國有企業改革中對職工權益的保護

摘要：國有企業改革是我國市場經濟發展的必經之路，是適應我國經濟社會發展的需要。國有企業改制，關系到職工利益，且與企業的發展前途和社會的和諧密切相關。企業改制中職工權益的維護是改制工作的重點，既要實現企業更好地發展，又要讓企業職工共享改革發展成果。

關鍵詞：企業改制；權益；制度

一、國有企業改制的背景

國有企業改革，不僅關系職工利益，更影響到社會主義和諧社會的建設。改革開放以來，為了適應經濟社會的發展和國有企業改制的需要，國家出臺了一系列相關的法律法規，旨在維護企業職工的合法權益，穩定社會秩序。在國有企業改制中，既要促進企業的健康發展，又要兼顧職工的合法權益。國有企業改制的目的，是讓企業朝著國際化方向發展，讓全體社會成員共享改革發展的成果。近些年的發展實踐表明，我國國有企業改制取得了顯著成效，為我國經濟社會的發展作出了巨大貢獻。但是，在具體的操作中，有些方面也存在問題，改制企業中職工的權益保護仍需要關注。

二、國企改制中的職工權益

（一）參與決策權。職工是國有企業的主人，國企改制的內容和方案，其有權利知道并參與決策。職工通過職工代表大會參與國有企業的改制的各項內容。職工代表大會是維護職工權益的重要途徑，其產生和行使權利的方式是嚴格按照法律的規定進行的。國有企業改制只有公正公開，并讓職工參與改制的過程，避免暗箱操作，才能有效保障職工的權益。國企改制過程中應充分照顧到出資人、經營者和職工群眾的利益。只有尊重了各方利益，國企改制才能得到廣泛的支持并取得成功?！镀髽I國有產權轉讓管理暫行辦法》則規定企業國有產權轉讓涉及職工合法權益的，應當聽取企業職工代表大會的意見；對職工安置等事項要經過職工代表大會審議通過，并經企業所在地勞動保障行政部門審核。

（二）獲得勞動報酬、經濟補償權。國有企業改制，將產生兩種效果，一方面改變企業的國有性質，主要通過轉讓企業的所有權；另一方面，改變企業職工的身份，讓其面向市場，適應市場經濟的發展。這里所說的改變企業職工身份，是指根據有關法律法規和政策的規定，改變職工對企業的依耐關系，以減輕企業的負擔，促進企業更好地發展。取得勞動報酬權是勞動者的重要權利，是勞動者生存的保障，如果勞動者報酬權得不到保障，則會影響其其他社會權利的實現。同時，為了保證國有企業改制的順利進行，兼顧企業職工和社會公共利益，維護社會穩定，需要向身份轉換的職工給予經濟補償，其具體數額按照有關法律法規的規定，并結合各地的具體情況辦理。

（三）分享國企改制成果權。國企改制旨在使企業改變國有性質、政企分離，給企業注入新的活力，使其獲得新的發展。企業發展后的效益成果應當由企業職工共同分享。分享企業發展成果不僅有利于提高職工的積極性、主動性和創造性，而且符合國企改制的初衷，更有助于企業的長遠發展。隨著社會的不斷發展與進步，在分享改革發展成果的同時，還應注重提高職工個人素質，增強其發展能力。職工的素質和能力是職工在未來的發展中安身立業的資本，其重要程度遠高于當前收入。因此，企業必須根據國家的有關規定，提取足夠的職工培訓經費，這是職工應該分享的改革成果。

三、國有企業改制中職工權益保護存在的缺陷

（一）企業職工安置不到位。體現為：有些國企的改制方案存在暗箱操作，并未經過職工代表大會討論，嚴重侵害了職工合法權益。這與國資委的有關規定背道而馳。國資委頒發的《關于規范國有企業改制工作的意見》第一條第九款規定：國企改制方案必須經職工大會或者職工代表大會通過，關心職工利益，聽取職工意見，接受職工監督。只有職工安置方案公開透明了，職工利益才能得到有效維護。一句話：企業改制必須實行“陽光操作”。

（二）企業改制后其性質改變了，其所有權也就改變了，但改制前所欠的職工工資和未繳的社會保險費到底由誰來交存在很大爭議。改制后的企業認為他們不承擔任何責任，因為這些費用發生在企業改制前，應該由企業的原所有者負擔。對此，筆者認為，這些爭議應當在企業改制方案中明確規定，而不應該造成這種相互推諉的局面。如確實沒有規定，則應當按照有關法律的規定由改制后的企業承擔這些費用，因為原來的企業已經不存在了。職工勞動報酬權和社會保險權的實現是良好的人力資源環境和穩定的勞動關系形成的重要前提。

（三）某些企業在改制過程中強迫職工出資入股，否則解除與其的勞動關系或者調換其工作崗位并降低工資。筆者認為，這一做法是有其積極意義的，表現為職工入股有助于增強其主人翁意識，提高其工作積極性，進而使企業的生產效率和經濟效益得到提高。但是企業強迫職工出資入股的做法是違反職工的自主選擇權的，沒有尊重職工的意志。從目前一些企業改制后的狀況來看，有的生產效率和經濟效益低，導致職工報酬低，僅僅能維持生計，更別提改善生活狀況了。這種情況下如果強迫其入股，不僅嚴重違反職工意愿，甚至有可能激化社會矛盾，影響社會穩定。

四、維護職工合法權益的建議

（一）落實民主管理的保障機制，加強職工代表大會制度建設

1.民主管理是企業朝著市場化、國際化發展的需要，也是企業科學管理的不可或缺的部分。民主與法治的發展水平在很大程度上體現了一個國家和社會的文明程度。企業黨組織應確保民主管理工作的正常進行，為職工代表大會制度建設提供強有力的政治保證。與此同時，企業經營管理者應支持職代會制度建設，廣泛聽取職工意見，接受職工監督，為職代會的召開創造條件。

2.職代會制度建設應跟上經濟社會的發展。在國企改制的實踐中，職代會制度建設面臨很多新的挑戰，但是也遇到很多新的機遇。筆者認為，要建立健全職代會制度，應做好如下工作：擴充職代會的內容，以適應企業改制需要；使廠務公開，確保職工知情權；加強職工代表培訓，提高其素質，使職代會更好的參與企業管理等等。同時，也要不斷完善職代會自身的制度體系，以適應企業改制后的發展。

3.職工代表的素質有待提高。職工代表是受職工委托代表職工行使參與企業管理權利，這就要求職工代表具有較高的素質，既不辜負全體職工的期望，又有助于企業的管理。因此，企業應該想方設法提高職工代表的素質。

（二）發揮企業工會的作用

1.充分發揮工會的作用，使職工利益得到有效維護。2.提高工會人員素質和行為能力。為適應企業改制后的發展，新時期的工會組成人員應由具備專業法律知識的人員組成，用法律來保護工人的合法權益，3.完善相關的法律法規，使工會行使職權有法可依。

（三）規范政府行為，維護職工利益

政府既是國有企業的所有者，又是公權力的行使者。政府有時出于自身利益的需要，在對國有企業行使權利的時會侵害企業職工的合法權益。對此，筆者認為，政府應根據依法行政的原則，嚴格按照法律法規的明確規定，行使其對國有企業的各項權利，尊重職工的意見，保障職工大會的權利的行使，切實維護職工的合法權益。

（四）實施各種措施，促進下崗人員再就業

1.加強有關保障就業的立法，為下崗人員再就業提供法律保障。為了創造良好的就業環境，更好地保障勞動者的就業權，立法機關應該加強立法，以國家強制力保障下崗職工再就業。

2.開發就業崗位，為下崗職工提供更多的再就業機會。一方面要大力發展農業和鄉鎮企業，加快中小城鎮建設，同時轉變下崗職工的就業思想，引導其向農業經濟的長遠發展進軍。另一方面要充分發揮國有小企業的作用。采取聯合、兼并、租賃、承包、股份制、出售、分治等形式，加快搞活國有小企業步伐，盤活存量資產，努力實現滿負荷生產，創造更多的就業崗位。

3.注重勞動力市場建設，為下崗職工再就業創造條件。下崗職工是社會中的弱勢群體，為了更好的維護其勞動就業權，就應該進一步完善市場就業機制，規范勞動力市場運行，取締侵害勞動者權益的不法行為，維護勞動力市場的正常秩序，為下崗職工再就業創造良好的條件。

4.加強再就業職工的社會保障，完善社會保險，為下崗職工再就業解除后顧之憂。要加大宣傳力度，增強職工的社保意識，即使再就業也要參加社會保險，使其退休后有保障。從長遠來看，有利于維護社會穩定。要做好這一工作，用人單位、社保部門和企業都要切實履行職責，為下崗職工解決后顧之憂。

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（作者簡介：何水舟（1974-），男，湖北武穴人，華中師范大學法學院法學專業2012級碩士生，研究方向：經濟法。）