遼寧省本溪市農民合作社經營現狀及發展分析

摘 要：農業經濟經營多元化促進了農民合作社在全國范圍內大量涌現。遼寧省是全國農業大省之一，其第五大城市本溪市目前擁有農民專業合作社73家。為了了解農民專業合作社的發展，充分發揮其在農業方面的作用，文章以其中40家為研究對象，調研結果表明其仍處于初級階段。合作社創辦形式主要是農業大戶帶動的，以農民社員為主，工商登記社員與擁有社員證的人員數量相差較大，但已有明顯進步；合作社的產權結構表現為股份化，其經營決策權由核心大戶成員掌握；提取“三金”后的剩余所得，在合作社所有成員之間按股份比例進行分配。

關鍵詞：農業經營管理 農民專業合作社 資本結構 決策結構 盈余分配

中圖分類號：F321.22 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-226-03

農業經濟發展日趨市場化、多元化，農民合作社作為一種農民增收的組織保障，在農民間合作、抗御市場風險、創新農業經營體制等方面發揮了積極的作用。農民合作社體現了農業經營管理方向的變化，不僅有效解決了一家一戶的小規模農民和大市場之間的矛盾，還為穩定農村基本經營做出了很大貢獻。

農民專業合作社是在明晰產權、承包到戶的基礎上，同類農產品的生產經營者或者生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民林業合作社是林權集體制度的深化改革手段之一，可以很大程度上提高農民積極性，充分維護農民的權益，大力發展專業社具有很大意義，因此本文以遼寧省本溪市農民專業合作社為研究對象研究，對其當前的發展狀況進行分析調查，并對農民專業合作社發展提出討論。

一、概述

（一）發展現狀

本溪市地處遼寧省中部偏東，面積8420平方公里，人口157萬，轄平山、溪湖、明山、南芬4個區和本溪、桓仁2個滿族自治縣，以及石橋子經濟開發區。本溪市現有農民專業合作社73家，涉及種植、養殖和加工等方面，帶動帶動全縣10000多戶農民從事農業特色產業。本文選取共40家農民專業合作社為研究對象，由于本溪市的農民專業合作社主要集中在本溪滿族自治縣和桓仁滿族自治縣，因此分別選擇了25家和15家進行調查研究。

（二）研究方法

本文采用的研究方法有兩種，第一是調查，即通過收集各農民專業合作社的基本資料，包括社員組成情況、專業社經營狀況等報表資料；第二是訪談，即與專業合作社領導階層和主要社員交流。

二、調查結果及分析

（一）合作社創辦形式

經調研發現，本溪市農民專業合作社的創辦形式主要包括龍頭企業帶動型、農業大戶帶動型和供銷社帶動型三種，如表1所示。

由農業大戶帶動組建起來的合作社其比例為57.5%，占比例最重，可見農業大戶創辦農民專業合作社的積極性很高，另一方面也說明農業大戶能夠成功創辦合作社的可能性極大；供銷社形式的農民合作社所占比例為25%，比例較大，可能是因為供銷社經營方式及服務宗旨在生產過程中贏得了農民的信任。長期以來，供銷社為農民提供綜合化服務，包括生產資料供應和產品銷售等方面，但不以盈利為主要目的，因為供銷合作社實質上是農民通過互相合作來進行自我服務的；由當地大型企業創辦的合作社比例占到17.5%，這是由于有較強的資金支持，與此同時，其比重相對較小，可能是因為大型企業沒有用主要資金創辦合作社，也沒有集中骨干力量。

雖然本溪市農民專業合作社在數量上已初具規模，但仍處于初級階段。從調研結果看，雖然有多種合作社組織形式并存，但是農業大戶帶動型最多，處于主導地位，因此壯大其他合作社創辦形式有利于發揮社會各界的力量，進而把合作社發展壯大。

（二）業務范圍

《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）明確規定：農民專業合作社主要服務于社員，負責購買相關生產資料，提供農業相關的技術、信息等服務，包括農產品的銷售、加工、運輸、貯藏等。通過調查，如表2所示：本溪市主要是種植類的農民專業合作社，其功能主要是將農民合理組織、共同進入市場，進而形成統一購買和銷售的生產經營模式，其中70%的合作社為此種類型；相應于種植產出的產品，必然促進運輸及加工類合作社產生，但是這類合作社對社員素質要求較高，加之資金需求較特殊，因此此類合作社僅有12.5%；養殖類合作社同樣比較特殊，進行相關的養殖，例如人們日益增長的物質需求使林蛙等物種的養殖日益增大，此類合作社約有12.5%；技術及信息服務類的合作社占到5%，提供新的科技技術和成果到農民中間。綜上所述，本溪市農民合作社自身的力量比較小，大多從事簡單的種植、養殖和購銷活動。

（三）社員結構問題

在農民合作社認為的社員中，成員總數4548人，其中農民成員4503人，占總數的99.0%；非農民成員和供銷社社員45人，占總數的1.0%。另外一方面，有1083名社員在工商部門登記備案，在此之中，農民社員965人，比例占到89.1%，其他非農民社員有118人，相應比例為10.9%。

通過上述統計數據，可以看出農民專業合作社對于社員的管理還不夠完善，但是相對于2008年本溪市第一家農民合作社出現后的初期，已經有相當大的進步。這是因為社員若想確定其在合作社中合法地位，《合作社法》規定社員應該在就近工商局登記備案，否則，僅持有社員證而未登記備案的社員行為在原則上會予以否認，未登記社員的生產經營只能認定是合作社產生的積極作用，即帶動的農戶生產經營。這種現象說明農民的法律意識還是比較薄弱，僅注重了經濟收入的增加；另一方面也體現了當地管理部門的工作不當。因此農民合作社及其相應的管理部門應該嚴格按照合作社章程工作，同時也要加強對農民的法律意識教育，避免經濟方面的糾紛，保證農民合作社的市場競爭力。

（四）資本結構問題

任何一個合作性經營組織的出資總額、最大出資者的股金比重和前幾位出資者的出資額主要影響其資本結構，因此本文主要研究這三個指標，其中第三個指標為前五位出資者出資額比重。調研結果如表3、表4和表5所示。通過數據，可以看出農民專業合作社注冊資本普遍較小，集中在10～50萬，占到總量的85%（表3）；表4表體現大出資者的合作社“股份”最少10.2%，最多的高達35%，因此“股份”集中于少數人；至于前五位出資者的出資額，全部由前五位出資者投資的就有17家，占到合作社的絕大部分，比例為56.67%（表5）。因此，本溪市農業林業專業合作社的經營有比較顯著的股份化格局。這里將主要出資者稱為核心社員，小數出資者稱為普通成員，在農民合作社的發展中需要二者之間的共贏并存。

（五）決策結構問題

農民專業合作社實質上是一種經濟合作組織，在生產經營中應當設置理事會和監事會，并切實履行職責，進行組織的決策事宜。但是，本文調研發現本溪市農民專業合作社均有此機構設置，而理事會基本由合作社出資多的成員組成，當合作社遇事需商議決策時，基本流程是先由社長提出，再經理事會共同討論并做出相應決策。這就意味著合作社的決策是以理事會的形式進行討論，但監事會發揮的作用不大。在調查中發現合作社的理事長只有3家不是出資量最大者。理論上講，所有專業合作社成員包括普通社員在內擁有組織有關事宜的決策權，顯然在實際操作中，由于相關知識的匱乏，導致普通成員僅僅擁有很小的決策權。

（六）盈余分配問題

農民加入專業合作社的最終目的是通過利用合作社這個平臺而獲得更多的收益，因此社員的盈余分配問題是專業合作社的關鍵所在。

本文選取盈余總額、“三金”提取所占盈余比重、分紅所占盈余比重三個指標來分析農民專業合作社的盈余分配問題，調研分析情況如表6、表7和表8所示。通過表6可以看出農民專業合作社盈利能力較低。其中兩家合作社幾乎沒有盈余，盈余超過100萬的有四家，所調查合作社的平均盈利是38.6萬元；表7中顯示“三金”提取所占盈余比重在本溪市農民專業合作社比較平均，基本處于20%左右，說明“三金”提取是必然存在的，組織自身發展和需要“三金”支持；通過表8可以看出在分紅所占盈余比重方面，把所有盈余都作為分紅的合作社有15%，處于較低水平，大多合作社僅用10%～30%盈余作為分紅，該比例為27.5%。綜上所述，由于大部分社員資金投入較低，合作社為提升自身實力要提取“三金”，而提取“三金”后的盈余則按資金投入額比例在社員之間分配。

三、結論與討論

農民林業專業合作社本質上時一種農民合作經營組織，通過技術交流、技術服務帶動專業農戶進行規模化、標準化生產，建立區域性優勢產業，促進農村產業結構的優化，給農民收入增加提供了一條新的途徑。通過對本溪市的調查分析，農民專業合作社規模普遍較小，目前仍處于初級階段，其創辦形式主要是靠林業大戶帶動。合作社社員結構上，合作社和主管部門大多認為只要擁有社員證就是合作社社員，可是在原則上這類社員不予認可。在決策結構上，核心成員擁有實際的控制和經營決策權。在盈余分配機制上，大部分合作社需要依靠“三金”提取來保證自己的生命力和競爭力。

為了使農民專業合作社健康壯大，除了合作組織無時不刻地以“提升自身質量、造益廣大農民”為終身奮斗目標外，相關主管部門也要轉換工作思路，以新型市場主體的角度管理指導農民專業合作社，堅決執行組織登記備案制度；更要加強與其他相關部門的溝通協作，積極創造和爭取農民專業合作社優惠政策，提高專業合作社成員的積極性，進而促進合作社的積極發展；最后要加大信貸支持力度，建立貸款綠色通道，靈活應用，提供優惠的信貸和便利的服務。

【基金項目：國家社科基金（11BJY101）；中央高校基本科研業務費專項資金（DL11CC12）。】

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（作者單位：東北林業大學經濟管理學院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責編：賈偉）