淺談消防大隊在監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策

摘 要：隨著社會結構的不斷變化，消防大隊在監(jiān)督執(zhí)法工作中面臨很多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理模式已無法滿足當前要求，所以必須對其進行改革，只有這樣才能有效地實施監(jiān)督執(zhí)法的行為，充分發(fā)揮消防大隊的重要職能。本文對目前出現(xiàn)的問題進行了詳細的分析，并根據(jù)實際經(jīng)驗提出了幾點對策，以供相關人員參考。

關鍵詞：消防大隊 監(jiān)督執(zhí)法 問題及對策

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（b）-0228-01

近些年來，我國相繼制定出一些有關消防的法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范，消防法律體系逐漸完善，該體系的出現(xiàn)加強了消防執(zhí)法工作的力度，推動了火災隱患預防工作的進一步發(fā)展，但隨著社會結構體系的不斷變化，出現(xiàn)了一些問題，這些問題的出現(xiàn)嚴重阻礙了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的進一步深化，所以消防工作人員必須予以重視。

1 出現(xiàn)的問題

1.1 沒有完善的配套規(guī)章制度

我國消防法中規(guī)定當?shù)卣鑼⑴c消防站、消防的安全布局、供水、通信、裝備及車道等相關的內(nèi)容納入到當?shù)卣w規(guī)劃中，并組織相關部門進行實施。但在實際生活中，很少有能做到這一點的政府機構。

1.2 沒有合理的前置條件

我國消防法中的很多條例都已規(guī)定出違法行為的前置條件，所謂前置條件實際上就是消防部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，對違法違規(guī)人員進行處罰前，應規(guī)定一定的時間讓他們自行改正，如果他們在一定的時間內(nèi)無法改正，才能對其實施處罰。這種處罰和教育并存的處罰原則，雖然理論上比較合理，但在實際過程中存在很大的困難，對建筑項目而言，我國消防法中明確規(guī)定，必須對消防設計進行審核，若一些單位未經(jīng)審核或者審核不符合標準，就私自施工，必須嚴肅處理，強制停止施工，情況嚴重可以罰款。但在實際操作過程中很難實現(xiàn)，這是因為強制停止施工無法通過法律文書明確表述，存在歧義，是強制停止施工還是強制間斷施工使其在一定的期限內(nèi)申報消防進行審核，往往令相關部門摸不著頭腦。

除此之外，我國消防法律中對違法行為的處罰力度較弱，起不到很好的懲戒效果。我國消防法中規(guī)定機關團體和企業(yè)的事業(yè)單位必須履行消防安全責任，但在實際過程中，消防機構只能給出處分建議，無法做出最后的處罰決定，更無實施之說。

1.3 現(xiàn)行的管理模式無法滿足新形勢的要求

我國目前消防大隊現(xiàn)行的監(jiān)督管理模式主要有以下兩個經(jīng)濟特征：一是保姆式。受我國經(jīng)濟模式的長期影響，我國消防監(jiān)督單位和相關工作人員往往采用全能消防及保姆消防的管理模式，在整個消防工作中職責過多，無法充分發(fā)揮消防監(jiān)督的重要職能。例如在工程的建設過程中，從工程的可行性分析到最后的工程驗收，各個環(huán)節(jié)都要經(jīng)消防機構的審批，消防部門貫穿整個企業(yè)基本建設及日常的管理活動中，這就使消防部門承擔了很多本不應由它承擔的責任，消防部門儼然成為企業(yè)安全保姆。二是審批式。消防審批中一項很重要的手段就是審批式管理的實施。這種形式的形成是我國消防部門多年發(fā)展的結果，具有很強的重復性，工作程序過濫，從而很大程度上降低了審批效力，影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展，甚至還會擾亂審批程序、滋生腐敗、亂收費等現(xiàn)象。

1.4 各地消防監(jiān)督工作存在很大的差異，監(jiān)督力度各異

當?shù)亟?jīng)濟實力的好壞直接影響了政府對消防工作投入的力度，這是因為經(jīng)濟是消防的重要后盾，完善的消防監(jiān)督體系需要經(jīng)濟的支持，同時在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，市民的消防意識也會隨之提高，所以，生活質(zhì)量的提高會增強人們的憂患意識。

通常情況下，市郊是城市消防比較容易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象的交叉區(qū)域，同時也會對城市消防安全造成嚴重威脅。主要原因為：隨著我國經(jīng)濟機制的不斷改革，市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，市郊越來越受經(jīng)濟實體的青睞，逐漸成為各大企業(yè)的聚集地，但有些政府為了獲取更多的經(jīng)濟利益，忽略了安全和生產(chǎn)間的重要關系。

目前在我國如何做好農(nóng)村的消防工作仍然困擾著消防行業(yè)。由于我國消防工作發(fā)展時間不長，受國情制約嚴重，消防監(jiān)督職能無法充分發(fā)揮，消防設施也大量缺乏。隨著農(nóng)民生活水平的不斷上升，其經(jīng)濟收入不斷增加，農(nóng)村逐漸趨向城鎮(zhèn)化，但目前消防行業(yè)的發(fā)展卻與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度存在很大的差距。

2 幾點對策

2.1 建立符合經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督管理模式

為了能夠充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能，必須建立與經(jīng)濟發(fā)展步伐相一致的監(jiān)督管理模式，使其由傳統(tǒng)的行政管理模式逐漸趨向依法監(jiān)督的方向，要想實現(xiàn)該目標，可以從以下兩點入手：一是加強對消防監(jiān)督工作的力度，使監(jiān)督內(nèi)容更加規(guī)范化、標準化及公正化。并根據(jù)具體的要求，建立工作標準，從而最大程度上避免執(zhí)法隨意性現(xiàn)象的出現(xiàn)，為實現(xiàn)公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境；需進一步健全消防監(jiān)督的檢查體系，對日常監(jiān)督工作進行規(guī)范和統(tǒng)一。

2.2 不同地區(qū)實施不同政策

隨著消防業(yè)的不斷發(fā)展，其地區(qū)差異也逐漸出現(xiàn)在人們的面前，這是因為各地經(jīng)濟發(fā)展情況的不同導致的，所以，消防部門必須采取不同的政策區(qū)別對待。主要以以下四點為依據(jù)：一是強化對責任的追究制度，從而加強政府對消防安全的重視。二是以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況為主要依據(jù)，對各個地區(qū)實施各自的地方政策，加以區(qū)別，特別是要注意不能盲目地將消防監(jiān)督中所提的要求與當?shù)叵婪ㄒ?guī)進行統(tǒng)一。三是建立起消防基金，此基金的主要來源是市場，及通過市場募集的方式增加消防整體的資金投入。四是針對農(nóng)村中出現(xiàn)的一些消防安全問題，可以組建一支村級的義務消防隊，當?shù)卣鑼@支隊伍進行培訓和指導，只有這樣他們才能順利的開展消防監(jiān)督工作。

2.3 建立完善相應的法律法律

要想做好消防工作，依法治火是其基本方略，但依法治火有一個前提條件，就是必須在科學完善的法律法規(guī)下進行。目前我國有關消防法律法規(guī)與世界發(fā)達國家相比差異明顯，如何完善相應的法律法規(guī)已成為消防工作人員重視的焦點。我們可以從以下幾點入手：一是盡快修訂好消防法，抓住重點分析研究，根據(jù)相關制度和權限，明確各部門的職責及前置條件。二是制定頒布一些消防法的配套法律解釋，并對消防實踐進行指導。三是按照消防法，對一些在消防法中模糊不清的事項進行補充，加以明確，從而增強消防法的可操作性。

3 結語

總之，目前由于受各種因素的影響，我國消防大隊在監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)了很多問題，相關部門必須對這些問題予以重視，加快處理腳步，只有這樣才能充分發(fā)揮消防監(jiān)督的重要職能。

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