分析消防監督管理制度面臨的問題和對策

摘 要：隨著我國市場經濟體制的不斷完善，現代化的消防安全管理呈現出快速發展的趨勢，消防監督管理工作也得到了很大發展，但消防現行的消防監督管理制度還不是很完善，不能有效滿足社會的需要，本文就消防中監督管理制度所面臨的問題進行了分析，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：消防 監督管理 制度 問題 對策

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（b）-0238-01

隨著社會城鎮化建設加快，市場經濟體制的不斷完善，消防工作的社會化已經成為現代消防安全管理的必然發展要求，在新形勢下，現行消防體制已不能完全適應消防監督的需求了，對消防監督工作的開展具有一定的阻礙性，為有效提高消防的監督管理水平，應該認真分析監督管理制度中面臨的問題，并采取合理的應對措施，確保消防監督管理工作的完善。

1 現行消防監督管理制度面臨的問題

1.1 政府職能未充分發揮

隨著我國城鎮化進程加快，各方面設施的不斷完善，人們對于消防工作的需求越來越大，但消防監督管理有關的政治體制并無太大進步，在體制因素制約下，消防工作并未被政府部門當作份內事情來做，對其重視性不夠，有關消防安全的問題在政府宏觀決策中考慮較少。有關消防供水、消防裝備建設與消防安全布局等方面的規劃非常滯后，與現代社會經濟發展不相適應。

1.2 監督任務重，執法力度相對較弱

從現行《消防法》來看，對公安消防部門賦予的監督管理工作主要包含日常監查、工程審核驗收、行政處罰、信訪處理與產品檢測等，其工作量比較繁重。但因編制問題，消防監督人員比較缺乏，很多監督檢查、地方監審與火災調查等崗位全是兼職，使得消防的執法人員數量、知識結構和工作技術性強、專業強的特點不相符。在執法中，過于注重效率，只是一味追求數量與速度，使得消防執法存在隨意性與形式主義，平時的監督管理水平不高，工作效果也不明顯。并且在消防執法當中，大多使用行政處罰，僅是給予警告與罰款，對于一些團體、機關與事業單位罰款等，其處罰難以執行下去。

1.3 消防宣傳的培訓制度不完善

在我國，很多企事業單位的員工與居民群眾，大多是通過演習、幾次講座、書本與宣傳冊等途徑獲取消防教育的，這使得我國的消防教育人群、消防知識、技能普及與教育體制等方面受到一定限制。其制度的不完善主要表現在下列方面：其一，教育體系不完善，在我國，有關公共安全教育的體系并沒有形成統一的整體，與文化知識教育比較，公共安全教育無明確規定與標準，也無完整知識結構，治安、消防與交通等安全教育是零散開展的，只停留在哪痛治哪的階段，并沒有深入病根治理；其二，學校消防的安全教育比較弱，在學校中，對于文化科學知識傳播較為注重，對于消防安全知識的教育卻忽視了，未將消防安全歸入學生素質全面培養的范圍，更為將消防安全和文化科學等同對待。

2 加強消防監管制度完善的有效對策

2.1 加強消防監管制度的社會化

隨著我國市場經濟體制的進一步完善，加強消防監管工作的社會化已成為現代消防管理工作的必然要求，結合當前形勢，運用科學發展觀，對監督管理制度化的建設進行科學指導，不僅能作為監督制度合理制定的對策依據，還能有效推進消防工作的進一步完善，以促進整個消防監管工作的順利開展。

2.2 加強政府消防職能的有效落實

為進一步提高消防的監督管理水平，需要加強政府消防職能的有效落實，引起政府部門的高度重視，其具體落實措施如下。

首先，認真落實有關法律法規，如《消防法》、《加強消防工作的意見》等，將消防工作歸入社會發展與國民經濟的總體規劃當中，并加大財政投入，強化地方消防的基礎設施、安全布局與消防通訊等發展評估。

其次，強化各政府部門對消防工作的監查力度的貫徹落實，運用全面的消防考評機制，把消防工作當作目標責任考核與干部政績考評重要的內容，并歸入社會發展中，給予綜合考評，保證各消防工作措施的有效落實。

再者，在服務型政府建設下，轉變原來的保姆管理方法，加強各種消防中介組織的引導與規范，把相關的設計審核、從業人員培訓與火災損失評估等內容歸入中介組織的服務范疇，政府部門主要負責管理該類中介服務的相關組織，這有利于構建高效公正的消防管理體系。

2.3 加強消防監管資源的整合與完善

要提高消防監管水平，還應加強消防監管資源的整合與完善，這需要增強警力配備，尤其是加大派出所民警與一線防火干部的編制，并提高擁有專業知識背景合同制的人員，以協助消防部門工作。目前在全國范圍內，大幅度加大派出所民警與防火干部的編制是比較困難的，加大合同制人員作為執法的人員也存在一些弊端，為了解決這一矛盾，可以讓擁有專業背景知識的合同人員進行消防培訓、尋傳與業務指導等方面的工作，緩解編制壓力的同時，還能提高消防隊伍的軟實力，并積累職業化的消防工作經驗。除此之外，還應提高基層消防人員的監督檢查職能，可借鑒先進國家的企事業單位與公用建筑監督檢查的方法，與當地消防工作的實際經驗相結合，制定出更適合本地區的消防監管制度，可實施消防監督的三級管理機制，讓基層的消防隊伍也能承擔日常的消防監查職責，有效實現防與消的有機結合。

2.4 加強消防宣傳培訓

要做好消防監督管理工作，制定出與社會發展相適應的消防監管制度，還需要做好宣傳培訓工作，具體宣傳培訓工作可從下列方面著手：一是加強相關宣傳教育綱要的落實，充分利用廣播、電視、報刊與網絡等媒體開展消防的安全宣傳，實施社會化的消防宣傳教育工作；二是教育部門與有關部門相聯合，加強公安教育教材與大綱的編寫，把交通、消防、地震、治安與洪澇等防范知識進行融合，并作為中小學生的必修內容，并開展豐富的教育實踐活動。同時，與各大高校相聯合，開設和消防管理、工程與教育等相關的課程，實施學歷教育，以培養出大量的專業高級人才；三是開設專業的消防院校以及消防培訓機構，加強消防人員、監督執法人員與民警等非學歷與學位教育，有效提高消防崗位人員的業務能力。

3 結語

隨著我國城鎮化進程的加快，人們對消防安全的需求也越來越重視，但是消防監管水平并不是很理想，相關的監管制度也還存在一些問題，與現代社會發展形勢不相符，需要采取有效的措施給予解決，進一步完善消防監管制度，提高消防隊伍素質，加強消防監督執行力，確保社會經濟的安全穩定發展。

參考文獻

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