凝心聚力 乘勢而上譜寫扶貧開發工作新篇章

黨的十八大以來，習近平總書記關于扶貧工作作了一系列的重要講話，前不久，國務院副總理汪洋主持召開了國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議。9月17日，省委、省政府又召開了高規格、大規模的全省扶貧開發工作會議，強衛書記、鹿心社省長、尚勇副書記、莫建成常務副省長、趙愛明部長、姚木根副省長出席會議，強衛書記、姚木根副省長分別作了重要講話。這些講話和會議精神，令人鼓舞、催人奮進，為我省今后一個時期的扶貧和移民工作指明了方向，明確了目標，必將成為我省扶貧開發工作繼往開來的重要里程碑，也必將開啟我省扶貧攻堅新的偉大征程。今天，我們緊接著舉辦全省扶貧和移民干部培訓班，目的就是為了進一步深入貫徹落實中央領導講話、全省扶貧開發工作會議精神，進一步深化認識、統一思想，扎實推進新一輪扶貧開發和水庫移民工作再上新臺階，助推開啟全省“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的嶄新局面。

省辦黨組對于舉辦這次培訓班高度重視，作了較長時間的充分準備，對有關問題多次進行了研究。下面，我講幾點意見：

一、統一思想認識，切實增強做好扶貧開發工作的責任感和緊迫感

去年，習近平總書記在十八屆二中全會的講話中強調：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義”。

今年春節前，習近平總書記在河北阜平縣和甘肅定西等地考察扶貧開發工作指出：“到2020年全面建成小康社會，自然要包括農村的全面小康，也必須包括革命老區、貧困地區的全面小康”、“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”、“推進扶貧開發、推動經濟發展，首先要有一個好思路、好路子，各級領導干部，特別是貧困問題較突出地區的各級黨政主要負責同志，要認真履行領導職責，集中連片特殊困難地區領導同志的工作要重點放在扶貧開發上”。

汪洋副總理在國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議上指出：推進扶貧開發是中國特色社會主義的重要特征，是實現全面建成小康社會目標的迫切需要，是促進民族團結的有效手段，是密切黨群干群關系的重要途徑，事關中國特色社會主義偉大事業的順利推進，事關國家的長治久安，事關“中國夢”的實現。扶貧開發工作不可能一蹴而就，也不是到2020年就結束了，而將貫穿社會主義初級階段的始終，各方面都要充分認識扶貧開發的長期性、艱巨性和復雜性，克服短期行為，做好打持久戰的思想準備和工作準備。會議就當前和今后一個時期的扶貧開發工作作了部署，提出了帶動和推進面上扶貧工作的“十大行動計劃”，即：貧困戶建檔立卡、村級道路硬化、農村飲水安全、危房改造、職業教育促進就業、鄉村旅游扶貧、特色種養業增收、貧困村信息化、微型金融、青年干部掛職鍛煉等行動計劃。

昨天，省委、省政府召開全省扶貧開發工作會議，就是認真貫徹黨的十八大、新一屆中央領導集體關于加強扶貧開發的重要精神和指示，進一步凝心聚力，深入落實中央和我省新一輪農村扶貧開發《綱要》的各項部署。各地各部門要高度重視我省全面小康攻堅期的扶貧開發，積極適應形勢任務發展的新要求，著眼我省與全國同步實現全面小康的大局，堅持以扶貧開發助推小康提速、以小康提速帶動扶貧開發。強衛書記的講話重點要求從七個方面統籌把握好扶貧開發與小康提速的關系：第一，統籌把握好加大扶貧力度與注重扶貧效果的關系；第二，統籌把握好集中連片、整村推進與因戶施策的關系；第三，統籌把握好就地扶貧與搬遷扶貧的關系；第四，統籌把握好政府主導與社會支持的關系；第五，統籌把握好救濟扶貧與開發扶貧的關系；第六，統籌把握好外界幫扶與自力更生的關系；第七，統籌把握好創新扶貧模式與形成長效機制的關系。

全省扶貧和移民系統要迅速把思想和行動統一到新一屆中央領導集體重要精神和指示上來，統一到全省扶貧開發工作會議精神上來，充分認識扶貧開發的長期性、艱巨性和復雜性，進一步認清形勢，明確目標任務，再添措施，再鼓干勁，以更加積極主動的態度，大力破除傳統觀念的束縛，強化領導，謀劃舉措，創新機制，制定政策，深入推進扶貧攻堅，不斷增強做好扶貧開發工作的責任感與使命感，為奪取新一輪扶貧開發和水庫移民工作的新勝利做出新的貢獻。

二、理清思路，突出抓好“六大扶貧工程”

為策應國家“十大扶貧行動計劃”的實施，結合我省實際情況，在這次全省扶貧工作會上，省委、省政府決定實施“六大扶貧工程”，省辦已代省委、省政府草擬了《關于大力實施“六大扶貧工程”的意見》，在這次會上已印發給大家征求意見，會后將以省委、省政府正式文件印發各地執行。昨天，姚木根副省長在大會講話中，就大力實施“六大扶貧工程”作了全面的闡述和部署。為切實抓好“六大扶貧工程”的實施，下面就實施“六大扶貧工程”若干具體問題談些意見。

（一）準確識別貧困人口，扎實推進幫扶到戶工作

幫扶到戶脫貧工程既是基礎性工程，又是綜合性工程；既是扶貧工作的起點，又是扶貧工作的落腳點，因而將其列入“六大工程”之首。為切實抓好這項工程，省委、省政府已下發了專門文件。這項工程主要包括識別到戶和幫扶到戶兩大任務。

1、關于準確識別問題。2009年國扶辦就在全國組織和部署開展這項工作，按照國扶辦的要求，我省已有43個縣完成了識別到戶工作。為適應新形勢要求，國扶辦就如何進一步做好識別到戶、建檔立卡工作正在制定方案，但據了解這個方案下達各地執行尚需時日。為了不影響我省幫扶到戶工作的開展，省辦決定我省識別到戶、建檔立卡工作分兩步走：第一步是與統計部門合作，并報經同級黨委政府同意，將統計部門測算出的貧困人口數分解落實到縣、鄉、村，然后按照個人申請、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批、公告公示等程序，落實到具體農戶。國扶辦考慮年度扶貧資金有限，為在一個時段內集中有限資金，瞄準有限目標，實現定點清除之目的，提出分期識別、分期幫扶設想。省辦考慮我省幫扶到戶工作要在全省展開，決定一次性完成識別工作；第二步是待國扶辦實施方案下達后，再按方案要求錄入貧困戶信息，建立完整的貧困戶信息檔案。

2、關于幫扶到戶問題。我省385萬貧困人口，近百萬貧困農戶，雖然收入都在貧困線之下，但情況千差萬別，需要幫扶的措施各異。因此，在幫扶到戶工作中，要因地、因戶、因人而異，區別對待，分類指導，妥善處理幫扶工作中遇到的各種矛盾和問題。

（1）關于38個重點縣與其他縣幫扶到戶問題

我省75.9%的貧困人口和82%的貧困村分布在贛南等原中央蘇區和特困片區38個重點縣。在專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧項目和資金安排上，基本上都是依據貧困村和貧困人口分布數來考慮。為緩解重點縣扶貧減貧壓力，確保重點縣貧困人口同步跨入小康社會，省委、省政府針對38個重點扶貧縣采取“四個一”組合式扶貧特殊舉措，我們認為這是十分必要和恰當的。作為重點縣及相關設區市而言，要把省委、省政府特別支持與自身加大扶貧投入力度和工作力度結合起來，不斷加快減貧脫貧步伐和速度。作為其他縣絕不能因為省里沒有給予特別支持而輕視扶貧工作，減弱幫扶到戶力度，而應充分利用貧困村、貧困戶、貧困人口相對較少，任務較輕，且縣及設區市財政相對較好的有利條件，率先通過準確識別、幫扶到戶等有力措施，實現減貧脫貧目標。

（2）關于貧困村與非貧困村幫扶到戶的問題

通常貧困村中的貧困戶相對較多，就貧困村的扶貧而言，既有幫扶到戶的任務，又有幫扶到村的任務，而二者既有矛盾的一面，又有統一的一面，這就特別需要我們在工作中統籌考慮、精心謀劃。根據各地的實施經驗，為妥善處理扶戶與扶村的問題，可采用普惠制與特惠制相結合的政策措施，或漫灌式扶持與滴灌式扶貧相結合的方法。這樣既突出了重點，同時又兼顧了一般，使二者協調推進、和諧發展。具體而言，例如，在貧困村實施產業扶貧項目方面，我們可考慮在當地黨委、政府統一組織協調下，利用農業、林業、農業綜合開發等部門的項目，統籌解決該村產業發展中的基礎設施、種苗、技術等問題，為全村有發展產業要求的農戶創造條件。在扶貧項目資金安排上，重點幫助已識別出的貧困戶，解決其產業發展中自己尚無能力解決的一些問題。在發展扶貧產業組織方式上，應把幫扶到戶“五定”措施，即定幫扶對象、幫扶單位或個人、幫扶政策、幫扶措施、幫扶減貧脫貧目標和責任，與建立產業發展專業合作社緊密結合起來，從而解決幫扶到戶與產業成片開發的矛盾，解決分散農戶小生產與大市場對接問題。在實施搬遷移民扶貧和村莊整治等項目中，同樣可考慮采用普惠制與特惠制相結合的方式，解決幫扶村與幫扶戶的問題。對非貧困村的貧困戶，采取特惠制政策或滴灌式扶貧措施，進行幫扶到戶。

（二）加大搬遷移民扶貧，不斷減少貧困人口數量

大量研究表明，將深山區、庫區和地質災害區等生存條件惡劣的地方搬遷到城鎮、工業園區，是一項從根本上解決貧困問題的戰略性重大舉措，它對于縮小兩極分化、擴大內需、同步推進四化都具有重要作用和意義。因而，它不僅對扶貧工作具有重大而深遠的意義，而且對于解決“三農”問題，促進國民經濟和社會發展都具有重要的作用。正因為如此，一年來，這項工作是我們講得最多、花費精力最大、產生影響最強、取得成效最突出的工作。在這一年中，我們幾乎逢會必講這項工作，積極主動向國扶辦領導，省委、省政府及各級黨委、政府領導宣傳匯報這項工作，組織大量人員強力推進四個搬遷移民示范點建設，組織召開專題研討會，與省委政研室聯合開展專項調查，撰寫專題報告和文章，制定相關制度，誠請尚勇副書記、姚木根副省長到修水、武寧專題調研這項工作，代省政府草擬《關于實施搬遷移民扶貧工程的意見》，組織動員70個縣（市、區）主要領導、分管及有關部門領導，還有一部分設區市主要領導和分管領導到修水參觀學習和調查研究搬遷移民扶貧工作，也組織了省辦全體干部到修水學習調研。繼修水等四個示范縣之后，我省又有多個縣相繼開展較大規模搬遷移民進城進園區工作。省辦正在研究將多個縣中符合條件和要求的縣列入今年示范縣項目，這里包括扶貧和移民兩類項目。同時，還有30多個縣委書記或縣（市、區）長來辦匯報明年實施搬遷移民扶貧項目的打算，并以縣政府文件向省辦提交了申報明年搬遷移民進城鎮、進園區項目的專題報告，其中不少縣作了大量前期準備工作，提交了比較詳盡的可研報告、規劃設計圖以及相關政策性文件，這預示著明年搬遷移民扶貧工作將初現高潮。對于這項工作的進展，許多同志稱贊這是我省扶貧工作中，難得一見的喜人景象。在短短的一年中，能形成如此比較一致的共識，如此濃厚的氛圍，受到省委、省政府以及各級黨委和政府如此高度重視和充分肯定以及大力支持，受到廣大貧困群眾如此熱烈歡迎和積極參與，示范縣建設推進速度如此之快，產生效應如此之大，實屬難得，實乃幸事。當然，我們在看到成績的同時，必須清醒地看到，搬遷移民扶貧工作是一件十分復雜、任務極為艱巨的系統工程，我們今天所做的工作僅僅是開了個頭，更艱巨更困難的任務還在后頭，甚至這項工作還潛藏著我們還沒有意識到或還沒有暴露出來的風險，也不排除由于我們工作中的一些不足或失誤，引發局部短暫不穩定，而這樣一種情況又可能被一些人或一些媒體大肆炒作，給這項工作以及扶貧戰線相關人員產生巨大沖擊。所以，我們不能因眼前的勝利而沖昏頭腦。在推進搬遷移民扶貧工作中，必須始終堅持積極穩妥的原則，盡可能把問題考慮得多一點，把工作做得細一點，把方案做得周全一點。下面就搞好今后搬遷移民扶貧工作講幾點意見。

1、關于圍繞整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富的目標，堅持整體搬遷、梯度安置、差別扶持、綜合推進的問題

我寫的關于“大力開展搬遷移民扶貧，推進城鄉一體化”一文已印發給大家，在這篇文章中就搬遷移民進城鎮進園區的重要性和必要性以及需要著力把握好的五個重要問題作了一些闡述，我想在座的大多數也許已看過這篇文章。盡管如此，我認為仍有必要將五個應把握的重點問題中的第二個，即“圍繞整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富的目標，堅持整體搬遷、梯度安置、差別扶持、綜合推進”問題在這里再講一講。因為這個問題是整個搬遷移民進城進園區工作的核心，這個問題解決得好與差，直接關系到搬遷工作的好與差，或者說成與敗。因此，在對待這個問題上，要特別強調注意以下幾點：

（1）必須堅持自愿這個前提。搬遷移民扶貧盡管是一件利國利民的大好事，但要把好事辦好，我們無論是對農民還是各級政府及村級組織，都要堅持自愿這個前提，要始終堅持積極穩妥這個原則，推進搬遷移民扶貧工作。從積極主動角度而言，我們要以堅定的信心、飽滿的熱情，大力宣傳搬遷工作的意義和政策措施。動員深山區、庫區和地質災害頻發區干部和群眾，積極組織和參與搬遷移民扶貧工作，積極創造條件，營造一種氛圍引導廣大貧困群眾樂于搬遷、要求搬遷。從穩妥角度而言，我們決不可強迫貧困群眾搬遷，也不給各級政府和村級組織下任務，始終堅持自愿申報制度，凡是不愿意或不具備條件的，寧可速度慢一點，規模小一點，也不將其列入支持計劃。

（2）關于堅持整體搬遷問題

在座的各位都很清楚，就一個村的農戶而言，情況千差萬別，面對搬遷移民這樣一項重大行動和決策，無疑想法各種各樣，要統一思想難度極大。但如果我們不堅持整體搬遷移民，采取“抓壯丁”、“拔蘿卜”式的搬遷方法，即搬一部分人，留一部分人，那在很大的程度上將出現搬富不搬窮的問題。這樣，一則起不到搬遷移民扶貧的作用，甚至導致讓留下來的貧困戶生存條件更惡劣，而要就地解決留下來貧困戶的問題，又會導致兩地投資、增加投資的問題。二則，影響土地增減掛政策實施，進而影響搬遷資金的籌措。因此，我們對此的態度是應盡可能通過做過細工作，采取政策利導、工作引導、示范疏導等有效辦法，創造條件幫助有搬遷意愿的村組和農戶進行整體搬遷，如果做不到整體搬遷，尤其是可能遺留大量貧困戶，則不支持其搬遷。總之，符合這一原則和條件的我們盡力支持，不符合的則不支持。

（3）關于梯度安置問題

之所以提出梯度安置做法，正是基于整體搬遷移民，農戶可能對搬遷地具有不同的要求，為滿足農戶多樣化要求，對于條件相對好些，尤其是家庭成員中有人在縣城和工業園區以及其它城市務工的，可引導他們搬遷至縣城或工業園區；對于條件稍差，又強烈要求搬遷至鄉鎮安置，可在鄉鎮規劃建設安置小區，將現在要求及今后要求在鄉鎮的農戶逐年搬入鄉鎮安置區；對于在城鎮及工業園區難于適應和生存的，可將其搬遷至中心村，具備條件的可進敬老院。總之，創造條件，提供多種選擇，因人因戶而異。

（4）關于差別化扶持問題

提出差別化扶持政策，同樣也是基于整體搬遷中，農戶因經濟狀況各異，如采用同一補助標準的普惠政策，有些經濟狀況較差的貧困戶則可能因經濟條件限制搬不出，進而影響整體搬遷。因此，必須實行差別化扶持，就是要在實行普惠制補助的基礎上，對一些特別困難的農戶給予特別的補助，其方法和路徑大致有三種：第一種是省辦擬按搬遷總人數一定的比例，提高資金補助標準；第二種是整合相關資金，采取政策疊加的辦法；第三種是采取社會幫扶的辦法。上述三種特別幫扶政策，是單用還是多種疊加，各地視情況而定。總之，在充分發揮貧困戶主觀能動性的前提下，通過給予特別的補助，使其能搬得出。

（5）關于綜合推進問題

搬遷移民工作是一項復雜的系統工程，必須環環緊扣，綜合推進。在搬遷工作中，既要考慮搬得出的問題，又要考慮搬進城后培訓就業問C0ql9/gu3tyjzYwgWdIyjg==題；既要考慮搬出后土地、山林流轉經營問題，又要考慮農村社保、醫保、低保轉為城鎮社保、醫保、低保問題；同時還要考慮學生轉學、社區管理等諸多問題。要搞好搬遷移民扶貧這項系統工程，必須在各級黨委、政府主要領導人親自掛帥，各個方面通力合作才能順利完成。

2、關于擴大搬遷規模，增加搬遷投入，提高搬遷補助標準問題

根據大家強烈要求擴大搬遷規模、增加搬遷投入、提高搬遷補助標準的愿望，省辦擬報請省委、省政府領導同意，在今年搬遷規模已由去年5萬人擴大到6萬人的基礎上，計劃自明年起每年遞增2萬人，以保證搬遷移民扶貧工程順利完成。關于投入的問題，今后國家新增扶貧資金和省級配套資金將主要用于搬遷工作。同時，省財政也將根據規模變化增加相應補助。關于提高補助標準問題，從今年起，搬遷移民扶貧建房補助標準由人均3500元提高到4000元；縣城或工業園區移民集中安置點基礎設施補助由人均500元提高到2000元；鄉鎮移民集中安置點基礎設施建設補助由人均500元提高到1500元；中心村移民集中安置點基礎設施補助由人均500元提高到1000元。為體現差別化扶持政策，擬以縣為單位，按搬遷總人數的10%計算，人均增加1000元。各縣可根據搬遷戶中已列入建檔立卡的貧困戶，確定給予特別補助的比例、人數和金額，但不宜擴大到10%以上的人數，否則起不到差別化扶持的作用。在這里，要著重強調的是，補助資金要通過“一卡通”帳戶補助到戶，嚴禁截留、擠占、挪用。

3、關于建立健全制度，切實加強項目和資金管理的問題

為切實加強項目和資金管理，省辦先后出臺了《搬遷移民扶貧項目和資金管理辦法》、《搬遷移民扶貧項目和資金管理可能存在的風險分析及防控措施》、《搬遷移民扶貧項目申請書規范格式》，省辦還將出臺《搬遷移民扶貧項目評審辦法》、《搬遷移民扶貧項目檢查考評辦法》，要求到今年年底基本建立健全一套比較完備的搬遷移民扶貧相關制度，在搬遷移民扶貧項目安排和管理方面，將采取以下兩項措施：

（1）實行項目申報和評審制

今后凡是要求實施搬遷移民扶貧項目的，由縣在大量調查研究的基礎上，依照規范格式要求，編制項目申請書，提供相關規劃和設計圖紙及相關政策性文件，再向市扶貧和移民辦提出申報，市辦應組織相關人員對所屬縣（市、區）申報的項目進行初評，并附上初評意見，經評審認為符合要求的報省辦評審，省辦將組織專家進行終審。評審的主要內容是：整體搬遷率的高低和搬遷對象的掌握標準、政策的整合力度、房價的優惠程度、對特貧困戶的特惠安排、幫助移民就業、后續扶持和服務的手段、安置小區的設計和管理等。評審領導小組將評審意見和建議報省辦黨組會研究決定。

（2）項目采取優選安排制

首先將評審后符合要求的項目分為三類。第一類是進城進園區項目，包括單獨進城進園區項目和采取三級梯度綜合安置的項目；第二類是進鄉鎮項目，包括單獨進鄉鎮項目和采取兩級梯度綜合安置的項目；第三類是進中心村項目。項目安排將首先擇優安排第一類項目，其次是第二類項目，再其次是第三類項目。省委、省政府要求，第一類和第二類項目要達到70%以上。從目前各地申報情況來看，明年指標大多數只能安排第一類項目。此外，今后不再安排分散搬遷項目，要求分散搬遷的可向住建部門申請危房改造項目。

（三）細化產業扶貧措施，促進貧困人口增加收入

產業扶貧是將“輸血式”扶貧轉變為“造血式”扶貧的關鍵，扶的是根本，產業扶貧抓好了，貧困群眾“造血”功能就增強了，也就抓住了扶貧開發的“牛鼻子”。著眼打牢貧困地區群眾持續穩定增收的基礎，按照構建現代農業產業體系要求，創新特色優勢扶貧產業經營機制。力爭在2-3年內，貧困地區農民專業合作組織覆蓋農戶100萬戶以上，促進增強貧困群眾自我“造血”功能與推進農業專業化、規模化“雙贏”發展。但是，我省扶貧產業發展存在兩大問題：一是政策有待更明確。扶貧產業既是農業產業的一部分，也區別于一般的農業產業。發展現代農業，要求走規模化、集約化、組織化的路子，秉持市場優先、效益為主的思想，強調把龍頭做大做強。而發展扶貧產業要求瞄準貧困地區、貧困群眾，“小、弱、散”是其基本特征，貧困地區基礎設施差、市場化程度低，以及貧困群眾普遍存在的技術落后、資金缺乏和“等、靠、要”等落后思想，決定了很難把扶貧產業做大做強。有的地方過于強調扶持龍頭，但是缺乏對龍頭企業帶動貧困戶共同致富的足夠監管；有的地方強調只能直接扶持貧困戶，結果產業發展不起來，碰到自然災害和市場波動就重新返貧。二是貧困地區農村合作經濟組織尚處起步階段，貧困農戶與市場之間的聯接機制和利益分配機制還不夠完善等。貧困地區由于基礎差、底子薄、發展滯后，大多數貧困群眾還處在單打獨斗的狀態，當地農村合作經濟組織的發展還有很長的路要走。而在建立起來的合作組織里面，大部分是有一定基礎的能人大戶，貧困戶的比例偏低，話語權也有限。因此在組織決策、市場議價和利益分配在時很少考慮到貧困入口的利益需求。從近兩年各地申報扶貧的產業項目來看，存在著到底是扶大扶強還是扶小扶弱的混亂現象。如扶強不扶弱，就違背了我們扶貧部門扶貧扶弱的宗旨。

今后8年，省財政每年為41個特困片區縣和原中央蘇區縣各安排1000萬元用于支持貧困村發展特色扶貧主導產業。為了充分利用該專項資金，今年6月省辦印發了《關于全面推進農村扶貧幫扶到戶工作的意見》，明確了產業扶貧的目標、要求和扶持方向。所以，我們要理清思路，明確目標，樹立發展扶貧產業帶領貧困群眾增收的信心。大力發展農民專業合作社有利于提高農民的組織化程度，有利于提高農產品抵御市場風險能力。要大力發展和壯大農民專業合作社，更要加強對農民專業合作社的規范和管理，充分發揮其專業組織優勢，筑牢產業發展基礎。在產業扶貧資金安排，要優先安排貧困村較為集中的鄉鎮，力爭對貧困村全覆蓋；集中支持貧困村群眾可以直接參與并能直接受益的優勢農產品基地建設；農業產業化龍頭企業主要通過整合涉農資金和信貸資金予以支持。在重點扶貧攻堅的38個縣大力推進特色優勢扶貧產業經營機制的探索創新，開展擔保貸款扶持貧困戶發展產業的試點工作；鼓勵貧困農戶以土（林）地承包經營權作價入股方式，參與家庭農場、合作農場聯戶經營和農民專業合作社；整合涉農、信貸等各條渠道的資金，支持農民專業合作組織發展特色優勢扶貧產業。通過創新產業扶貧機制，加快形成各具特色的“一村一品”優勢扶貧產業發展格局，構筑貧困群眾脫貧致富較為完善的扶貧主導產業支撐體系，構建健全規范的農民專業合作組織經營機制。

（四）突出村莊環境整治，改變貧困人口居住條件

按照“六大工程”戰略目標，村莊整治是貧困農村基礎設施建設“血脈”工程。大力扶持3400個貧困村，到2020年，完成貧困村3萬個自然村點的整治建設、村組通路硬化達標、解決人畜飲水安全問題等任務。為此，我們要把改善貧困地區基礎設施條件始終作為扶貧開發的主要著力點。要把整村推進與片區攻堅和扶貧到戶有機結合起來，專項扶貧資金主要用于村內和貧困戶的項目建設，跨村項目主要通過落實行業扶貧責任、整合項目資金來實施，盡快改變貧困村落后面貌。

從今年貧困村村莊整治建設與新農村建設點結合的總體情況來看，全省3400個貧困村只有1700個村安排了1800個省級新農村建設點和837個市、縣自建新農村建設點，還有1700個貧困村沒有安排新農村建設點，布點的不均衡性影響到貧困村村莊整治建設任務全面完成。要加大各地新農村建設點重點向貧困村安排，與新農村建設點相結合力度，加快新農村建設點向貧困村全覆蓋進程。今后要繼續做好：一是整合資金，加大投入。列入省級新農村建設點的貧困自然村點，安排財政扶貧資金20萬元；列入設區市、縣自建的新農村建設點的貧困自然村點，安排財政扶貧資金15萬元。未安排新農村建設的貧困村，每村安排財政扶貧資金10萬元。二是村莊整治總體是每個貧困村每年只能扶持一個自然村點，如果要在一個貧困村安排多個自然村點，則要相應減少其他貧困村的安排（包括未安排新農村建設點的10萬元計劃）。三是做好規劃，需要搬遷的自然村，就不要安排村莊整治計劃；優先扶持當年整體的自然村和新農村建設村點。四是落實部門行業扶貧任務，

“十二五”規劃中期調整和編制下個五年計劃，要把貧困地區基礎設施建設優先納入行業發展規劃。五是要圍繞基礎設施建設重點領域，落實年度扶持計劃，明確行業扶貧目標。

（五）深入推進“雨露計劃”，充分發揮智力扶貧效果

貧困群眾是脫貧致富的主體，必須高度重視貧困群眾自然發展能力建設，加大智力扶貧力度，提高貧困人口基本素質。具體到扶貧這一塊，要繼續組織實施好“雨露計劃”項目，為適應新型工業化、城鎮化和農業現代化的要求。改進“雨露計劃”實施方式，以貧困家庭“兩后生”和城鎮安置貧困戶勞動力為重點，有轉移培訓愿望的貧困戶子女和勞動力得到政策扶持，集中扶持貧困戶“兩后生”職業學歷教育培訓和貧困勞動力轉移就業技能培訓，提高他們的職業技能，推動貧困農民轉移就業或者進城落戶。培訓方式要滿足貧困農民培訓時間、地點、技能的靈活性和多樣化需要，以及適應培訓機構不斷發展、培訓渠道多種多樣的形勢等進行改進，變過去由扶貧和移民部門直接組織培訓為審查認定培訓結果。也就是說憑培訓對象提供的在任何有資質培訓機構參加培訓獲得的合格證書給予補助，我們只需把住培訓對象是扶貧和移民工作對象、頒發合格證書的培訓機構具有資質、培訓合格證書真實可靠三道關口，也就是我們提出的“只問結果，不問過程”。這也是避免類似內蒙古巴顏卓爾市扶貧腐敗案問題發生的重要舉措。通過實施貧困勞動力培訓轉移就業工程，力爭在實施《綱要》十年間，平均每年培訓轉移貧困戶子女和勞動力達到10萬人，到2020年累計達到100萬人。

（六）統籌協調社會資源，著力構建大扶貧工作格局

搞好扶貧開發工作，不僅是黨委、政府不可推卸的政治任務，也是全社會義不容辭的重要責任。必須牢固樹立全省一盤棋的思想，整合各方資源，調動積極因素，進一步鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，充分調動社會各方面力量參與扶貧開發工作，使貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

首先要著力實施專項扶貧，堅持“產業第一、能力至上”，按照“工作到村、扶貧到戶”的要求，組織實施好產業扶貧、以工代賑、“雨露計劃”、搬遷扶貧、村莊整治等重點工作，切實做好貧困村、貧困戶的脫貧工作。其次要著力實施行業扶貧，把推動基本公共服務均等化、改善發展環境、增強造血功能作為重點，加強基礎設施建設，培植特色支柱產業，開展科技扶貧，發展社會事業，完善社會保障機制，重視生態環境建設，扎實推進貧困地區的區域發展和扶貧攻堅。再次著力實施社會扶貧，各級黨政機關、人民團體、事業單位、高等院校、國有控股金融單位等都要主動承擔定點扶貧任務，倡導各民主黨派、工商聯積極參與定點扶貧工作，支持駐贛部隊和武警部隊參與地方扶貧開發，鼓勵企業開展結對幫扶活動，努力形成全社會參與扶貧開發的強大合力。

在行業扶貧方面，要積極協調落實行業扶貧任務。一是省委、省政府頒布的扶貧開發綱要，對行業扶貧提出了明確要求，由“兩辦”印發實施的《分工方案》具體明確了各行業部門的扶貧任務。各級扶貧部門要積極爭取他們在制定政策、安排資金、布局項目等方面大力向貧困地區傾斜。二是協調行業部門主攻片區扶貧攻堅。各有關市、縣要按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的總體要求，認真實施羅霄山脈片區國家規劃。目前，國家有關部門正在陸續出臺支持片區扶貧攻堅的支持政策（如交通部、教育部），政策出臺后各級扶貧部門要協調抓好落實。省辦積極配合有關廳局制定行業扶貧規劃，出臺行業扶貧政策，為這些行業部門參加片區扶貧攻堅搞好服務。通過行業扶貧集中支持貧困地區實施一批教育、衛生、文化、就業、社保、住房等民生工程，使貧困地區群眾在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。完善覆蓋貧困地區的基本公共服務保障體系，從體制機制上促進基本公共服務均等化。三是積極主動對接抓好原中央蘇區發展振興工作。原中央蘇區振興發展工作，其目標和政策直指扶貧攻堅。我們要牢牢抓住機遇，認真研究和把握好各項優惠政策，積極主動對接。今年8月底，國務院辦公廳出臺《中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區實施方案》明確對口支援工作由發展改革委、中央組織部牽頭，共計52個支援單位參加對口支援我省31個縣（市、區）。我們要積極爭取他們對江西扶貧開發更大力度的支持。

在社會扶貧方面，要進一步加強社會動員工作，圍繞貧困地區熱點民生問題，組織開展多種形式的結對幫扶活動，努力營造全社會參與扶貧開發的良好氛圍。強化中央在贛定點扶貧的協調服務工作，發揮在京江西扶貧顧問作用，積極爭取國家各部委對我省扶貧開發的更多支持。加強各級黨政機關、企事業單位定點扶貧工作。要主動加強銜接溝通，積極做好配合服務，努力爭取在贛扶貧中央部委對我們更大的扶持，也爭取更多的部委單位來贛扶貧。結合片區扶貧攻堅，省里已經調整部署新一輪省級“四位一體”扶貧工作，確保38個重點縣都有一個以上的省級部門定點扶貧，市縣各級也要相應加強部門定點扶貧工作，確保片區內的貧困村和面上的貧困村能夠有領導和部門包扶。要深化村企結對幫扶工作，認真總結經驗，發現和培育典型，大力宣傳典型企業的好做法，充分發揮示范帶動作用。要進一步加強政策引導，繼續挖掘有實力的企業加入到扶助行動中。各級扶貧部門要協助企業理清幫扶思路，落實配套措施，搞好相關服務，加強學習交流，確保幫扶取得實效。

三、加強廉政建設和資金項目風險防控，保障扶貧移民事業健康發展

扶貧濟困是中華民族的傳統美德，是全人類永恒的神圣事業，是自古以來被稱為“行善積德”的善行之舉，更是社會主義本質的要求所在，同時也是社會廣泛關注的熱點話題。因而，在扶貧濟困中，任何偏離扶貧扶弱宗旨的行為，任何形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，任何擠占、挪用、貪污的舉動，都是對這一神圣事業的褻瀆和背叛，都將受到社會的譴責，黨紀、政紀的查處和法律的懲治。習近平總書記在河北阜平調研扶貧開發工作時曾嚴正地指出：“我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項被各級截留，移作他用。扶貧款項移作他用，就像救災款項移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問題。對這些亂象，要及時發現、及時糾正，堅決反對、堅決杜絕。”所以在扶貧工作中，要高度重視加強廉政建設和資金項目的風險防控。

（一）嚴格落實目標要求，強化保障措施

我省扶貧部門歷來對廉政建設歷來高度重視，特別是近年來，省辦把這項工作擺在重要議事日程，作為重要工作來抓。這方面扎實有效的工作，得到了省委主要領導和分管領導、省紀委主要領導的高度重視和充分肯定。省辦明確提出要確保“資金安全、項目安全、干部安全”，為此采取了強有力的保障措施。

提出堅持“三大原則”。即：堅持把廉政建設和資金項目風險防控融入到扶貧和移民各項工作之中，同部署、同檢查、同考核；堅持“一崗雙責”，保證手中的權力不敢腐敗和肩負的責任不敢懈怠；堅持重大問題集體研究、集體決策，確保權力在陽光下運行，杜絕權力在暗箱中操作。

突出抓好“三項措施”。一是加強廉政學習教育。先后多次召開廉政建設大會，而且無論是在省辦內部會議，還是全省系統會議；無論是專題性會議，還是綜合性會議，逢會必講廉政建設。特別是內蒙古巴彥淖爾市特大扶貧系列腐敗案披露后，省辦及時向全省扶貧和移民系統發出通知，要求以該案為反面教材，結合省辦最近下發的建立和加強風險防控有關制度性文件的學習貫徹，切實加強建設，防范風險，力求清正廉潔。省委副書記尚勇在省辦《關于深刻汲取內蒙古巴彥淖爾市特大扶貧系列腐敗案教訓，切實加強扶貧和移民資金風險防控的通知》上作出重要批示，告誡大家要引以為戒。二是加強制度建設。今年以來，省辦立足扶貧和移民工作實際，規范工作程序，實施科學管理，強化工作監督，增強按制度辦事的思想意識，先后出臺了14項扶貧和移民工作管理制度，對20項扶貧和移民專項資金的管理流程、易出問題與風險、防控措施，從省、設區市、縣、鄉4個層面上，進行了明確、分析和規范，逐步構建科學合理、層次清晰、分工明確、責任落實、覆蓋全面的扶貧和移民工作管理制度體系。重點是規范權力運行、強化監管懲處、深化治本抓源頭，把好關鍵環節關口，把權利關在制度的籠子里，確保各項工作規范順利運行。三是抓好檢查督促。探索建立了扶貧和移民資金績效考評、責任追究、問題投訴、群眾監督等機制，

（二）認真查找問題，切實完善措施和整改

在這次黨的群眾路線教育活動中，省辦把對照“四風”

查擺問題作為重點內容。總體來說，全省扶貧和移民系統還是比較好的，到目前為止，沒有出現大的惡性案件。

但我們必須清醒地看到，在我們系統里有的地方還不同程度存在這樣或那樣的問題，突出表現在：一是在產業扶貧中，還存在偏離扶貧扶弱扶貧困戶宗旨的行為。有的地方把大量產業扶貧資金用于扶優扶強扶龍頭。也許是理解上的問題，但也不排除為了某種私利有意為之，當然也可能是縣里的安排，扶貧部門無法做主。但作為扶貧資金，這樣安排是有問題的。二是在村莊整治中，還存在有的以舊抵新、偷梁換柱，套取資金；有的以次充好、偷工減料，騙取資金；有的偏離重點、背離中心，挪用資金等現象。三是在“雨露計劃”中，還存在有的地方通過與學校合作辦班或虛報等手段，為單位或個人謀取不正當利益的事情。四是在搬遷移民扶貧中，還存在沒有很好地執行“整體搬得出”，出現搬富不搬窮，偏離扶貧宗旨的情況。甚至有的基層個別人與農戶合謀騙取搬遷移民扶貧補助款。

在工作作風上，全省扶貧和移民系統還存在“四風”問題，比如工作中勤思好學的勁頭不足、開拓創新的精神不夠、落實工作部署的能力不強等情況，以及精神懈怠、不求上進，導致工作不到位，任務難推進等。這些情況，要進一步完善措施和制度，切實整改到位。

（三）增強責任感和使命感，推進扶貧開發扎實有效開展

扶貧開發既是幫助農民致富的民心工程，又是踐行黨的宗旨的實際行動。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和精神抓好扶貧，這不僅是經濟問題，也是政治問題。我們全系統要切實增強責任感和使命感，不斷加強自身素質和能力建設，以更好地推進扶貧和移民工作。

一是要進一步加強政治理論學習。只有不斷加強政治理論的學習，工作的方向才不會偏離、工作的執行才不會錯位。通過不斷學習，要充分認識到扶貧和移民工作的特殊性，一旦出現問題，對整個系統都將產生不良影響；要調整心態，我常說我們扶貧人是“比上不足、比下有余”，拿我們和社會上富人去比肯定比不過，但想想我們的扶持對象，我們的生活條件要好得多，因此沒有理由不努力工作、不好好珍惜。

二是要認真領會并嚴格執行制度。從過去一年工作來看，在執行已經制定的制度中，存在的問題主要是在產業扶貧和村莊整治項目安排審核上。有的是學習不到位，有的是故意行為。這次會議，特別把制度作為培訓內容，請相關處長向大家詳細講解各項規章制度，就是要求大家熟悉制度條文，把握其精髓，就是為了不斷增強按制度辦事意識，營造遵守制度、執行制度的氛圍，不斷增強依規依紀辦事的自覺性，以管好用好扶貧和移民項目資金，更好地為貧困群眾和水庫移民服務。

三是要切實加強督促檢查力度。國家審計署將對全國的扶貧資金進行審計檢查。我們要高度重視，切實加強督促檢查力度，要先于國家在全省范圍開展審計檢查。各地也要加強這方面工作。下一步，要以設區市為單位進行全面審計，并建立在全省范圍每2-3年審計一次的機制。要通過多種措施，形成“預防為主、綜合防治”格局。

強調一點，水庫移民也是我們的扶持對象，也是弱勢群體，所以水庫移民工作是扶貧開發工作的一部分，扶貧開發工作部署適用于水庫移民工作。

2013年只有100多天時間了，讓我們保持凝心聚力謀發展，乘勢而上譜新篇的態勢，積極融入黨的群眾路線教育實踐活動，全面完成年初制定的各項目標任務，在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實全省扶貧開發工作會議精神和部署，強化目標，細化措施，開拓創新，努力實現我省扶貧開發和移民管理工作新跨躍！

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華2013年9月18日在全省扶貧和移民系統領導干部培訓班上的講話。題目系編者所加，發表時略有刪節。）

責任編輯：李佳佳