適應新形勢 把握新要求推動扶貧開發工作上新水平

在上半段會議上，強衛書記作了重要講話，心社省長主持會議并提出了明確要求。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。下面，我就貫徹落實好兩位主要領導同志的講話精神，扎實推進我省新一輪的扶貧開發工作，再講幾個具體問題。

一、關于中央對新一輪扶貧開發工作的新要求

2011年，中央召開了全國扶貧開發工作會議，系統總結了新中國成立以來扶貧開發工作取得的重大成就，全面部署了新一輪的扶貧開發工作。黨的十八大之后，習總書記在多次重要講話中都強調了加強扶貧開發工作的極端重要性。特別是去年底在河北阜平考察時的重要講話，篇幅雖短，但意義深遠，要求很高，為我們抓好新一輪的扶貧開發工作指明了方向。李克強總理多次強調，抓好新一輪的扶貧開發工作，既是中國特色社會主義的本質要求，又有利于擴大國內需求，促進區域協調發展，并提出了明確要求。前不久，汪洋副總理主持召開了國務院扶貧開發領導小組會議，研究部署了當前和今后一個時期的工作，并首次提出了“精準扶貧”的概念。中央領導同志關于扶貧開發工作的指示精神，概括起來，主要有以下幾個要點：

一是根據國際統一標準，順應經濟社會發展的新形勢和人民群眾的新期待，按照人均消費每天不低于1.25美元的標準，把全國農村貧困線統一劃定為人均收入2300元，進一步擴大了扶貧范圍。

二是根據全面建成小康社會的總體部署，結合扶貧開發工作的實際，中央確定，新一輪扶貧開發工作，時間為十年，分兩個階段實施。第一階段的目標是到2015年實現貧困人口減半，收入大幅增加，力爭趕上當地平均水平；后一階段即到2020年，實現“兩不愁，三保障”的目標，即“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”。

三是扶貧開發是中國特色社會主義的重要特征，是全面建成小康社會的重大課題，事關中國特色社會主義偉大事業的順利推進，事關國家的長治久安，事關中華民族偉大復興“中國夢”的圓滿實現，在全局工作中具有重大的戰略意義。

四是扶貧開發是一項長期、艱巨和復雜的任務，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須樹立打持久戰的思想和工作準備，把扶貧開發貫穿于社會主義初級階段的全過程。

五是在新的歷史時期，扶貧開發工作要適應改革開放的新形勢，適應“小康提速”的新要求，在全社會形成大扶貧的格局，更加注重發揮市場機制的作用，把扶貧開發作為培養鍛煉干部的制度性平臺，用扶貧濟困培育良好社會風尚，把扶貧事業加快向前推進。

六是經過三十多年的努力，我國扶貧開發工作取得了重大進展，當前面對的都是“硬骨頭”、硬任務，扶貧開發進入了全面攻堅的階段，短期措施、常規手段難以見效，必須創新思路，強化舉措，完善政策，加大投入，并做到工作長期化、政策制度化、措施社會化、要求法制化，把扶貧開發工作提高到一個新的水平。

回顧和重申中央領導同志關于扶貧開發工作的指示精神，目的是進一步統一認識，堅定信心，全面落實強衛書記在講話中提出的總體要求，即：“江西扶貧攻堅只能加強、不能放松，扶貧政策力度只能加大、不能削弱，貧困地區發展步伐只能加快、不能徘徊和停滯。”

二、關于“精準扶貧”問題

汪洋副總理在國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議上明確要求：“要提高扶貧精準度”。實施精準扶貧，關鍵在于突出扶持重點，目的在于提高扶持效果。為此，省委、省政府出臺了《關于全面推進農村扶貧幫扶到戶工作的意見》。當務之急是按照“識別到人、幫扶到戶、落實到位”的要求，抓好三項工作：

一是把扶貧對象弄準確。具體分三個步驟進行。第一個是按照國家核定我省的貧困人口數量，由統計調查部門科學測算出各設區市、縣、鄉、村及各村小組的貧困人口詳實數據。第二個是采取公開、公平、公正的程序和步驟，把各地扶貧對象戶和農村低保戶平穩、準確地識別出來。第三個是對識別出來的扶貧對象戶和低保戶，建立規范的紙質檔案和電子檔案，做到戶有卡、村有簿、縣鄉有電子檔案，省、市兩級可隨時聯網查詢和匯總。這項工作，在今年年底前全面完成。

二是把扶持措施搞對路。在精準識別的基礎上，逐個分析致貧原因，號準“脈”，找準癥結，選好“藥方”。按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到“一家一戶調研摸底、一家一戶一本臺帳、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶結對幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對性和實效性。力爭通過三年幫扶，全省建檔立卡的扶貧對象收入水平有較大提高，貧困發生率有較大幅度降低。

三是把幫扶責任落到位。在今年年底前，為每戶幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責任人，并將幫扶情況和幫扶成效作為檢驗黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要內容，確保幫扶工作落到實處。幫扶責任人和幫扶實施情況納入電子檔案，以便隨時查詢。參與幫扶工作的黨員干部，要切實增強宗旨意識和服務意識，堅持高標準要求、高效率工作、高質量服務。同時，建立和完善通報機制，定期通報情況，對在幫扶到戶工作中有實招、干實事、見實效的先進單位和個人，給予通報表揚；對幫扶不力、進展緩慢的單位和個人，給予通報批評。

三、關于扶貧攻堅“六大工程”問題

貫徹落實好強衛書記關于“七個統籌”的指示精神，當前和今后一個時期，重點是著力實施好六大扶貧攻堅工程。即：幫扶到戶脫貧工程、移民扶貧搬遷工程、培訓轉移就業工程、農戶合作經營增收工程、貧困地區基礎設施建設工程和基本公共服務提升工程。這六大工程是相互聯系、有機統一的，既是“發展升級”在扶貧開發中的具體體現，也是“小康提速”在扶貧攻堅中的必然要求。

第一，幫扶到戶脫貧工程。主要任務是通過精準扶持，幫扶到戶，力爭到2018年，全省農村貧困發生率降至3%以下，100萬戶貧困戶家庭的年人均純收入達到4600元以上，提前實現脫貧目標。同時，使幫扶對象生產生活條件有明顯改善，自我發展能力有明顯增強，穩定實現“兩不愁、三保障”。為此，必須創新扶貧舉措，實現扶貧開發方式由“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變，按照強衛書記重要講話中提出的“五定”要求，即：定對象、定政策、定措施、定責任、定目標，把資金、政策和具體措施等精準“滴灌”到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達到預期目的。

第二，移民扶貧搬遷工程。主要任務是在今年搬遷6萬人的基礎上，從明年開始，每年遞增2萬人。使確需搬遷而又有搬遷意愿的群眾，通過移民扶貧搬遷工程實現脫貧致富。近年來，修水等地結合城鄉一體化，開展移民扶貧搬遷進城進園試點，探索了一條在貧困山區實施扶貧開發的新路子。總結修水的試點經驗，在實施中要重點把握好三點：一是尊重群眾意愿。力戒強迫命令，力戒搬一部分留一部分的做法，通過耐心細致的思想工作，讓群眾自愿搬遷和自主選擇安置地點，嚴禁侵害群眾合法權益的行為。二是組合相關政策。移民扶貧搬遷，核心是能“穩得住”，難點是解決搬遷群眾在遷入地的住房問題。為此，要組合相關政策，對其中特別困難的貧困戶，可以組合農村危房改造、保障性住房、新農村建設、人畜安全飲水、五保供養等政策，疊加扶持，幫助困難群眾實現搬遷意愿。三是落實就業保障。統籌考慮安置點的就業承載能力，有條件的地方要依托當地工業園區，每戶至少解決一人就業，確保群眾搬遷后有穩定的收入來源，防止搬遷后由農村貧困人口變為城鎮貧困人口。

第三，培訓轉移就業工程。主要任務是力爭在實施扶貧規劃綱要的10年時間內，平均每年培訓并轉移貧困戶勞動力10萬人，到2020年累計達到100萬人。重點是以加強“雨露計劃”扶貧培訓為切入點，統籌職業學歷教育、“陽光工程”培訓、職業培訓補貼政策，確保有轉移培訓愿望的貧困戶子女和勞動力得到政策扶持。改進“雨露計劃”實施方式，瞄準當地工業園區用工需求，集中扶持貧困戶“兩后生”職業學歷教育和貧困勞動力轉移就業技能培訓，幫助貧困勞動力提升就業能力，就近就地轉移就業。

第四，農戶合作經營增收工程。主要任務是wlS5sLbHY5wP9k81SO4k2w==爭取在2到3年內，各類農民合作經營組織覆蓋帶動貧困地區農戶達到100萬戶。重點是順應農業農村經濟發展的新形勢，依托當地自然優勢資源，發展特色優勢產業，形成各具特色的“一村一品”優勢扶貧產業發展格局，構筑較為完善的扶貧主導產業支撐體系。為此，需要采取三條措施：一是提高產業扶貧資金的到戶率。專項安排部分扶貧產業補助資金，用于扶持貧困農戶發展生產，已有的到戶扶貧貸款貼息，要不斷擴大貼息到戶規模，并引入小額信貸等金融產品，多渠道為貧困群眾解決生產資金需求。省財政每年為特困片區縣和原中央蘇區縣安排的1000萬元資金，重點用于支持能直接帶動和幫助貧困群眾增收的產業項目，重點用于支持貧困村發展農民專業合作社。二是進一步拓展產業扶貧空間。重點是加大對貧困農戶從事生產服務、流通服務、旅游服務等的扶持，鼓勵為農業生產開展全程服務，拓寬增收渠道。三是引導貧困戶開展土地經營權流轉。進一步加強宣傳引導和組織實施，采取相應政策，鼓勵和支持扶貧對象特別是整體搬遷的貧困群眾，采取經營權入股、托管經營、保底分紅等形式，推動土地依法有序流轉，發展現代農業。

第五，貧困地區基礎設施建設工程。主要任務是到2020年，完成全省3萬多個貧困自然村點的整治、村組道路硬化達標、解決人畜飲水安全等建設任務；貧困村和重點扶貧攻堅縣的基本口糧田得到保障，農業灌溉水利用系數達0.5以上，改造農村危舊房100萬棟以上，貧困農村不通電或電壓低問題得到根本解決，生態環境建設躍上新水平。一是加快實施小流域、小片區的山、水、林、田、路綜合治理；鞏固提高通村公路成果，將水泥路（油路）延伸到村組；加強貧困地區水利建設，切實解決貧困農戶安全飲水問題；加快農村電網進村入戶升級改造，實施廣播、電視、通信“戶戶通”工程。二是加快新農村建設向貧困村全覆蓋進程，每年專項安排3000個省級新農村建設點，對全省貧困自然村點實施村莊整治和村莊整合，打造一批示范中心鎮和中心村。三是凡實施整體移民扶貧搬遷的自然村點原居住地的基礎設施建設、村莊整治等工程暫緩實施，原計劃安排的相關專項資金，可調整用于移民安置點的基礎設施建設。

第六，貧困地區基本公共服務提升工程。主要任務是力爭到2020年，實現3400個貧困村和38個重點扶貧攻堅縣基本公共服務主要領域指標達到或接近全省平均水平。為此，要以優先發展農村義務教育、完善農村醫療衛生服務體系、繁榮發展農村公共文化、健全城鄉統籌的社會保障體系為重點，支持貧困地區集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社保、住房等民生工程，使貧困群眾在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

四、關于兩大扶貧戰略的銜接問題

2012年6月，國務院出臺了《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《振興發展意見》），2013年2月，國務院批復了《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《片區發展規劃》）。這兩大國家扶貧戰略，覆蓋的范圍雖然有所不同，但基本定位和政策取向是一致的，即：建設成為“全國革命老區扶貧攻堅示范區”。在實施中必須準確把握兩大戰略的具體內涵，銜接好兩大戰略中有關扶貧攻堅的規劃、政策和重大項目，充分發揮兩大戰略的政策和資源優勢。

一是抓好規劃銜接。國家兩大扶貧戰略所涉規劃區域，對我省來說，有一部分是重疊的。《振興發展意見》的規劃范圍包括了我省贛州市、吉安市和撫州市，但沒有具體到縣；《片區發展規劃》則具體到了我省贛州、吉安、撫州和萍鄉四市的18個縣（市、區）。兩大戰略所涉區域在我省的交集，是除蓮花縣以外的17個縣（市、區）。當務之急是按照國家的統一部署，以縣為單位，抓緊銜接和實施本縣的扶貧開發規劃，并借助兩大國家戰略平臺，著力用足兩個方面的資源，努力唱出一出本地扶貧攻堅的好戲。

二是抓好政策銜接。兩大戰略的優惠政策含金量都很高，但側重點有所不同，《振興發展意見》側重于整體振興和發展，《片區發展規劃》側重于扶貧攻堅。要善于從扶貧開發效益最大化的角度，準確把握兩大戰略的政策取向，靈活運用好兩套政策。需要強調的是，《振興發展意見》的區域范圍雖然覆蓋了贛州市、吉安市和撫州市，但其中許多具體優惠政策僅限于贛州，吉安、撫州等市和相關省直部門，要積極爭取，主動銜接，把中央給贛州的政策延伸到兩大戰略覆蓋的全部區域。

三是抓好重大項目銜接。《振興發展意見》和《片區發展規劃》都提出了很多重大項目。由于國家“十二五”規劃出臺在前，兩大戰略出臺在后，有些重大項目沒有列入相關部委“十二五”規劃，有的沒有進入部委立項和實施階段的工作計劃。省直各有關部門要積極主動地和國家相關部委溝通協調，凡沒有進入部委“十二五”規劃的，要全力爭取進入部委的規劃；凡沒有列入部委工作計劃的，要全力擠進部委的工作計劃。各相關市縣也要積極配合，抓緊溝通，使已經實施的工程加快進度，已經審批的項目盡快實施。

五、關于整合扶貧資源問題

推進扶貧開發是省委對全省人民的莊嚴承諾，也是全社會的共同責任。要進一步調動全社會的積極性，整合各類扶貧資源，加大扶貧開發力度，“以扶貧開發助推小康提速，以小康提速帶動扶貧開發”。

第一，整合行業扶貧資源。行業扶貧是扶貧開發工作的重要組成部分，扶貧資源多，扶持力度大。為用好行業扶貧資源，當前要抓好以下四項工作：一是對接好國家扶貧攻堅“十大行動計劃”。國務院扶貧開發領導小組會議，就村組道路、飲水安全、危房改造、就業促進等重點領域提出了下一步扶貧攻堅“十大行動計劃”，并將任務具體落實到了相關國家部委，省直相關廳局要搞好對口銜接，逐項抓好落實。二是集中配置和使用行業扶貧資源。結合“十二五”規劃中期調整，按照“精準扶貧”的要求，研究制定傾斜支持貧困地區的行業扶貧規劃，優先落實支持貧困地區加快發展的要求。三是全面開展貧困影響評估工作。根據中央統一要求，從現在開始，地方和部門在出臺重大政策和實施重大項目時都要開展貧困影響評估，并統籌考慮扶貧攻堅因素或要求。四是建立行業扶貧責任考核機制。各行業部門和單位要切實履行扶貧責任，制定好行業扶貧工作計劃，落實分管領導和責任人員。省扶貧和移民辦要加強與各部門單位的溝通協調，制定具體的行業扶貧考核工作方案，嚴格考核，確保行業扶貧責任落到實處。

第二，繼續推進“四個一”組合式扶貧。“四個一”組合式扶貧，是在新形勢下扶貧攻堅的創新舉措，也是整合扶貧資源的有效辦法。去年，參與幫扶的單位和企業共為38個縣新增扶貧投入近13億元，大大超過了我省同年財政扶貧資金總額。但從今年上半年的情況看，除省財政投入的產業幫扶資金外，“四個一”組合式扶貧的投入資金只有4億元。一些部門和企業出現了工作松懈、力度減弱的現象。要進一步把思想統一到省委省政府的決策部署上來，把支持定點扶貧聯系縣工作列入本部門、單位的重要議事日程，作為踐行黨的群眾路線、服務“小康提速”大局的重要任務抓緊抓實，做到領導力度不減、扶持資金不減、工作勁頭不減，當務之急是協助聯系縣抓好扶貧攻堅“六大工程”的實施，切實提高幫扶工作的實效。

第三，動員組織好社會扶貧資源。扶貧濟困是中華民族的傳統美德。作為政府主導扶貧開發的有益補充，社會扶貧力量正在不斷增強，潛力也很大。一是要動員和引導好社會扶貧資源。有志于扶貧濟困的民營企業和愛心人士很多。宣傳部門要進一步加強扶貧濟困的輿論宣傳引導，扶貧部門要進一步增強責任意識和服務意識，為民營企業和愛心人士牽線搭橋，引導全社會共同參與扶貧開發。二是要用好管好社會扶貧資源。充分尊重社會扶貧捐贈者的意愿，統籌用好社會扶貧資源。扶貧部門和基層政府要加強對社會扶貧項目的監管，做到公正透明，讓捐贈者如愿、讓受益者滿意、讓政府放心。三是要制定激勵社會各界參與扶貧濟困的政策。對在社會扶貧領域做出較大貢獻的民營企業和愛心人士，給予適當的政治榮譽。社會扶貧項目，允許由捐贈者冠名，進一步增強社會各界對扶貧濟困的榮譽感。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，責任重大、使命光榮。我們要認真貫徹落實黨的十八大和省委十三屆七次全會精神，團結奮進、銳意進取，用實干創造新業績，用奮斗贏得新輝煌，為建設富裕和諧秀美江西、確保與全國同步全面建成小康社會而不懈努力。

（本文為2013年9月17日江西省人民政府副省長姚木根在全省扶貧開發工作會議上的講話。題目系編者所加，發表時略有刪節。）

責任編輯：程文燕