構建新型農村社會化服務體系的幾點思考

摘 要：黨的十七屆三中全會提出“加快構建新型農業社會化服務體系”，主要體現在思想新、方式新和機制新，為了更好地使其服務于三農，需要認真挖掘新型農業社會化服務體系的內涵，從農業技術推廣服務、農產品流通服務、農業信息服務和農村金融服務等框架體系把握其內容，并且堅持全局高度、民主尊重、完善服務體系的三大原則來發展我國的新型農業社會化服務體系，切實為農業生產提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務。

關鍵詞：新型農業社會化服務體系 農村服務 合作經濟

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-262-02

一、新型農村社會化服務體系的內涵

農村社會化服務體系在不同的國家和不同的時期，有不同的稱謂。世界銀行稱其為“支持服務”，在美國稱其為“農業服務”，澳大利亞稱其為“農村服務”。在我國，1983年《人民日報》中一篇評論員文章首次提到“農業專業化服務”的概念，在1984年和1986年的一號文件中，提到了“社會服務”、“生產服務社會化”的概念。后來在1991年國務院發布《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》，首次使用了農村社會服務體系的提法，后來的學者針對于農村社會化服務體系的概念也都提出了自己的觀點。各自的立足角度不同，筆者更傾向贊同郭翔宇歸納總結的概念，他認為農業社會化服務體系是指與農業相關的社會經濟組織為滿足農業生產的需要，給直接從事農業生產的經營主體提供各種服務所構成的一個網絡體系。它是運用社會各方面的力量，使經營規模相對狹小的農業生產經營單位，適應商品經濟和市場經濟發展的需要，克服自身規模較小的弊病，獲得大規模生產效益的一種社會化的農業經濟組織形式。

黨的十七屆三中全會《決定》提出：“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務與經營性服務相結合專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系?！毙滦娃r村社會化服務體系是相對于原有的農村社會化服務體系而提出來的，重點就在于如何“新”。主要體現在：思想新，突破部門化的僵局，從全局角度來研究三農問題；方式新，重新審視各服務主體的優劣勢及在處理三農問題中的地位，以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充；機制新，各服務主體之間建立健全服務機制、溝通機制、激勵機制、約束機制、合作機制，從而形成合力。

筆者認為，新型農村合作經濟組織應該定義為，在深化農村改革，切實解決三農問題的進程中，在新思想、新方式和新機制的框架下，以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調，為農業生產提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務的體系。

二、新型農村社會化服務體系的內容

新型農業社會化服務體系應該是由公共服務機構、合作經濟組織、龍頭企業和其他社會力量構成，為農、林、牧、漁各業來提供公益性和經營性服務，該體系具體由以下內容構成。

（一）農業技術推廣服務體系

堅持以農業技術推廣機構為主導，以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調，構建農業技術推廣服務體系。

各級教育、科技、組織、宣傳、人事等部門應該結合本部門工作特點，積極進行農業技術推廣宣傳工作。其中對于有財政支持的公共服務機構應利用一部分財政資金，對農業技術推廣工作提供公益性支持。農業科研、教育單位擁有大量農業人才，并形成了大量農業技術成果，是人才基地，也是技術成果的源頭。合作經濟組織是農業技術推廣的基礎，農業企業是骨干力量。通過他們的經營活動，直接為農戶提供技術、物資資料等服務，也通過辦示范基地推廣技術。農戶是最終農業技術推廣的受益主體，在社會主義經濟制度下，無論通過什么社會力量，構成什么樣的服務體系，最終都是為了滿足農戶公益性和經營性的需要。

（二）農產品流通服務體系

計劃經濟體制下，農業的產前、產中和產后由不同部門實施，條塊分割嚴重。在市場經濟體制下，農戶作為市場經濟主體有了購買生產資料、進行農業生產以及銷售農產品的選擇權和決策權。但是由于體制改革不到位，經營服務網絡不健全，農產品的流通還主要依靠傳統的服務體系，缺少話語權和定價權，弱勢地位凸顯。目前農村商品流通服務體系是按照“生產—流通—農業生產—流通—市場”這個流程在運行。盡管國家采取了一系列惠農措施，但是由于流通體系不完善，農民無論是豐收還是歉收，無論是農產品高價還是低價，都無法從中獲利。若要提高效率，構筑新型農產品流通體系時，一要靠成立農民的合作組織，提升其議價能力，增加話語權；二要讓專業的合作組織減少購銷環節和中間費用。

（三）農業生產服務體系

世界農業生產的經驗表明，為了提高農業生產積極性，必須以農戶或家庭農場為基本的生產單位。但是農戶或家庭農場如果承攬所有的農業生產過程和環節，不符合社會分工需要，其生產效率必然低下。為了既提高農業生產的積極性，又提高農業生產的效率，在勞動分工理論的指導下，應成立農業生產專業合作社，并構筑以其為主體的農業生產服務體系。建立農村生產服務體系，必須由國家和政府出資支持，以解決市場無法解決或市場解決低效的問題。

（四）農村金融服務體系

金融是經濟的血液，農村金融和農業資金就是農業經濟的血液。我國的農村金融改革逐步確立了中國農業銀行、農業發展銀行和農村信用社為主體的農村金融服務體系。但是在商業利益下，中國農業銀行離農村距離較遠，農發行又不直接面向農戶，農村信用社也開始出現了“資金非農用”的傾向。農民由于無法從正規的農村金融服務體系中得到貸款，民間借貸就成為了必然的補充。據中國人民大學農業與農村發展學院課題組統計，60.17%的農戶向親戚、朋友和私人放貸者借過錢。其中向親戚借款的占72.03%，向朋友或者熟人借款的占20.28%，向私人放貸者借款的占7.69%。2010年5月，國務院發布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。明確提出，鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制，對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發起設立信用擔保公司，鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。時至2012年3月溫州和深圳金融體制改革破冰，民營資本進入金融領域，成為了農村金融體系中的又一主體。

（五）農業信息服務體系

農民信息已涵蓋到農業生產、加工、流通、技術推廣、科教、消費、金融等各個方面，包括生產技術信息、政策信息、市場信息和培訓信息等等。而且目前農民獲得信息的渠道也十分多樣，包括報紙、雜志、電視、廣播、鄰里相告、網絡、布告等等。

我國農村目前初步形成包括信息推廣、信息技術開發應用、信息服務工作等方面的農業信息服務體系。建立農村信息服務體系，就是要讓農民能夠及時獲得需要的信息。由于農戶信息需求多樣，信息服務渠道多樣，農業信息服務體系應該是一個開放系統。國家和政府重點扶持信息的基礎設施建設，包括農業技術、農業市場信息等中心基地的建設，電視、廣播、網絡等宣傳媒體的基礎設施建設，信息應用平臺的基礎建設。

三、構建新型農村社會化服務組織的原則

（一）全局高度的原則

構建新型農業社會化服務體系涉及多部門利益，是一個系統工程。要站在全局的角度，以全新的高度和視角看待該問題，樹立大農業的思想，加強國民經濟各部門以及農業部門內部的溝通聯系。努力打破行政區域、行政行業、行政部門和行政單位的界限，破除“部門化”，不搞小利益。只要是有利于農業發展、農村繁榮、農民致富的事情，都要主動積極服務，明確各部門職責，密切配合，責權對應。政府應從根本上轉變管理思路，運用經濟手段和法律手段，而非行政手段進行宏觀調控。建立新型農業社會化服務體系的根本目的，不是為了突出某些部門的業績，而是要以農業、農村和農民為中心，圍繞服務三農做文章，促進農業和農村經濟又好又快發展。

（二）民主尊重的原則

新型農村社會化服務體系的目的是改變農民的生產經營現狀，從而改變農民的生活水平落后的局面。首先，充分尊重農民的首創精神和經營自主權是任何農村改革工作始終要堅持的原則。建設農業社會化服務體系是以政府為依托，但這與政府向基層學習，向實踐學習并不矛盾。建立新型農業社會化服務體系需要工作創新，不可能墨守成規，要積極挖掘并充分肯定基層的創造成果。其次，發揮農民在農業社會化服務體系中的主體作用，就是鼓勵農民組織起來進行生產經營，在法律體系允許的范圍內充分發揮其積極性和創造性。最后，應該切實尊重農民的自主經營權。農民需要支持和幫助，但是政府起到的作用不應該是家長，而是導師。充分尊重農民的自主經營權就是，心里要時刻想著農民，幫助農民解決問題，只要不違背法律就要堅決支持。通過財政和政策扶持，成立農民的專業合作社，讓農民自主經營，提高管理意識和水平。建立農村社會化服務體系離不開農民，更需要使農民可以在這里實現其自身的價值。

（三）完善服務體系的原則

完善服務體系重點從以下三個方面入手，一要大力發展農產品流通服務體系，抓緊研究落實全國的主要農產品產區的物流發展規劃，合理安排農產品批發市場、各地農產品配送中心的基礎設施建設。積極推進農產品商務信息建設，推廣網絡訂單、配送等物流形式。縮減農產品流通環節，降低流通費用，推廣綠色通道和農超對接。二要建立健全農業技術推廣體系，政府積極引導科研、教育等部門進行農業技術研發的同時，也要宣傳推廣農業技術的使用，只有將研發成果應用于實際農產品的生產、加工才能夠轉化為生產力，才能夠給農民帶來實惠，因此政府應該鼓勵和支持農民成立合作組織，大力發展龍頭企業來推動農業技術的推廣應用。三要創新農村金融支持體系。鼓勵政策性銀行、商業銀行、郵政儲蓄銀行業務范圍向農村延伸，開展支農業務。加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。

參考文獻：

1.郭翔宇等.農業社會化服務體系問題探索.哈爾濱出版社，2001

2.王洋.新型農村社會化服務體系投建研究.東北農業大學博士學位論文，2010

3.陳建華，商秋紅.建立新型農業社會化服務體系的探討.中國農學通報，2010

4.王建增.新農村建設背景下我國新型農業社會化服務體系建設研究.安徽農業科學，2011

5.國務院.關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見.2010

（作者單位：黑龍江科技學院 黑龍江哈爾濱 150027）

（責編：賈偉）