重溫尋烏調查 把握發展脈搏 推進扶貧攻堅

在九曲灣庫區，周澤民看到縣委、縣政府為了改善水質，大力實施退果還林，并取得實效時，對此表示滿意；在東江源村椏髻缽山，當了解到這里的村民為了東江下游人民喝上干凈的水，甘愿貧窮也要守住青山綠水的實際舉動時，表示深受感動；在東江源村高寨小組，周澤民看望慰問了部分困難群眾，并與他們親切座談，詳細詢問群眾當前有哪些迫切需要解決的問題，認真聽取對扶貧開發工作的意見和建議。

在整個調研過程中，沒有刻意安排，沒有大隊人馬，有的只是周書記與群眾的親切交談，不時的訪貧問苦。

全面調查，摸清實情，深入剖析貧困發生根源

周澤民通過調研，全面掌握了尋烏作為國家級貧困縣存在的困難和問題，了解到受歷史條件、基礎條件、自然條件、交通區位等因素制約，尋烏經濟發展基礎仍然比較滯后，主要經濟指標長期處在全省、全市靠后位次。2012年全縣生產總值40.2億元，在全市排14位，財政總收入4.3億元，在全市排18位；公共財政收入2.96億元，在全市排17位；農民人均純收入4270元，在全市排12位。尋烏在發展中碰到的主要困難是：

1，基礎設施滯后，跨越發展難度大。一是交通條件較差。尋烏境內除了206國道和瑞尋高速公路外，通往外省、市和其它縣的公路均為二級及以下公路，還有1503個自然村和1168個村小組未通公路，嚴重制約縣域經濟的發展。二是農田水利設施建設落后。全縣還有近27萬畝果園“靠天吃飯”，灌溉保證率只有30.6%。同時，城鄉居民飲水問題突出，全縣仍有7.5萬群眾存在飲水安全隱患。三是農村電網改造率很低。全縣現仍有7個行政村、62個村小組的居民用電由當地小水電站直供，農網長期低電壓用戶有8026戶。

2 工業基礎較差，財政增收難度大。尋烏縣屬于傳統農業縣，工業起步較晚，發展比較滯后。2002年全縣規模以上工業企業只有19家（按當時統計口徑），工業總產值只有8.1億元，年內納稅超百萬元的企業屈指可數。目前，全縣規模以上工業企業也僅有25家，年納稅超千萬元的工業企業只有2家。造成財政增收乏力，收支矛盾突出，2012年全縣財政支出達14.2億元，而縣內公共財政收入只有2.96億元，近80%的財政支出依賴于上級轉移支付，屬于典型的“吃飯財政”。除了保障基本的剛性支出外，縣財政無法拿出更多的資金改善基礎設施、發展產業、保障民生。

3 發展平臺不優，重大項目引進難。尋烏屬于贛州市3個沒有省級工業園的縣之一，落戶的所有企業享受不了工業園區的土地、資金、項目扶持和各項政策優惠。尋烏電網處于贛州電網最末端，電力保障能力較為脆弱，供電質量和穩定性較差，難以滿足工業企業的用電需求。這對工業經濟的發展，以及大項目、好項目的引進形成制約。

4 致貧因素較多，群眾增收難度大。一是自然災CBNtXjLO6aoRHsFsaBijUPRqadjPIRN2UykyeN9O8qE=害頻發。尋烏地質結構復雜，自然災害頻繁，經常性旱災與局部性的洪澇、霜凍等自然災害經常發生，局部特大暴雨及泥石流災害時有發生，農村房屋、農田水利、交通等基礎設施建設損毀嚴重。二是致富門路不廣。農村專業技術人員只占農村貧困人口的3%左右，缺技術、缺資金、缺門路，相當一部分農民只能從事一些高風險行業。

5 發展成本較高，留住人才難度大。一是企業用工成本較高。隨著尋烏縣果業產業的發展壯大，除了外出打工的人員，勞動力多數投入到果業和小型果品加工企業中，招工難、勞動力成本高的現象日益凸顯。二是專業人才缺乏。全縣高層次人才少，特別是懂項目編制、工業規劃、工業設計、稀土工業、果業病蟲害防控、城鄉規劃建設、水利水電等專業技術型的人才非常缺乏。三是人才流失比較嚴重，從2008年至2012年，尋烏縣新招錄事業人員共858人，其中申請調出和主動辭職人員多達276人，流失比例達32.2%。

把準脈搏，解決問題，加快扶貧開發步伐

在調研中，周澤民對尋烏縣突出產業、項目、移民和科技扶貧的做法給予了充分肯定。他指出，尋烏為中國革命的勝利作出過貢獻，是具有光榮革命傳統的老區，也是國家扶貧開發重點縣，必須珍惜當前有利時機，認真做好新一輪扶貧開發工作，全力打好扶貧攻堅戰。

周澤民強調，扶貧開發既要注重輸血，更要注重造血功能建設。要緊緊抓住贛南蘇區振興發展和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅的重大歷史機遇，盡快改變革命老區發展滯后的狀況，讓老區人民過上更加幸福的生活。

1 加大扶貧力度，加快脫貧致富步伐。鞏固提升現有扶貧成果，全面加快脫貧進程。一是實施整村推進項目。科學制定扶貧重點村扶貧規劃，準確分析貧困鄉村的致貧原因，明確扶貧規劃的重點和目標任務，扎實推進82個扶貧重點村的整村推進扶貧開發工作。二是加大勞動力轉移培訓。以農民知識化工程和勞務輸出崗前培訓為載體，大力開展農村實用技術培訓，職業技能培訓。大力推廣新品種、新技術，通過新產品、新技術的推廣應用，提高扶貧支柱產業的科技含量。三是穩步推進移民搬遷。按照自愿原則，扎實做好深山區、東江源頭保護區、飲用水源保護區、森林公園保護區、地質災害區等地的移民搬遷工作，抓好移民集中安置點建設，通過對口培訓、定向定點招工等形式引導農民向中小城鎮、工業園區移民，把發展特色產業與移民搬遷相結合，并在移民落戶、子女入學等方面提供優質服務，確保移民群眾“搬得出、穩得住、能致富”。

2 把握發展機遇，積極爭取上級支持。要改變貧困落后現狀，就要不斷增強“輸血”功能。要緊緊抓住羅霄山脈連片扶貧開發和省“四個一”扶貧政策機遇，全力爭取上級的政策、資金、項目支持，完善基礎設施，提升自我發展能力。一是全力抓好《若干意見》的落實。深入研究《若干意見》精神羅霄山脈連片扶貧開發規劃，吃透國家有關部委出臺的貫徹《若干意見》的具體實施意見和扶持政策，抓緊策劃生成一批論證充分、優勢明顯、中選率高的重大民生項目、重大產業項目和重大基礎設施項目。二是積極做好“四個一”扶貧的對接。充分利用省“四個一”扶貧政策，主動對接，積極作為，加強與上級對口部門的協調，積極做好項目的論證、包裝、儲備、對接、立項和實施工作。按照“以項目對接政策，以政策爭取資金”的方法，對所涉及的對接項目根據政策要求制訂可行性論證報告，爭取對接項目在省對口業務部門掛上號，力爭立項或列入省級規劃，提高項目對接成功率。

3 發揮資源優勢，加速縣域經濟發展。全面實現脫貧致富，“造血”是根本。要利用好尋烏礦產豐富的資源優勢、三省交匯的區位優勢、果業大縣的產業優勢、東江源頭的生態優勢，推進產業集聚，做旺人流物流，加快脫貧致富步伐。一是推進招商強工。著力引進一批有實力的大企業和大財團，開發高端產品，延長優勢產業鏈，做大做強稀土精深加工、礦產品精深加工、果品精深加工等優勢主導產業。重點要推進工業園區建設，繼續重點打造好江西尋烏稀土新材料產業基地和尋烏民營創業園兩個平臺，提升園區的綜合承載力和集聚力。二是加速推進新型城鎮化。堅持把城鎮化作為擴大內需、拉動增長的重要途徑，加快推進城鎮化進程。深入開展“三城聯創”活動，著力做大城市框架，提升城鎮品位。加快戶籍制度改革，積極引農入城，做旺人流物流，增強集聚效應。到2015年，城市建成區面積擴大到12平方公里，縣城人口增加到10萬人，綠化覆蓋率達40%以上，城鎮化率達50%。三是做強做優果業產業。要由果業種植大縣向果品加工大縣、果業經濟強縣、果業產業名縣的轉型升級，把尋烏打造成世界優質臍橙重要產業基地、國家“尋烏蜜桔”標準化示范區，力爭到2015年，全縣果業產值超20億元，實現人均產值6000元以上，不斷夯實群眾致富基礎。四是培育壯大特色高效產業。圍繞構建“一村一品、一鄉一業”產業發展格局的思路，繼續抓好貧困村互助資金試點，探索建立扶貧資金與農民自主經營相結合的有效方式，加大對產業扶貧項目貸款的貼息力度。積極實施小額信貸扶貧，重點扶持和培育生豬、茶葉、花生、蘭花、甜玉米、紙業原料林、高山油茶等區域特色優勢產業。加大對農業保險的支持力度。積極引導貧困農戶加快推進農業發展方式的轉變，不斷創新推行“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”等各種農業產業化經營模式，拓寬群眾致富門路。

4 發展民生事業，改善生存發展條件。加快農村社會事業發展，縮小城鄉之間、區域之間、群體之間的基本公共服務差距，滿足農村群眾教育文化、醫療衛生、住房保障等基本需求，促進基本公共服務均等化。一是優先發展教育事業。實施好學前教育“三年行動計劃”，在每個鄉（鎮）建立一所示范性公辦幼兒園，讓農村孩子共享優質教育資源。加強義務教育薄弱學校改造、寄宿制學校建設等工程，全面完成校安工程建設任務，徹底消除抗震設防不達標的校舍。認真落實好農村義務教育階段學生營養改善計劃和“兩免一補”等教育惠民工程，保障貧困家庭孩子享有平等受教育的權力。二是提升農村醫療服務水平。加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡建設，提升縣鄉醫療服務水平，加快新區醫院建設，改擴建吉潭、丹溪等衛生院，開工建設22個村衛生室，全面消除無衛生室的空白村。深入推進醫藥衛生體制改革，積極穩妥抓好公立醫院改革試點，規范實施國家基本藥物制度，促進基本公共衛生服務逐步均等化。三是改善農村群眾居住條件。把農村危舊土坯房改造工作作為重大民生工程抓實抓好。充分發揮農民主體作用，整合涉農資金，拓寬籌資渠道，加大幫扶力度，分類分批統籌推進農村危舊土坯房改造，切實解決群眾住房難題。

調查研究就是為了解決問題，周澤民書記全面深入的調查研究，不僅為尋烏發展把準了脈搏，還為尋烏人民脫貧致富指明了方向。有了周澤民書記的掛點幫扶，尋烏脫貧致富的信心更加堅定，扶貧開發的步伐更加穩健，奔向幸福的道路更加寬敞！如今，尋烏正朝著全面建成小康社會的目標，闊步前行！

責任編輯：上官濤