財政項目支出績效評價分析

莊勝男

【摘 要】我國財政支出中，項目支出占財政總支出的比重大，資金使用周期長，且有預算性和不確定性雙重性質，其績效評價情況對整體財政支出的績效評價情況有舉足輕重的影響，因此對財政項目支出績效評價進行分析有著非常重要的現實意義。

【關鍵詞】財政項目支出；績效評價

項目支出是行政事業單位為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出以外發生的基于項目的專項支出。項目支出預算占財政總預算的比重大，資金使用周期長，且有預算性和不確定性雙重性質。因此項目支出在預算的編制、執行、評價上應著重考慮自身的特點。對項目支出資金進行系統、科學地績效評價，最大限度的發揮財政資金的使用效益，是深化部門預算改革 提高財政資金使用效益的關鍵。

一、財政項目支出績效評價存在的主要問題

根據當前財政績效評價的要求，我們需要建立量化、互動、規范的財政績效管理制度，以管理成果為導向，通過建立績效預算，實行績效評價，從而達到提高財政資金的使用效率，加強政府管理效能的目的。當前我國項目支出績效評價還處于起步階段，財政大專項開始實施績效評價工作，行政事業類等常規小專項經費并未納入考評，績效評價體制不完善，歸納總結主要存在以下方面問題：

（一）績效評價觀念不強，未建立常規評價制度

財政項目支出具有經濟效益與社會效益、雙重性質。在傳統的理念下，財政部門的評價重在項目支出合理性、合規性與合法性，績效評價環節沒有納入預算管理，作為對預算單位考評的重點。2001年起，我國各級財政部門開展了財政項目資金績效評價試點，取得了一些成績，但財政支出績效評價工作一直未全面推廣，尚未形成明確的績效評價管理機構，績效評價結果缺乏約束力，使得績效評價改革一直滯后于財政管理體制改革的進程。

（二）績效評價制度基礎不完善，缺乏立法支持

當前我國財政支出績效評價工作還處于理論探討和試點摸索階段，實施的評價主要是針對項目支出進行績效評價。在績效評價工作具體實施過程中，目前僅有《財政支出績效管理暫行辦法》作為評價依據。該辦法不是國家法律，權威性不高，對績效評價問題的規定概括籠統，對績效評價工作規范性不強?！额A算法》、《審計法》等法律法規中也未對財政支出的績效評價進行著重強調。財政資金的績效評價依據未上升到法律層次。

（三）績效評價實施流程不統一，缺乏系統性的評價標準

財政績效評價實施流程影響績效評價結果，只有規范的操作流程才能得到客觀公正的績效評價結果。當前我們未建立具有可操作性的統一規范化流程，績效評價實施流程主要還是倚仗具體評價人的專業判斷。評價過程中，能否搜集到充足的數據支持評價結果，評價方法選用的恰當與否，評價指標體系建立是否科學，評價結果與預算單位的設定的績效目標進行是否有效對比，由于受主觀因素的影響，會導致評價結果不夠客觀，存在偏差。此外，如何界定預算單位績效目標初始制定是否科學有效、切實可依；當前項目支出績效評價中過于關注項目實施過程的評價，而對項目實施的后續環節涉及不多，無法對實現對項目遠期的社會效益及經濟效益進行跟蹤評價，也是我們需要重點關注的問題。

二、 建立財政項目支出績效評價制度的有效途徑

財政項目支出績效評價制度的建立與推廣實施是一個漸進的過程，需要相關各方面做好基礎工作、全面配合，我主要從以下四個方面進行闡述：

（一）以法律形式確定績效評價主體

實施財政資金的績效評價工作是提升政府工作效率和增強政府工作責任的保證，因此財政績效評價工作需要有專門的法律來進行規范。法律中應明確要求各級政府部門樹立績效工作觀念，確定績效評價主體，項目資金使用單位需制定和提供績效工作方案，上報績效評價結果。

當前我國財政資金績效評價工作主要是由所屬財政部門的財政投資評審機構負責獨立完成。財政投資評審機構具有隊伍、技術、專業和經驗等得天獨厚的優勢，評審時開展時通常得到各預算部門和項目實施單位的大力配合，評審結果比較客觀工作。但是財政投資評審機構隸屬財政部門，財政部門既是項目預算立項的審核者，又是及財政資金的分配者，有時績效評價工作開展會缺乏相對的獨立性。我們應該采用有資質的獨立第三方作為績效評價機構，更能夠客觀公正、統一規范的實施績效評價工作。

（二）建立績效預算制度

績效預算制度要求項目預算的編制向科學化精細化水平發展，以保證項目預算編制操作性和執行力。立項時，需要對項目可行性進行論證，按照專家給予的評審意見進行修正，確保項目的社會效益和經濟效益。項目預算具體編制時，需聯合各個相關部門搜集整理原始資料，預測資金需求量，為財務部門進行預算編制提供科學合理的依據。項目執行時建立動態監督機制，切實保證?？顚Ｓ?。明確項目責任人，項目責任人通過監督項目執行進度，配比調撥資金，同時定期分析項目預算執行情況，發現執行不力時及時查找原因，做出調整。項目資金使用必須真實合法，嚴格按照預算支出。如因實際情況確實需要調整預算，需報財政部門審核。

（三）規范財政項目支出績效評價

財政項目支出的績效評價主要是對其項目實施成果與其預先制定目標之間的進行比較，評價目標設立是否合理，項目能否如期完成，達到預先設定的評價目標。指標體系的設立需財政部門、預算單位、項目實施單位共同參與。由于項目的種類性質不同，我們需要根據項目設立相應的指標體系。通常建立通用指標和專用指標的復合指標體系來評價不同性質的項目，這樣便于體現項目的特性，滿足評價的需要。在指標選擇時，定性指標和定量指標相結合。定性指標用來初步判別項目績效情況，定量指標可以精確計算項目達標程度。我們可以通過建立項目庫，進行同一性質不同項目的比對，形成該類項目總體績效評價趨勢。對偏離項目績效評價的項目進行原因查找，為項目改進提供依據。

（四）績效評價結果的反饋和應用

績效評價結果作為加強政府性資金管理的依據，為政府做出有效的決策提供可靠的信息?？冃гu價結果可以幫助項目執行部門發現項目進程中存在的問題，依據評價結果的指引，進行項目調整，以保證項目達到預期的社會效益和經濟效益。其次，績效評價結果也是下一年度預算安排的依據，為我國逐步建立績效預算制度奠定基礎。同時績效評價結果也是作為對項目預算單位考核的依據，通過建立績效問責制度，對項目執行不利的預算單位進行懲處，形成威懾力和倒逼機制，督促項目單位嚴格加強項目管理，用好每一分錢。

參考文獻：

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