新形勢下金融支持旅游產業發展探討

摘 要：文章結合全國優秀旅游城市——山西省永濟市金融支持旅游業發展的現狀、面臨的困難和問題，探索金融支持旅游業發展的思路，破解遇到的困難和問題。

關鍵詞：永濟市 金融支持 旅游業

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-258-02

為了貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》和中央關于把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業的重要戰略部署，2012年年初，中國人民銀行、國家旅游局、銀監會、證監會、保監會、國家外匯管理局聯合下發了《關于金融支持旅游業加快發展的若干意見》（銀發【2012】32號），提出了改進和提升金融對旅游業的服務水平，支持和促進旅游業發展的意見。基層金融機構如何在實際工作中貫徹落實好《意見》精神，促進旅游業健康快速發展，同時帶動金融業成為擺在廣大金融工作者面前的重要、緊迫的課題。本文結合全國優秀旅游城市——山西省永濟市金融支持旅游業發展的現狀、面臨的困難和問題，探索金融支持旅游業發展的思路，破解遇到的困難和問題，期望起到拋磚引玉的作用。

一、當前永濟旅游產業發展中的融資模式分析

（一）依托財政資金投入發展模式

普救寺是永濟市最早開發的旅游景點，是全額財政投資興建完成的。自上世紀80年代末景點開發建設以來，地方財政共撥付資金550萬元，保證了旅游景點基本建設投資。該種融資方式是在計劃經濟向市場經濟轉變初期旅游業發展模式，資金供應相對充足且融資成本低。但受物價上漲等因素影響，景點建設投資規模不斷擴大，以“吃飯財政”為主的地方政府很少有富余資金支持旅游業發展，因此該種融資模式沒有可復制性。

（二）財政投入+銀行貸款+引進外資相結合模式

顴雀樓復建項目是山西省“十五”期間開發建設的十大景區之一，是當時山西省確定的未來主要旅游景點之一。景區內主體景觀顴雀樓為我國黃河上的唯一標志性建筑，與黃鶴樓、岳陽樓、騰王閣并稱為中國古代四大名樓。1996年山西省計委對該項目可行性研究報告進行了批復，同意立項開工建設。鸛雀樓復建項目工程浩大，預算投資金額達到4億元，僅一期鸛雀樓主體工程及鸛雀樓廣場投資額就超過1個億。為了彌補工程建設中資金不足問題，1997年5月，該公司申請向社會發售顴雀樓紀念章，并隨紀念章配之“顴雀樓特種門票”共籌措資金295萬元。金融機構也先后向該項目貸款共計1000萬元。

（三）入股投資+銀行貸款模式

永濟五老峰旅游有限公司，于2000年4月30成立，股權合計195萬元。經過十多年開發建設，該公司累計投資9000多萬元，完成了“道路硬化、引水上山、景區通電、通訊網絡、餐飲住宿、古建恢復”等六項建設，使五老峰逐漸成為一個成熟的旅游景點向游人開放。2009年以來永濟信用聯社累計發放貸款265.5萬元支持該旅游企業的發展。

二、旅游業發展及金融支持中面臨的困難和問題

（一）品牌效應不足，客源以散客居多

永濟是傳統的以種植業為主導的縣級市，旅游業作為新興產業，存在起步晚，先天不足，知名度不高，外界認知度較低。目前永濟旅游業客源市場主要集中在本市及周邊城市或臨近省份，其中本市旅游者約占總數的80%之多，其次是運城、西安等城市，只有少數來自其他地區，充分說明永濟的旅游客源市場以近程市場為主，這與永濟吸引性強的旅游資源是不相符的。

（二）旅游景點文化內涵發掘不足，游客旅游少購物更少，駐留時間短暫，旅游收入結構單一

永濟旅游景點眾多，投資相對分散，對景點深層次文化和當地歷史文化的挖掘不足。景點建設僅限于景點人文景觀的恢復性建設。如鸛雀樓景區，看點僅有一個鸛雀樓，而其建成的年代——北周時期的文化幾乎沒有發掘和再現；唐開元大鐵牛景區，可看點也只有四尊大鐵牛，而很少讓游客能夠感受到與之相關的盛唐文化；愛情圣地普救寺景區，雖然以舉辦“世界情侶月”活動為契機，在挖掘自身文化內涵方面作出一定努力，但效果不很明顯。三個景點構成永濟西線景區，也是永濟市主要的旅游線路。由于缺乏可觀性、可賞性、可游性，游客直接參與項目少，三個景點游客駐留時間一般在三個到四個小時，走馬觀花，難以產生深刻印象。

（三）旅游資源整合不足，整體資源優勢難以發揮

一是缺乏整體規劃，各主要旅游景點各自為政，沒有形成囊括所有的旅游線路規劃。永濟旅游景點眾多，主要集中在西線、東線和中線。目前西線景點比較集中，已經形成了普救寺——唐開元鐵?！X雀樓等比較成熟的旅游線路，來永濟的游客主要集中在這一線路。東線旅游線路發展相對落后，國家級森林公園——五老峰線路比較成熟，但周邊的王官嶼、扁鵲廟等景點沒有納入東線旅游線路，游客在東線旅游一般看完五老峰后就打道回府，結束旅游。中線的雪花山等景區近年來發展較快，已經成為集旅游和娛樂為一體的景區。由于臨近市區，游客以本地游客為主。由于對當地旅游資源整合缺乏整體規劃，各景點游客資源分布極不平衡，影響了當地旅游業的整體發展。

二是旅游商品開發不足，成為當地旅游業發展的軟肋。當地旅游商品開發僅限于當地農民自行發展的土布紡織和加工系列產品，由于缺乏引導，沒有形成合力，創造品牌優勢。產量低，銷售量少，難以發揮產業優勢。除此以外，再無其它具有當地特色的旅游產品，影響了當地旅游業向縱深發展。

三是旅游組織機構在當地旅游產業發展中的作用有待進一步提高。當地的旅行社有不到十家，均為小型旅行社，規模小，不具備接待大型旅游團能力，在旅游市場夾縫中茍且偷生。且主要功能是承擔對外輸出游客的作用，組織當地游客赴外地旅行，在發展當地旅游業中作用發揮有限。和當地豐富的旅游資源形成鮮明對照。

（四）發展資金嚴重短缺，金融支持乏力

資金問題依然是永濟旅游業發展的主要瓶頸。由于當地旅游景區及相關部門與金融機構間信息交流溝通不足，缺乏了解，再加上當地金融機構資金實力有限，無法滿足旅游業發展巨額資金需求，當地金融機構對旅游業發展的資金支持明顯不足。尤其是鸛雀樓景區貸款淪為不良后，當地金融機構“談旅色變”，沒有再向旅游業發放過一筆貸款。

三、轉變觀念，創新服務，支持旅游業健康快速發展

一是正確認識金融支持旅游業發展的重要意義，提高金融支持旅游業發展的積極性、主動性和創造性。旅游業投入產出高，是極具發展潛力的新興產業?！秶鴦赵宏P于加快發展旅游業的意見》中指出，要把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業，進一步加大金融業對實體經濟的支持力度。2012年年初，中國人民銀行、國家旅游局等聯合下發了《關于金融支持旅游業加快發展的若干意見》，提出了改進和提升金融對旅游業的服務水平，支持和促進旅游業發展的意見。金融機構要充分認識金融支持旅游業發展既是金融服務實體經濟發展的需要，也是金融業自身發展的需要。金融機構要積極行動起來，轉變思想觀念，緊緊抓住這一千載難逢的政策機遇，開展調查研究，結合地方實際，研究解決金融支持旅游業發展中面臨的困難和問題，創新工作機制，創新信貸方式，支持旅游業健康快速發展的同時，實現自身經營方式轉變和經濟效益提高。

二是創新工作機制。永濟市旅游業發展的具體實踐充分說明，金融支持旅游業發展必須納入“政府引導、市場運作、社會參與”的旅游投融資總體框架之內，考慮信貸資金與招商引資、民資、財政資金的統籌運用，充分提升信貸支持與其他資金扶持的合力。在傳統銀企座談會的基礎上，建立銀行和旅游企業聯席會議制度，縣直相關部門、銀行和旅游企業定期會商溝通，及時公布資金供求信息，并逐個落實已簽約項目。金融機構應主動參與地方旅游業發展規劃的制定，積極幫助旅游企業做好項目培育和篩選論證工作。認真總結借鑒永濟旅游景點建設中已有的成功融資模式，運用金融機構接觸面廣等優勢，幫助旅游企業多渠道開展融資活動。建立健全對旅游業相關部門的信用約束機制，探索將旅游行政管理部門認可的旅游企業誠信經營信息和違法信息納入誠信管理系統，作為銀行業對旅游企業授信的重要參考依據。加強旅游企業和旅游從業人員誠信管理，完善旅游誠信的監督和獎懲機制，全面推動誠信體系建設。

三是創新貸款方式。加強金融機構之間的溝通協作，探索開展銀團貸款。鑒于旅游業基礎設施建設，尤其是景點基礎設施建設資金需求量巨大、周轉周期長，單靠一家金融機構難以滿足景點建設的資金需求，且貸款風險集中，一家金融機構無力承擔可能出現的風險。以鸛雀樓景區建設為例，信貸資金需求超過兩個億，轄區一家金融機構無法滿足其資金需求。發展銀團貸款業務，一方面有利于提高金融機構支持旅游業發展的實力，一方面有利于分散貸款風險，提高金融機構承擔風險的能力。

四是支持旅游資源加快整合。重點以黃河中游文化等項目為主導，大力整合、培育和推動旅游上市資源，加快旅游企業資產重組，組建旅游投資開發公司，培育構筑旅游龍頭企業。對有市場、有效益的重點旅游項目（普救寺、鸛雀樓、黃河大鐵牛），實行積極的財政稅收政策，對其貸款實行貼息扶持，適當降低銀行貸款風險。通過發放并購貸款等途徑，幫助其以資本和業務為紐帶，通過兼并、聯合、重組、拍賣等多種形式，統籌旅行社發展、旅行廣告推介、大型旅游節慶和旅游策劃等，實現跨地區、跨行業、跨所有制的資源整合和快速發展，實現旅游產業規?；?、集約化發展。

五是妥善處理旅游企業貸款抵押擔保難題。加快籌建縣中小企業貸款擔保公司，及早搭建新的信貸中介平臺，幫助旅游企業解決融資擔保困難。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，加大多種形式的融資授信支持，研究探索適合旅游企業的融資授信形式，合理確定貸款期限和貸款利率。引導金融機構創新貸款方式，大力推行門票質押貸款、土地儲備貸款、在建工程抵押貸款、股權質押及股東擔保貸款、法人賬戶透支貸款等多種擔保方式，為旅游企業發展和項目建設開辟一條綠色金融通道。重點探索以旅游景點門票收入為質押，發放流動資金貸款。門票收入是目前旅游景點收入的主要來源，具有安全性、穩定性等特點。以門票收入為質押物發放流動資金貸款，對維護金融機構貸款安全具有重要保障作用，也有利于樹立旅游景點的BYY3VMp3yEj2OASmuVgpKJkJsM4koEudUjbGgisslRo=誠信意識，約束旅游景點的經營行為。因此，對于旅游景點短期流動資金貸款需求，建議金融機構積極與景點溝通協商，探索發放門票質押貸款。探索適合旅游企業特點和需要的新型險種和各種保險業務，加快培育和完善旅游產業保險市場，積極開發適合旅游企業需要的保險產品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。

六是鼓勵開發針對旅游產業的金融產品。在認真研究旅游產業的行業特點、發展規律、運作模式和相關政策法規的基礎上，鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續原則的基礎上，根據不同旅游企業的實際情況，建立符合監管要求的靈活差別化的定價機制。同時，引導金融機構增強服務意識，進行市場細分，積極開發旅游產業信貸市場，特別是放寬旅游企業享受中小企業貸款優惠政策的條件，開放面向中小旅游企業的金融產品。

七是積極探索創業投資等其他融資方式。依托創業投資引導基金，吸引各類創業投資機構進入旅游產業領域，對旅游企業不同發展階段進行創業投資和風險投資。鼓勵風險投資基金、私募股權基金積極介入新興旅游產業領域，支持旅游企業通過產權置換、合作開發等形式，與相關產業融合發展。積極引導民間資本投入旅游業，鼓勵民間資本通過BT、BOT、BLT等方式介入政府主導的旅游配套基礎設施建設，促進旅游產業加快發展。

八是大力發展旅游景點非現金結算等非融資性金融服務，為旅游業發展創造良好的金融環境。

參考文獻：

王帥，陳圣強，劉錦.旅游突破陜南比南陽差什么.陜西日報，2009.12.9

（作者單位：昝璞，人民銀行運城市中心支行 山西運城 044000；孫昊天，武漢大學 湖北武漢 430000）

（責編：賈偉）