論解決失地農民生存與發展問題的對策

摘 要： 失地農民的生存與發展問題關系到社會穩定，關系到社會發展的公平與正義，關系到農民的切身利益，更關系到我國的全面建設小康社會的成敗，解決失地農民的生存與發展問題是社會主義本質要求，更是發展哲學的本質訴求，在解決途徑上，應該堅持從實際出發，不斷滿足失地農民在的勞動力轉移過程中的社會要求，借助就業安置、就業創業能力培訓、加強針對失地農民的制度保障建設等方法，為提高失地農民生活水平，創造失地農民發展空間與機遇等提供條件。

關鍵詞： 失地農民 生存與發展問題 對策

失地農民的生存與發展問題是在城鎮化進程中必須解決的問題，失地農民在我國數量龐大，且由于他們的奉獻，也為我國的經濟建設和發展提供了重要的支持，“我國市化率每提高1個百分點，城市基礎設施投資新增1400億元，最終帶來3360億元的GDP，有1000萬～1200萬人從農村轉移到城市”。[1]在經濟發展之后，必須反哺失地農民，幫助他們獲得更好的生存與發展條件，如果不能解決失地農民生存與發展問題，那么發展就會毫無意義，也就無法實現發展的真正目的，嚴重地將會影響到社會穩定及社會主義建設的成功。

一、失地農民的界定標準與特點

失地農民，從字面上看，失地是指失去土地，土地對于農民來說是生活物質材料的來源，根據國家標準，失地農民從量化上來看，是指由于客觀或主觀原因導致農民原有土地流失，人均耕種面積少于或不足于0.3畝的土地。還有學者根據失地農民的性質來看，失地農民可以劃分為廣義、中義、狹義三個角度，廣義上的失地農民是指凡是失去部分土地或者全部失去土地的農民；中義角度中的失地農民是指“被動失去部分農用地或主動失去全部農用地的法律主體”。[2]狹義上的失地農民是指主動或者被動失去全部或者部分農用地的法律主體。從廣義、中義、狹義三個角度對失地農民進行劃分，每一種概念的內涵都是不相同的，都具有一定的側重點，但是無論從哪一種角度去理解，都具有一定的可取性，但是綜合來看，筆者認為在失地農民這一概念的界定上，應該突出失地農民生存問題和生活問題，這是因為對于概念的界定除了要涵蓋一個事物的客觀現象外，更應該涉及現象與結果的問題。所以，失地農民是指由于主動或者被動失去全部和部分可耕用土地，而導致自身全部或部分生產資料和生活資料不足以滿足自身生存與發展需求的農民，可以被稱之為失地農民。

從生存與發展的角度來看，失地農民的特點主要包括以下幾個方面：第一，失去土地的失地農民生活總體來說水平較低、生活質量不高、生活標準不高；第二，失地農民的整體受教育水平較低，根據一項調查顯示，失地農民主要是以初中文化程度為主[3]，具備高技能技術人數偏少，在失去可耕作土地之后，就會形成自身素質與社會發展對技能型、知識型人才需求之間的鴻溝；第三，由于失地農民長期以農業生產為主，從事的是簡單的體力勞動，“面朝黃土背朝天”的他們很難有機會接觸到其他工種，工作技能單一，缺乏社會適應性；第四，失地農民自身接觸的新鮮事物較少，在失去可耕作土地之后，由于城市發展生活成本較高、生活水平較高等原因，致使失地農民在擇業方面缺乏理性，他們對勞動報酬期望較高，對于城市的高質量生活的向往，使得他們越來越希望能從事非一般性職業，這種較為陳舊的擇業觀念致使失地農民與現實的就業機會與可能性之間產生的矛盾十分突出；第五，失地農民在城市中的整體社會適應性和生存能力都相對較弱，土地征收補償款往往不能解決根本性的問題，加上失地農民自身就業與創業意識和技能的缺乏，他們在城市中可能會成為新的貧民。

二、失地農民生存與發展問題的表征

在生存問題方面，失地農民由于失去了可耕作土地，只能靠自己的其他勞動獲取生活資料，生活好一些的失地農民則可以借助征地補償自己做一些小本生意謀生，在失去土地之后，這些失地農民首要面對的問題是選擇何種謀生手段的問題，即擇業問題。多數失地農民沒有上過學，在對行各的選擇上，常常處于迷茫狀態，且由于腦力勞動對于他們來說是心有余而智不足，而相對簡單的體力勞動對于他們則是心有余力也足。就目前情況來看，多數失地農民還是以體力勞動作為自己的謀生手段，在腦力勞動方面缺乏指導與培訓，生存技能低下，相對獲得的勞動報酬不高。此外，由于就業知識、法律知識的缺乏，很多失地農民在成為城市工人或者打工者之后，對于自身的勞動權益保護意識不足，在當自己的勞動合法權益受到侵害時，他們往往選擇通過“暴力”形式進行反抗，選擇合法途徑解決的人群相對較少。最后在失地農民就業培訓方面，目前社會上除了政府部門開設了就業服務中心外，帶有公益性或者服務性的社會團體類、民辦類較少有針對失地農民的就業指導與培訓。從數量上看，每個地區、政府依托人才市場開辦一個培訓與就業指導機構，并不能滿足我國龐大的失地農民人口的要求。根據相關調查顯示，我國目前失地農民總數在4000萬以上，每年有數十萬失地農民，培訓機構數量少。由于失地農民的性別不同、年齡不同、就業愿望不同等，因此他們所需要的培訓項目不同，這就大大增加了就業培訓難度，這也成為限制失地農民獲得更好生存機會的外部困境。

在發展問題上，失地農民問題更多，發展問題的關鍵在于促進失地農民的思想解放，提高失地農民的整體素質。首先，失地農民自身綜合文化素質相對較低，個人就業技能缺乏，社會地位與職業發展空間都相對狹窄；其次，失地農民的子女教育問題也是制約他們獲得更多社會發展機會的重要瓶頸，由于戶籍或戶口的限制，很多在城鎮打工的農民子女在受教育方面往往會被忽視，受教育機會缺失；最后，在社會保障方面，很多失地農民沒有在自己打工的單位獲得正式聘用，往往以口頭約定或臨時工、小時工、散工的形式為主，缺乏必要的勞動保障，社會保險繳納不足，多以農村醫療合作為主，城鎮居民醫保持有量相對較少，社會地位相對較低。

三、解決失地農民生存與發展問題的對策

解決失地農民生存與發展問題的是城鎮化發展的必然選擇，是維護農民生存利益，降低城市發展風險聚積的重要手段，是改變城鄉二元結構有效途徑。在解決失地農民生存與發展問題上，首先應該進一步完善土地征用制度，要在征收土地方面進行公益性與建設用地的明確劃分，如果是因社會公益項目征地，就應該適當提高對被征收土地農民的補償水平，在征地補償中要杜絕侵犯與損害被征收土地農民的根本利益；對于帶有收益性質的失地農民補償應該建立收益分配機制，讓農民以土地出讓的形式獲得一定的份額，保證失地農民的基本生活；對于工業、商業等其他開發項目用地，在土地征收上要適當引入市場機制，在農民自愿情況下，采用市場交易、土地分紅等多種形式，提高失地農民的征地補償與生活保障。

其次，當地政府可以采用發展城鎮專業市場的形式，積極引導失地農民創業，將失地農民被征收的土地以比例合理分配給農民一定的經營門面，這樣做一方面解決了失地農民的生存與發展的出路問題，為失地農民自主創業提供了平臺，另一方面為當地村民提供了更多的就業機會，如保潔、保安、經營秩序維護與管理人員等。

再次，對于流轉到城市打工的失地農民，一方面，政府可以通過修建城市安置房、社會保障房等途徑，對失地農民進行安置，在安置區內鼓勵社會興辦學校與教育培訓機構，解決失地農民自身就業技能培訓，以及其子女教育問題，在這對失地農民的就業培訓上，應該突出職業技能，注重針對不同行業不同崗位的基本技能和技術操作規程的培訓。另一方面，通過城鎮的社區安置，鼓勵失地農民購買社會養老保險，參加城鎮醫療保險。

最后，失地農民本身應該改變傳統思想，在現有條件下發展農民專業化的合作組織，成為就業團體，如可以組建運輸、物流、建筑等多樣化的合作團體，這樣一方面可以提高競爭力與影響力，吸納更多的失地農民加入，解決失地農民就業問題，另一方面以合作組織為集體的失地農民的生活、生存環境及發展空間提供有更好的保障。

參考文獻：

[1]吳麗萍.中國失地農民的現狀和影響[J].經濟研究導刊，2009（01）：52.

[2]黃建偉.失地農民的概念界定[J].經濟研究參考，2009（36）：22.

[3]管在高.從城市文化特征角度分析失地農民的文化適應[J].四川行政學院學報，2005（06）.