拓寬社會扶貧渠道 創新社會扶貧機制

貧困地區的發展既是民生問題，也是社會問題。到2020年，貧困百姓如期和全國人民同步邁進小康社會，是全社會的共同責任。社會扶貧是中國特色扶貧模式，組織和動員社會各界參與扶貧開發工作，幫助貧困地區發展經濟，改善基礎設施條件，提高農民收入，體現出對貧困地區經濟社會發展的關心關注和關愛。近年來，社會各界融入扶貧開發行列，幫助貧困地區分析貧困原因，探尋脫貧致富的好思路、好方法，同時結合自身的職能和影響力，盡所能，盡其力，采取有效的幫扶措施，為貧困地區、貧困村解難事，辦實事，取得了較好的社會效益和經濟效益。

一、添磚加瓦，構筑立體的幫扶機制

中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）指出：“堅持中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理機制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制”。全社會圍繞扶貧開發實施整村推進，從不同的層面助推貧困地區、貧困村的發展。

1、市級領導聯系鄉鎮親力親為。九江市安排了38位市級領導聯系鄉鎮，推進扶貧開發。市級領導參與扶貧開發，從宏觀的角度審時度勢，整合資源，立足實際情況，用發展的角度看扶貧，從扶貧的角度促發展。堅持把加快經濟發展作為扶貧開發的基本措施；堅持把區域協調發展帶動貧困地區進步作為重大戰略；堅持把保障和改善貧困人口的生活作為民生工作的重點任務；堅持把建立全社會參與的機制作為提高扶貧效果的有效手段，創造性地開展扶貧開發工作。這對鄉鎮扶貧開發工作起到了推波助瀾的作用。

2、社會定點單位幫扶村大有作為。貧困村致貧原因有諸多要素，如物質匱乏、環境惡劣、交通不便、信息不暢和歷史原因等等。定點扶貧單位參與貧困村的整村推進工作，為貧困地區打開了一扇接受外部世界的信息窗口，架起了一座通往外界的橋梁。圍繞貧困村扶貧開發工作目標、任務，在各級財政扶貧資金的引導作用下，172個市直、駐市（部隊）定點幫扶單位利用自身的職能和社會影響力千方百計地積極爭資金、跑項目、增加總量，在產業發展、能力素質、農民增收、基礎設施建設等方面，為貧困地區集中力量辦大事、想方設法解難事。

3、黨員干部和致富能手結對幫扶有所作為。“扶貧到戶”是改善貧困對象生產生活最直接、最有效的方法。九江市1.3萬名黨員干部和致富能手他們帶著感情和責任，走進貧困村、貼近貧困戶。從幫扶對象想做什么、能做什么、做成什么等問題入手，有針對性地制定幫扶計劃，幫助他們解決發展產業中所遇到的缺資金、缺信息、缺技術、缺市場的四缺問題。為了幫助最困難的貧困戶度過短期難關，年初，九江市扶貧和移民辦在全系統開展“大深入、大走訪、大調研”活動，探索性地提出定點扶貧單位在掛點的貧困村開展“三個一”幫扶主題活動，從全面分析貧困戶存在的困難和問題入手，研究提出具體扶貧到戶的幫扶對策，力爭用2-3年的時間，使特困家庭“讀不起書、治不起病、住破爛房”等三個方面突出困難能夠得到緩解，受到了貧困群眾的歡迎。

4、用制度和考核推進定點扶貧工作。2012年起，九江市委、政府將定點扶貧工作納入全市目標管理考評，出臺了定點扶貧工作考評辦法，對獲得年度定點扶貧工作先進單位，實行加1分的獎勵。從組織層面，推進了定點扶貧工作穩步開展。為公正評價單位年度定點扶貧工作，構建了由縣（市區）扶貧部門、片區扶貧工作團團長、市扶貧部門三方參與的考核評價體系，通過深入實地、檢驗項目、檢查效果、聽取鄉村干部和群眾意見，現場評議打分，綜合評定排位。在年度召開的全市扶貧和移民工作會議上，以市委、市政府的名義通報表彰定點扶貧工作先進單位和先進個人，大大激發社會定點單位做好扶貧工作激情和熱情。

二、有效減貧，提升農民的生活品質

扶貧開發的出發點和落腳點，就是減少貧困。造成貧困原因是由多種因素長期綜合作用的結果，不同地區的自然條件、社會經濟環境差異較大，所以各地致貧原因多有不同，主要包括：生存環境惡劣、生活方式落后、基礎設施落后、產業基礎薄弱、因病、因殘及因子女教育致貧等等。

1、充分發揮部門優勢，解決制約發展的瓶頸。九江市委組織部，爭取省市項目185萬元，用于建設黃庭堅故居、旅游配套設施及產業發展；市發改委為修水縣馬坳鎮衛生院原址擴建項目爭取國家資金105萬元；市審計局多方協調資金90萬元，用于韓家場橋梁建設、水田整治等；福建商會拿出20萬元用于都昌縣蘇山鄉尖山村小學校舍改造；市人防辦籌措資金20萬元建了一座橋，實現了群眾30多年宿愿；市農業局幫助村里成立了土地扭轉中心和農機服務專業合作社，并邀請農技專家為村里發展產業問診把脈；市第一人民醫院、市五醫院發揮部門優勢，組織專家深入農村，開展免費看病就診。

2、幫助實現騰飛的夢想。貧困學子要想離開貧困山區，實現騰飛的夢想，教育就是助推器、是一架機翼。開展教育扶貧幫助農村貧困人口提高綜合素質和自我發展能力的最直接、最有效的扶貧政策。通過接受職業教育培訓，提高貧困人口，提升自身素質和發展能力，增加經濟收入，實現脫貧致富。市扶貧和移民辦、市人口和計生委兩家實行強強聯手，成功引入深圳高級技師學院到九江市開展社會扶貧。將貧困地區的高中畢業生，選送到深圳高級技師學院開展為期2年的汽車鈑金專業、珠寶鑒定等多專業的培訓，經過培訓的學員，成功實現穩定就業，實現了”轉移一個、脫貧一家、帶動一方”的目標，促進了貧困地區發展。香港嘉里集團郭氏基金會自2010年6月進駐修水開展扶貧，幫扶資金已達2300多萬元，其中教育助學用于教育扶貧資金達500多萬元，幫助貧困學生實現求學夢。

3、提升了村民幸福指數。各幫扶單位在廣大村民中大力倡導文明、科學、健康的生活方式，開展創建和諧村組、和諧家庭活動，組織村民開展黨的政策、法律知識、思想道德和科技文化教育，定期對貧困戶進行走訪慰問，體現了黨的溫暖，凝聚了黨心民心，廣大村民群眾的生活方式、健康文明和文化生活有了顯著改善。

三、乘勢而為，激發貧困村的內源動力

到2020年全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。扶貧開發是長期的，但對貧困村而言是階段性的，是有時效的，因此，貧困村要抓住本輪整村推進的政策機遇，挖掘和發揮自身的比較優勢和后發優勢，把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高扶貧開發質量和效益，促進其區域特色產業和支柱產業的發展。

1、提升村級組織能力。“火車跑的快全靠車頭帶”、“給錢給物，不如幫助建一個好支部”，各幫扶單位要幫助兩委班子要抓住本輪整村推進的機遇，克服等、靠、要的思想，肩負起歷史的重任，立足自力更生、艱苦奮斗，充分發揮自身特點和優勢，凝心聚力，加快發展。把配合當地鄉鎮黨委、政府抓好受扶村基層組織建設作為首要工作任務，根據缺什么補什么的要求，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的五好要求，堅持思想整頓與組織整頓相結合，堅持陣地建設和制度建設相結合，使貧困村各項工作走上制度化、規范化的軌道。

通過對整村推進項目資金的管理，村兩委班子帶領全體村民，從改善基礎設施和產業發展入手，將資源優勢轉變為發展優勢。逐步提升自我發展能力，從而形成向心力和凝聚力，激發加快發展的內在活力和內生動力。

2、構筑反貧防貧的屏障。“生產發展、生活寬裕”是整村推進扶貧開發工作的切入點，也是解決當前脫貧致富的治本之策。隨著扶貧開發向縱深推進，除政府承擔的公共基礎設施建設部分以外，需要社會力量積極參與發展產業，按照“義利兼顧、共謀發展”的原則，引領企業（公司），利用當地的資源采取“公司+農戶”、“大戶+農戶”、“公司+基地+農戶”等形式逐步形成“一村一品”的產業格局。市委市政府接待辦幫扶貧困村引進山東客商投資櫻桃、葡萄種植項目5000畝，總投資1億元，目前已經投入資金近5000萬；市港口管理局說服客商投資400萬元，將幫扶村的石灰石加工企業做強做大；市漁業局多方籌措資金7萬元，扶持村里發展特色水產，并組織專家到村進行產業培訓等等。

3、宣傳作為一種傳播手段與推進扶貧開發工作息息相關，宣傳是一種無形的資產，但創造出來的力量卻是無法估量。通過媒體架起貧困地區于社會之間的橋梁，從宣傳報道扶貧開發進程中涌現出的典型人和事物，聚焦社會關注度，形成正能量，推進貧困地區經濟社會又好又快發展。

四、杜漸除微，讓權利在陽光下運行

扶貧工作事關黨和政府的形象，管好用好扶貧資金，保證扶貧資金每一分錢都能花在扶貧事業上，發揮效益，關乎到貧困地區的發展、關系到社會穩定，社會扶貧單位做為推進扶貧開發關注的參與者，要擔當起對項目資金的監管責任。

1、制定完善的工作和項目制度，用制度這把“尺子”來衡量工作。按照現行的財政扶貧資金管理辦法，構建扶貧資金科學、規范的制度管理體系，從源頭上堵住資金管理漏洞。社會定點扶貧單位要全程參與項目的制定，要把制約貧困村發展的要素，作為項目的規劃依據。始終堅持開發式、參與式扶貧方針，按照程序組織項目的申報、篩選等，禁止隨意調整項目計劃，確保扶貧資金效益最大化，使扶貧項目更好地發揮效益。

2、建立扶貧資金公示公告制度。社會定點扶貧單位和村級扶貧開發監督小組要承擔起對實施項目監管的職責，防止套取項目資金的發生。堅持專戶、專人、專賬、封閉運行管理資金，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。完善資金審批、使用程序和手續，確保專款專用，提高資金使用效益。年度所有的扶貧項目，要公告公示上墻，接受群眾的監督。對多頭來源整合資金的項目、社會定點單位爭取的項目要重點強化監管，5萬元以上的扶貧項目要在醒目處立標示牌。接受群眾監督和輿論監督體系，提高扶貧項目、資金撥付的透明度，讓扶貧工程成為真正的“陽光工程”。

3、建立起廉政防腐教育制度。社會定點扶貧單位，要幫助村兩委班子，樹立“不能腐敗、不敢腐敗、不想腐敗”的思想，把扶貧資金監管納入鄉村黨風廉政建設內容，加強村兩委班子和財會人員廉政教育，增強其廉潔奉公、廉政為民的意識，構筑防腐敗的思想防線，給扶貧款穿上“防腐衣”，保證黨的扶貧政策全面得到落實，確保扶貧資金規范運行，促進扶貧開發工作穩步向前推進。

[作者簡介]

王生，九江市扶貧和移民辦副主任。

責任編輯：邵猷芬