關于高職院校財務監督制度的思考

摘 要： 作者對新財務制度下財務監督制度在高職院校中的應用作思考。

關鍵詞： 高職院校 財務監督 審計

1997年6月23日財政部、國家教育委員會發布[1997]280號《高等學校財務制度》，距離2012年末發布的新《高等學校財務制度》已經十五年，新財務制度下的財務監督制度在高職院校的財務管理中應用更顯重要。

一、財務監督制度的相關基礎概念

（一）財務監督的概念

財務監督，是以公共組織的財務管理工作為目標，運用一種或一系列系統的財務分析指標對公共組織的財務工作，并對其工作進行檢查、建議、糾正和督促，以保證財務制度或財務規范及相關的法律法規能夠在單位中嚴格執行和遵守，確保國家的財政撥款等收支預算能夠實現，制約和促進公共組織的財務管理工作。

（二）財務監督在高職院校的作用

一般來說，財務監督的作用就是兩種，一是制約，二是促進。

1.財務監督的制約作用。顯而易見，財務監督的作用在于監督，在高職院校的財務管理過程中，財務監督就是監督各高職院校的財務收支狀況的合法性和合規性。資產管理的規范性和有效性，預算管理的科學性等，能夠揭露我國高職院校是否存在貪污舞弊、弄虛作假等違法違紀行為，是否將教育經費嚴重損失浪費等損害國家的國有資產行為，并對這些差錯和弊端產生制約和檢查糾正的作用，始終確保管理層及院校全體教職工能夠維護學院校的正常運行，保證高職院校的財務報告等各種財務管理工作能夠科學性、真實性及完整性。

2.財務監督的促進作用。在財務監督的制約作用下，促進作用也隨之而顯現。在財務監督的過程中，制約了各種違法違紀行為，同時，可以在觀察和判斷高職院校的財務管理的漏洞和差錯時及時給予提出建議和督促，促進高職院校的預算管理的加強，使教育經費的使用更加精細化，改善人、財、物的管理，增強誠信守信的文化理念，增收節支，使高職院校的社會價值和效率最大化，并促進學院校內控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度的順利開展。

二、財務監督制度在高職院校中的應用現狀

自建國初期至改革開放以前，國家在計劃經濟制度下對高等學校擁有所有權，高校所有的行政或財務等各種教育方式或運行機制都受國家控制，包括校長、院長等領導皆由政府任命，可以說一言一行都是由國家政府下達的指令一板一眼地運行。財務監督制度在這種體制下運行受阻，但隨著改革開放下市場經濟體制的運行，高等教育改革的開展與深化，政府逐步下放權力，高校的自主權力越來越大，并自1998年開始已經普遍采用校（院）長負責制。高職院校的發展隨著外部競爭環境的變化，并在內部機制改革下快速發展起來，但高職院校的發展比一般本科院校的高校起步點要晚，所以在財務監督制度上更加需要受到重視。但由于高職院校在快速發展中，往往忽略了財務監督的作用，內部控制制度不完善，由于舊財務制度存在的滯后性，大多高職院校都依賴于院校內財務人員自身的素質及財務工作經驗，高職院校內的審計機構也不完善，審計人員的財務管理審查不嚴格，也因此看出，高職院校對財務監督的意識薄弱，財務監督管理混亂。自2012年末出臺的新《高等學校財務制度》中財務監督的管理出現后，對高職院校的財務機制帶來了新的轉機。

三、完善財務監督制度在高職院校中的措施

近年來，高校的財務監督體系已經形成基本框架，但由于高職院校的不重視等各種原因，高職院校應及時準確把握《高等學校財務制度》，完善各高職院校內財務監督制度的應用。根據新《高等學校財務制度》中第七十一條規定：“高等學校財務監督應當實行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。”

根據財務監督按實施監督時間劃分為事前監督、事中監督、事后監督。

（一）高職院校的財務事前監督

財務監督的事前監督是指公共組織的財務活動開展前的監督。比如說，在高職院校實際業務中，預算管理是比較重要的一個教育經費收入和支出管理的環節，直接關系到學院（校）下一年度的財務運營狀況。為了能夠保證收入預算和支出預算管理的正常運行，在實際預算管理過程中事前監督可以提前預計一些損失浪費，可以提前監督制約收入預算和支出預算在根據實際情況預計的資源配置不合理。

（二）高職院校的財務事中監督

高職院校的財務事中監督即指高職院校在財務管理業務發生過程中所實施的必要監督。同樣是以預算管理為例，在預算管理的實施過程中，為避免預算編制過程中，出現方法不科學，內容不完整，應在預算執行等預算管理過程中院（校）長和總會計師或內部審計師等相關人員應該互相監督，使預算管理的事中監督到位，防止不必要的損失和差錯，能夠及時發現業務發生過程中產生的錯誤和漏洞，并及時改正，降低損失。

（三）高職院校的財務事后監督

事后監督是指在高職院校的財務業務實施完成后進行的監督。事后監督可以是對決算成果的事后監控，可以內部監督和外部監督同時進行。一般來說，外部監督包括政府監督和社會監督。政府監督一般由財政部門、教育部門、物價部門等政府組織對高職院校監督和促進，但在政府監督下，一般高職院校的財務信息缺乏公開透明度，對社會上的信息使用者缺乏決策信息有效性。但如果政府監督在遵守法規法紀，并能夠輔以社會監督，也就是第三方審計監督，其事后監督效果就會大幅度增強，信息公開透明度也會加大，有利于高職院校的財務管理和會計內部控制。

四、結語

在高職院校有效實施財務監督，不僅能夠使學院校的教育發展方向和目標更加明確，使教育經費、科研經費等學院校的財務業務更加科學化、完全化、精細化，而且能改進信息公開化、透明化，監督和制約高職院校能夠自覺依法接受主管部門和財政、審計部門的監督。

參考文獻：

[1]財政部新聞辦公廳.財政部有關負責人就《高等學校財務制度》答記者問[J].會計之友，2013.

[2]財政部，教育部.高等學校財務制度[Z].財教[2012]488號.

[3]朱興亞.高校財務監督與管理機制創新研究[J].財經界，2013.