改進公共組織目標管理推動山西轉型跨越發展

摘 要：公共組織目標管理在經濟轉型跨越發展中起著不可或缺的重要作用，目前山西省公共目標管理還不完善，公共組織應建立完整的目標管理體系，注重提高組織成員的素質，建立目標管理評估體系，加強組織領導的重視程度，逐步改進公共組織目標管理，加快推進山西轉型跨越發展。

關鍵詞：公共組織 目標管理 山西省轉型跨越發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-229-02

目前山西省正在實施轉型跨越發展戰略，如何實現轉型跨越發展，涉及到產業結構轉型、管理模式轉型等眾多方面，其中包括優化公共組織目標管理。公共組織目標管理是公共組織管理的一個關鍵環節，其導向引領功能、評價激勵功能和整合功能，決定了其在推動轉型跨越發展中發揮著引領發展方向、評價發展成果、推動工作落實、促進科學發展的重要作用。

一、公共組織目標管理及其特點

著名的美國管理學家杜拉克認為，目標管理是“目標”與“管理”的結合，“目標”需要具備三個屬性：目標是什么，目標如何排序，選擇實現目標的策略；“管理”需要具備四個屬性：目標認知，責任與權力，資源整合，目標決策。

另一位管理學家奧蒂奧納認為目標管理是一種程序性活動，通過組織上、下層級的管理人員一起來確定組織的共同目標，并以對組織成員的期望結果來規劃每一位成員的主要責任范圍，同時以此指導各部門的活動，并評估每一位成員的貢獻。

實際上目標管理（management by objections）是一項圍繞公共管理目標開展的系統管理活動，它的目的在于提高實現組織及其成員個人目標的效率，是一個組織中上下管理人員一起制定組織目標，將其具體化，開展至組織的每個部門、層次和成員，明確規定他們的職責范圍，并用這些措施來進行管理和評估每個單位部門和成員的貢獻、獎勵報酬等一整套管理系統。公共組織部門的目標管理是一種將“以工作為中心”和“以人為中心”這兩種思想統一起來的系統管理方式，克服組織在公共管理中目標不明確、評價標準缺乏、監督不到位、效果不明顯等問題。

1.公共組織目標管理過程。公共組織目標管理過程有四個環節。第一是目標制定，首先公共組織要制定切實可行的目標，按照系統協調的原則，定性與定量相結合，堅持民主參與，組織內外的成員都可以參與到目標制定的過程中來。第二是目標執行，目標的具體執行主要依靠組織成員在自身知識和能力的基礎上，利用組織授權和組織資源在組織領導的協調與監督下自主地開展實踐活動。第三是目標評估與反饋，在目標的執行過程中要不斷地進行評估與反饋，建立評價標準，采用科學的評估方法，不斷修正目標。第四是效果分析，在公共目標完成后要進行效果分析，從而降低管理成本，提高資源配置效率，激發組織成員的工作積極性和創造熱情。

2.公共部門目標管理的特點。（1）明確了組織運作的方向，提高了資源配置效率。明確的組織目標有利于各個部門、各個層級、各個成員都朝著這個目標努力，有利于提高組織凝聚力和團結合作精神。如果沒有明確的公共管理目標，組織資源就無法得到合理配置，組織內部會展開激烈的資源爭奪，尤其是稀缺資源的配置。通過將公共管理目標與組織資源進行統籌配置，可以確保組織資源圍繞公共管理目標得到有效率的配置。（2）獎勵作用明顯。根據目標執行前制定的獎懲規定以及目標評估的結果進行獎懲，建立一定的獎懲標準，分為優秀、良好、及格、不及格四個等級，制定獎勵形式，包括獎金、帶薪休假獎勵、培訓獎勵、物品獎勵、升職等，充分激勵組織成員努力以較高的效率實現公共管理目標，激發組織成員的工作積極性和創造熱情，提高公共組織的凝聚力和管理者的權威性。（3）有利于全員參與以及按成果進行評價與反饋。公共組織的目標管理要求組織中的每個成員都要參與進來，制定每個部門的總目標和每個成員的具體目標，按完成的成果進來評價和反饋。（4）有利于組織發展。通過目標管理，組織可以發現自己擁有哪些能力，實現了哪些目標，從而有助于組織合理規劃可行的未來發展目標，使組織在穩定中實現發展。

二、公共組織目標管理是推動轉型跨越發展的科學抓手

實現轉型跨越發展，必須要有強有力的抓手和科學的制度保障。目標管理指揮棒、風向標、助力器的特殊作用，決定了它必然成為當前推動轉型跨越發展最重要、最有效的科學抓手和保障機制。公共組織目標管理的成功與否也在很大程度上影響著轉型跨越發展。

1.目標管理在推動轉型跨越發展中發揮導向作用。為實現全省轉型跨越發展和“十二五”時期再造一個新山西的目標，公共組織需要統籌兼顧“十二五”時期發展總目標和年度工作目標，科學謀劃中長期發展規劃和近期工作重點，需要有科學、合理、正確、鮮明的發展導向和工作導向，因此，實施有效的目標管理也變得尤為重要。公共管理目標在無形中發揮著引導組織及其成員的努力方向的作用。失去目標的組織很難有序運行，必然出現效率低下、資源浪費嚴重等現象；目標明確的組織能有效的集合所掌握的資源，通過一定的方法和過程爭取實現管理目標，從而更好地實現轉型跨越發展和“十二五”時期再造一個新山西的目標。

2.目標管理在推動轉型跨越發展中發揮激勵作用。公共組織掌握的資源是有限的，公共組織及其成員面臨著如何分配這些稀缺資源使他們得到更有效的利用，發揮更大的作用。目標管理為公共組織提供了方向，引導和激勵公共組織及其成員如何支配這些資源。在現實中，特定公共組織的上級組織往往利用公共管理目標的激勵作用來激勵下級公共組織為實現特定的公共管理目標而開展活動，例如采取獎懲制度和目標責任考核來激勵組織成員開展有效的公共管理活動。另外，合理可行的、符合公共組織及其成員根本利益的公共管理目標往往能夠激勵組織及其成員艱苦奮斗、團結向上?！笆濉币巹澲刑岢龅谋Ｕ虾透纳泼裆鷨栴}、扎實推進資源節約和環境保護、加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構、不斷加強政府自身改革建設、轉變政府職能，這些目標是符合公共組織及其成員和廣大人民群眾根本利益的，也能更好地激勵公共組織及其成員努力為實現這些目標而奮斗。

3.目標管理在推動轉型跨越發展中發揮整合作用。公共管理目標可以促使公共組織為了實現特定目標而有效整合起來。公共組織為了實現這些目標必須將自身的組成部門根據目標屬性進行有機的分工與整合，合理配置工作部門和人力、物力資源。目標明確的公共組織往往效率更高、內部管理更順暢、人財物配置更為有效，沒有特定管理目標的組織將陷于無休止的紛爭與內耗之中。公共組織中如此，企業中更是如此。因此，實施目標管理有助于轉變經濟發展方式、調整經濟結構、節約資源，更有助于推動“十二五”規劃的有效實施、加快轉型跨越發展的步伐。

4.目標管理在推動轉型跨越發展中發揮管理工具作用。圍繞公共管理目標開展的管理活動是有效的提高公共組織管理水平的一種工具。各級、各類公共組織都應開展不同形式的目標管理活動，這有助于發現公共組織管理中存在的不足和問題，尤其有助于科學地考察組織成員，為提高組織管理水平奠定客觀基礎。轉型跨越發展也要求政府轉變職能，轉變為服務型政府、管理型政府，目標管理為政府轉變職能奠定了基礎，有助于政府發現工作中的不足和缺陷，從而轉變職能更好地為人民服務。

三、改進公共組織目標管理 推動轉型跨越發展

目前我省公共組織目標管理中存在一些問題，例如全省廳局級政府部門就達上百個，市級、縣區級政府部門和一些非營利組織不計其數，這么龐大的公共組織若缺乏工作目標體系的設定，缺少對這些目標的管理包括評估、監督和效果分析，會或多或少影響我省轉型跨越發展的步伐。因此，采取有效措施改進公共組織目標管理是全省轉型跨越發展的當務之急。

1.明確組織目標管理，建立完整系統的目標管理體系。公共管理目標是一個復雜的系統，需要各個子目標之間的協調與整合，公共管理目標的實現是一個整體最優化問題。所以，必須把每個具體目標明確化，確保每一個具體的公共管理目標都能被承擔該目標的組織成員準確無誤地完成。組織成員無法有效地實現不明確的目標，不明確的目標會造成組織資源的浪費。公共組織應把目標具體化，把具體目標和任務分到每個部門、層次、成員。只有這樣，組織成員才能明確自己的目標，更好地完成組織賦予的任務。

2.注重提高公共組織成員的素質，加強目標執行能力。目標執行是整個目標管理過程中尤為重要的一個環節，有了明確的目標還需要有組織成員很好的執行能力。如果沒有目標的具體執行者，再完整的目標管理體系也是徒勞的，而目標的具體執行主要依靠組織成員的自身知識、能力和業務水平，因此，公共組織應當注意提高組織成員自身的素質，加強他們的目標執行能力和自我控制能力。組織中應實行規范化、制度化的培訓，主要培訓形式包括職前培訓、在職培訓、業余培訓和脫產培訓等，主要培訓內容包括知識技能、心里素質和精神道德等。只有組織成員擁有較高的素質，他們才能更好地執行組織目標管理，加快全省的轉型跨越發展。

3.建立目標管理評估體系，及時反饋目標管理信息。在目標管理執行的過程中，組織要不斷地評估目標管理，修正其中的不足與缺陷。為了提高目標評估結果的權威性和認同程度，應該在目標執行之前就確立評估標準，這樣目標執行人員才具有方向感和動力。一般而言，應建立目標評估標準和評估方法，評估標準包括回應性標準、數量標準、質量標準、成本標準和滿意度，主要的評估方法有數據分析、現場評估、自我評估、內部評估和外部評估。目標反饋是目標評估后的步驟，目標反饋可以影響到公共管理目標再循環的質量與效果，因此應該妥善處理評估結果。目標反饋包括獎懲責任人員和提供目標管理信息。

4.加強組織領導對公共管理目標的重視程度。公共目標管理過程離不開組織領導對組織成員的協調與督促，目標實現后對組織成員的客觀、公正的評估也需要組織領導的參與。同時，實現公共管理目標所需要的資源的數量、質量與組織領導對公共管理目標的重視程度也高度相關。因此，公共管理目標的順利實現需要得到組織領導的高度重視。

參考文獻：

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4.倪星，付景濤.公共管理學[M].大連：東北財經大學出版社，2011

（作者單位：山西財經大學工商管理學院 山西太原 030006）

（責編：賈偉）