隊伍，文章總結(jié)了我國高校在實(shí)行會計派駐制管理模式十幾年間出現(xiàn)的主要問題，結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗，針對現(xiàn)階段高等學(xué)校會計派駐制的管理模式提出了改善建議。

關(guān)鍵詞：會計派駐制 高校 會計監(jiān)督

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-118-02

高校會計派駐制是高校代表所有者，以校財務(wù)部門為核心，向?qū)W校各二級單位派駐會計人員，授權(quán)會計人員監(jiān)督、服務(wù)派駐單位的會計行為的一種制度。會計人員被派駐到各二級單位后，派駐會計與二級單位是監(jiān)督服務(wù)與被監(jiān)督服務(wù)的關(guān)系。

一、高校會計派駐制產(chǎn)生的背景

長期以來，一些規(guī)模較大的綜合型高校在會計人員管理方面采取各二級單位（包括下設(shè)學(xué)院、系、后勤集團(tuán)、校辦產(chǎn)業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算實(shí)體，以下統(tǒng)稱“二級單位”）自行管理的模式，在這種模式下會計人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系、福利待遇等都由二級單位管理，其自身利益與二級單位利益一致，這種模式一定程度上束縛了會計人員監(jiān)督職能的發(fā)揮，其結(jié)果往往由于個人利益的得失不能堅持原則。為保障財務(wù)人員依法行使職權(quán)，使財務(wù)管理規(guī)范化、制度化，做到宏觀管好、微觀搞活，綜合型高校亟須建立有助于強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督的會計人員管理體系，在這種背景下，一些高校決定試行會計人員派駐制。實(shí)行派駐制后會計人員的編制不再屬于原二級單位，其人事關(guān)系、工資關(guān)系、福利待遇以及選拔、聘任、考核、獎懲等由校財務(wù)部門協(xié)同人事、監(jiān)察和組織部門統(tǒng)一管理。

二、高校會計派駐制管理過程中出現(xiàn)的問題分析

2000年前后，北京大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)等許多高校都先后結(jié)合自身的實(shí)際情況實(shí)行了會計派駐制試點(diǎn)，在學(xué)校現(xiàn)行會計管理工作基礎(chǔ)上，制定各自的會計派駐制的實(shí)施辦法。各高校實(shí)施會計派駐制的起始時間和具體操作流程及形式各有不同，尚無統(tǒng)一的高校會計派駐制度和規(guī)章，在運(yùn)行過程中難免會出現(xiàn)問題，主要有以下幾個方面：

1.派駐會計人員的地位和待遇得不到應(yīng)有的重視。許多高校實(shí)行會計派駐制后，學(xué)校財務(wù)部門逐漸形成派駐財務(wù)和校級財務(wù)兩個部分，名義上所有會計人員都由學(xué)校財務(wù)部門管理，但是實(shí)際上會計人員被派駐到二級單位后，由于長時間和校級財務(wù)異地辦公以及信息不對稱等原因，逐漸失去了財務(wù)部門的干部選聘、評優(yōu)、職位晉升及職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會，嚴(yán)重阻礙了派駐會計的職業(yè)發(fā)展，而所在二級單位并沒有被要求為會計人員提供相應(yīng)待遇、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會等，因此部分派駐會計人員面臨“兩邊不靠”的尷尬境地。另外，目前許多高校財務(wù)部門在人員招聘時都要求其學(xué)歷為碩士研究生，在短時間內(nèi)，高學(xué)歷的會計人員被派駐至二級單位做派駐財務(wù)工作，可以取得加強(qiáng)基層財務(wù)工作的效果，但長期來看，如果這些財務(wù)的新生力量沒有一個可以競爭發(fā)展的平臺，沒有合適的職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會，他們會逐漸失去歸屬感，勢必會削弱他們的工作戰(zhàn)斗力，工作熱情也會漸漸減弱。

2.派駐會計人員沒有真正實(shí)現(xiàn)輪崗制。根據(jù)某高校派駐會計制度規(guī)定“派駐會計人員實(shí)行定期輪崗交換，每輪派駐期限暫定為三年。因工作需要或發(fā)生特殊情況可不受此限制。”但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分會計人員超過三年沒有更換崗位，甚至有的派駐會計自從實(shí)行會計派駐制以來十幾年間從來沒有參與輪崗。如果不能實(shí)現(xiàn)輪崗制，派駐會計人員在一個二級單位工作時間較長，對工作環(huán)境和人文環(huán)境以及財務(wù)工作狀況非常熟悉，雖然協(xié)調(diào)處理日常問題的能力會比較強(qiáng)，但是在很大程度上礙于過于熟悉環(huán)境，實(shí)施會計監(jiān)督的力度和決心受到很大削弱，同時工作創(chuàng)新積極性不足，甚至自身定位出現(xiàn)模糊，把自己歸屬為二級單位工作人員，不能站在學(xué)校財務(wù)管理角度處理問題，這必將導(dǎo)致工作定位不準(zhǔn)，力度不夠，甚至出現(xiàn)派駐會計舞弊的現(xiàn)象。

3.部分派駐會計承擔(dān)雙重角色違反了不相容職務(wù)相分離的原則。在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)，某些高校考慮部分二級單位規(guī)模比較小等原因，僅設(shè)置一名派駐會計負(fù)責(zé)財務(wù)工作。由于派駐會計為了方便師生日常報銷核算，在實(shí)際工作中要保留一定金額的備用金，可以將款項直接支付給報銷人，再將憑單送至校級財務(wù)部門審核。在這個過程中派駐會計實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了兩個崗位的角色，既是財務(wù)核算人員，又是出納人員。根據(jù)會計法有關(guān)規(guī)定：出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作。在實(shí)際操作中，派駐會計為派駐單位的師生做賬務(wù)處理，統(tǒng)一從校財務(wù)部領(lǐng)取現(xiàn)金和支票等交給報銷人，這種安排違背了會計內(nèi)部控制中的不相容職務(wù)相分離原則，這種流程使得由一名派駐會計負(fù)責(zé)的二級部門存在著一定的財務(wù)風(fēng)險。

4.派駐會計面臨職業(yè)道德和利益的考驗。由于會計派駐制度執(zhí)行不夠規(guī)范，校級財務(wù)人員與二級單位派駐會計人員在福利、獎金和職業(yè)發(fā)展等方面并不在同一個平臺，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一致，個人既得利益不一致。據(jù)調(diào)查某些高校執(zhí)行派駐會計制度若干年里，派駐會計享受派駐單位的獎金福利是被學(xué)校財務(wù)部門默許的。當(dāng)派駐會計的個人利益與二級單位緊密掛鉤時，在執(zhí)行會計職能時，其對于自身利益受影響的顧慮一般要超過其堅持會計職能的決心，簡言之就是派駐會計會面臨在職業(yè)道德和利益之間的選擇，而相當(dāng)多人會選擇看得見摸得著的利益。這種現(xiàn)象的存在很大程度上削弱了派駐會計的監(jiān)督職能，甚至擾亂了學(xué)校正常的財務(wù)秩序，違背了會計派駐制度設(shè)置的初衷。另外，還會導(dǎo)致會計人員之間相互攀比和心態(tài)失衡，不利于會計人員素養(yǎng)的提高和隊伍建設(shè)。

5.派駐會計人員配備方面缺乏優(yōu)化組合。由于會計工作的特殊性，要求會計人員既要有扎實(shí)的專業(yè)知識，又需要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，還要有高度的責(zé)任感和工作創(chuàng)新意識。而高校在實(shí)行會計派駐制時，對派駐會計的組合有一定程度的缺失。為了快捷處理基層賬目，過于強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，高校派駐會計往往會選擇那些基層經(jīng)驗豐富、了解二級單位賬務(wù)歷史的一些會計人員，這些人員相對年紀(jì)較大，對會計專業(yè)知識的掌握比較全面，加之與基層關(guān)系較“熟”，但沒有創(chuàng)新意識和監(jiān)督意識，他們把精力都放在服務(wù)上，忽視了監(jiān)督職能。另一方面年輕會計人員學(xué)歷高、有干勁、頭腦靈活，但經(jīng)驗欠缺，又缺乏對賬務(wù)歷史的了解和解決實(shí)際問題的能力，這部分人員派駐到二級單位后，出現(xiàn)工作失誤的幾率相對較高，服務(wù)效果并不很好，自然也無暇顧及監(jiān)督職能。對于這種會計人員層次和性質(zhì)都比較復(fù)雜的人力資源狀況，高校在派駐會計人員配備方面想達(dá)到科學(xué)的優(yōu)化組合是一個需要深入思考的問題。

三、完善高校會計派駐管理制度幾點(diǎn)建議

結(jié)合實(shí)踐工作中的感受，筆者認(rèn)為應(yīng)該主要從以下幾方面完善高校會計派駐管理制度：

1.杜絕派駐會計與派駐單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。為保證財務(wù)人員充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，保證其工作的獨(dú)立性，要從根本上禁止派駐會計接受派駐單位各種形式的福利和薪酬獎金，并且統(tǒng)一全體派駐會計和校級會計的福利待遇，不能將兩部分人員差別對待。管理層應(yīng)該重視會計人員的待遇問題，這關(guān)系到其切身利益，做到派駐會計人員和校級會計人員在獎金、福利以及相關(guān)待遇方面平等，是會計派駐制管理模式能否繼續(xù)健康運(yùn)行的關(guān)鍵。只有保證了這一點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)派駐會計的個人利益與二級單位的利益徹底分離，才能建立派駐會計在派駐單位的地位和獨(dú)立性。

2.堅持執(zhí)行崗位輪換制度。財務(wù)部門是學(xué)校的關(guān)鍵部門，會計人員尤其是單獨(dú)負(fù)責(zé)一個二級單位的派駐會計和派駐會計主管所在的崗位屬于關(guān)鍵崗位，關(guān)鍵崗位定期輪崗可以提高及時發(fā)現(xiàn)和揭露舞弊的幾率。高校應(yīng)當(dāng)制定財務(wù)部門各級管理人員和關(guān)鍵崗位員工定期輪崗制度，明確輪崗范圍、輪崗周期、輪崗方式等，形成相關(guān)崗位員工的有序持續(xù)流動，全面提升員工素質(zhì)。應(yīng)該試行院系與院系之間的財務(wù)崗位輪換，以及校級財務(wù)崗位和派駐財務(wù)崗位之間的定期輪換。崗位輪換是保證會計派駐管理制度富有生命力的關(guān)鍵所在，通過崗位輪換可以發(fā)現(xiàn)財務(wù)工作中的紕漏，科學(xué)的財務(wù)理念和工作經(jīng)驗在不同單位得以傳播，也有利于會計人員掌握不同崗位的專業(yè)技能，提高會計人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。

3.建立人人平等的工作環(huán)境和公平公正的競爭平臺。高校財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立面對所有財務(wù)人員而不是只針對校級財務(wù)的一個競爭平臺，這是會計派駐制度在高校能夠長久持續(xù)發(fā)展的必然要求。不論會計人員是在校級財務(wù)崗位工作還是在派駐財務(wù)崗位工作，都應(yīng)該獲得平等的競爭機(jī)會。堅持以德為先、公開、公平、公正的原則，通過公開招聘、競爭上崗等多種方式選聘培養(yǎng)人才，給予派駐會計和校級財務(wù)人員相同的干部選聘、職位晉升以及職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會。管理層應(yīng)當(dāng)重視對會計后備力量的培養(yǎng)，尤其是中高層專業(yè)技術(shù)人才，應(yīng)當(dāng)從大局把握財務(wù)隊伍的人員結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注人員的年齡、背景、技術(shù)水平以及工作潛力，合理改善派駐會計的組合搭配。管理層的重視關(guān)乎會計派駐制執(zhí)行的效果，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到人人平等，因事設(shè)崗，以崗選人。

4.建立對派駐會計的約束和考核機(jī)制。高校財務(wù)部門應(yīng)該在現(xiàn)有會計人員管理制度的基礎(chǔ)上制定完整的派駐會計考核機(jī)制。高校財務(wù)部門應(yīng)該聯(lián)合人事部門和組織部門一起制定考評目標(biāo)，設(shè)置考核指標(biāo)體系，選擇考核評價標(biāo)準(zhǔn)，制定獎懲措施，將定期考核與不定期考核相結(jié)合；考核目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有針對性和可操作性，考核指標(biāo)既要有定量指標(biāo)，又要有定性指標(biāo)，評價標(biāo)準(zhǔn)可以是歷史標(biāo)準(zhǔn)或者預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，獎懲措施應(yīng)當(dāng)具有激勵性。考核體系應(yīng)當(dāng)涵蓋政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力等方面，重點(diǎn)考核財務(wù)管理能力、會計規(guī)范化管理工作、遵紀(jì)守法情況等方面，同時也不能忽視派駐單位的意見。高校可以利用社會審計的力量對派駐會計進(jìn)行監(jiān)督，定期委托會計師事務(wù)所對派駐會計的業(yè)務(wù)進(jìn)行審查。

5.提高派駐會計人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于派駐財務(wù)崗位要長期與教師和學(xué)生直接聯(lián)系，工作內(nèi)容繁雜，因此在業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)精通財會知識，在工作中要求能夠善于處理好各方面的關(guān)系，具有協(xié)調(diào)財務(wù)管理和其他管理工作關(guān)系的能力。高校管理層應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)會計人才，為會計人員提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)提供機(jī)會和平臺，支持并且做到定期對派駐會計進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，如規(guī)定固定的時間進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提倡經(jīng)常與兄弟院校進(jìn)行經(jīng)驗交流，共同探討解決工作中存在的問題。

任何一項制度都需要經(jīng)過實(shí)際工作來檢驗，更需要在執(zhí)行過程發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)優(yōu)化的機(jī)會，改善的意識比實(shí)施的工具更重要。高校實(shí)行會計派駐制是一項復(fù)雜的工程，要根據(jù)自身的情況持續(xù)總結(jié)，不斷創(chuàng)新。只有實(shí)施方法得當(dāng)、科學(xué)合理，會計派駐管理制度才能有效治理高校防止貪污腐敗，避免國有資產(chǎn)流失等問題。

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3.鄧典雅，林曉琳.高校會計委派實(shí)踐研究.財會通訊（綜合），2011（6）

（作者單位：北京大學(xué)財務(wù)部 北京 100871）（責(zé)編：賈偉）