如何進一步加強我縣農田水利建設和管理

摘 要：闡述農田水利建設和管理現狀、具體做法和存在問題，提出建議。

關鍵詞：農田水利建設和管理 建議

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（a）-0121-01

近些年來，由于政府對農業發展越來越重視，對農田水利設施投資逐漸增多，對農田水利工程逐步進行了改造。我縣完成了很多水利工程建設和改造，包括小型水庫除險加固工程、灌區加固改造工程、農村飲水安全工程、防洪堤工程等。隨著工程的不斷建設，對于如何進一步加強我縣農田水利建設和管理顯得尤為重要。

1 農田水利建設和管理的現狀

1.1 農田水利建設現狀

平遠縣現有各類農田水利工程1592宗。其中蓄水工程432宗，有效庫容1.0474億m3，中型水庫2宗，小（1）型水庫9宗，小（2）型水庫30宗，萬方以上山塘82宗、小山塘309宗；引水工程1131宗（其中堰壩引水914宗），灌溉渠道長2195.93 km；提水（灌溉泵站）工程13宗；機井16宗，裝機226.9 kW；排水渠道16宗，排水渠道長47 km。

1.2 運行管理的現狀

（1）管理機構。

目前全縣現有水利工程按分級管理的原則分為縣級管理、鎮級管理和村級管理，其中黃田水庫管理所、富石水庫管理所、橫水水庫管理所、高峰灘水利管理所、黃田五級攔河壩管養所等五個單位為縣級管理單位，其縣級管理部門為平遠縣水電管理中心；各鎮小（1）、小（2）型水庫、萬方以上山塘為鎮級管理工程，鎮級管理部門主要是所在鎮的12個水利水電管理所；小（1）型水庫配有專職管理人員3人，小（2）型專職管理人員2人，萬方以上山塘專職管理人員1人，鎮級各村灌溉渠道、引水陂工程由村用水戶協會管理。

（2）用水管理。

目前全縣農田用水水費采用按畝收費，其水價是政府指導價，收取水費全額用于管水人員工資及灌溉渠道日常維護。

（3）經營管理。

目前黃田水庫、高峰灘灌區、橫水水庫、富石水庫、黃田五級攔河壩是全縣的縣級管理工程，上述五個工程管理單位定性為準公益性事業單位，單位日常運轉采用自收自支的模式。收入來源主要是發電收入及少部分農田用水水費收入。

鎮級管理工程主要是小（1）型、小（2）型水庫及萬方以上山塘，配備有專門的管水人員進行日常管理。小型水庫及萬方以上山塘管理人員工資由市、縣財政補助一部分，鎮自籌一部分解決。

2 加強農田水利建設和管理的具體做法

2.1 農田水利建設方面

我縣始終堅持把農田水利基本建設擺在農業基礎設施建設的首位，遵循新時期省市水利工作方針和可持續發展的治水思路，結合農業產業結構調整，緊緊圍繞社會主義新農村和現代化建設開展農田水利工作，取得了顯著的成效。近年來完成農田水利工程有：中型水庫除險加固2宗（富石水庫、黃田水庫），小型水庫除險加固38宗、新建和加固塘壩65宗，灌區和田間渠道改造220 km。我縣主要從以下幾方面加強農田水利基本建設：（1）加強組織領導；（2）加強協調配合；（3）加強宣傳發動；（4）突出重點，抓好重點工程建設；（5）統籌安排，保證質量；（6）拓寬渠道，加大投入；（7）以獎代補，激勵先進。

2.2 農田水利管理方面

小型農田水利設施實行“屬地管理、分級負責”原則，大部分小型農田水利工程設施大部產權歸村級，實行村民自主管理。小型水庫由鎮級管理，中型水庫由縣負責管理。近年來，我縣加大對小型水利工程的管理力度，2007年在市、縣、鎮三級重視下，小型水庫、萬方山塘落實了專人專職管理，并將管理人員工資列入市、縣、鎮三級財政預算。這一措施的落實使全縣萬方以上蓄水工程的管理得到較全面的提高。高峰灘和富石水庫萬畝灌區有專門的管養機構。

3 農田水利建設和管理存在的主要問題

3.1 農田水利建設存在的主要問題

經過多年的運行，小型農田水利工程普遍出現設施老化及損壞嚴重現象，需投入大量資金進行改造。長期以來水利建設投入不足，缺乏穩定的投入保障機制，特別是農村稅費改革取消農村義務工和勞動積累工以后，農民群眾的投工投勞大幅減少。由于投入不足，水利設施建設跟不上，導致水利基礎設施建設嚴重滯后于經濟社會發展要求。

3.2 管理存在問題

對水利工程要重視工程建設，更要重視工程管理，由于國情、體制的原因，在相當長時間內，農民群眾仍然是農村農田水利工程的建設主體、管理主體，但含糊不清的“集體建設、集體所有、集體管理”觀念，使工程產權不明晰。農民參與水利工程管理的意識淡薄，村級農田水利工程幾乎處于失管狀態。加上水費收取率很低，收取的水費就管養人員的工資都無法保障，更談不上用于工程的維修加固。

4 加強農田水利建設和管理的建議

為進一步加強農田水利建設和管理，提出以下幾點建議：

4.1 進一步加大對農田水利建設的投入力度

造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。從目前情況看，政府在城市基礎設施建設方面的投入，仍然遠遠大于對農村基礎設施建設的投入，重城市輕農村的現象依然存在。各級政府必須把包括小型農田水利工程在內的農村基礎設施納入國民經濟與社會發展規劃，加大投入。對農村水利基礎設施來講，當務之急是在穩定提高大中型灌區續建配套與節水改造以及人飲安全資金的同時，盡快擴大中央小型農田水利工程建設專項資金規模，以引導和帶動地方各級財政和受益農戶的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。

4.2 制定政策，形成激勵機制

水利部門積極當好參謀，制定出臺相應的激勵政策，鼓勵各地開展農田水利基本建設，盡快在建設主體、資金投入、信貸支持、管理維護、績效考核等方面形成一系列合理有效的配套政策。如財政要將農村農田水利基本建設納入到公共財政的支持范疇，設立農田水利建設補助專項資金，建立以政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充的多元化投入機制，對于農戶自用為主的微型工程，政府可采取民辦公助方式給予適當補助等。

4.3 進一步深化和完善農村水利改革

一是要針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農田水利工程產權制度改革經驗做法的基礎上，盡快制定一個全國性的指導意見，以推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發展。二是要以構建和完善農民用水戶協會內部管理機制為重點，以行政區域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農民用水戶協會的不斷建立和發展，加快大中小型灌區管理體制改革步伐。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現了勞動力大量外出打工、水利工程占地農民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革，培養典型，示范帶動，逐步解決農村水利發展過程中出現的熱點難點問題。

參考文獻

[1] 郭元裕.農田水利學[J].水利水電出版社，1997.

[2] 席家治.農田水利建設[M]，黃河水利出版社，1996.