貧困地區優化經濟發展環境的探索與思考

黨的“十八大”報告提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，明確指出“我國發展仍處于可以大有作為的戰略機遇期。我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”。黨的十六大以來的10年，黨和國家以科學發展觀統領經濟社會發展全局，對貧困地區進行重點扶貧開發，2011年國家又出臺了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，2012年，黨中央、國務院向社會作出承諾，連片特困地區是中國扶貧開發的主戰場，一系列支持特困地區的優惠政策，加快了貧困地區經濟發展和人民群眾脫貧致富的步伐。

一、貧困地區經濟發展環境的現狀

對于貧困地區，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后，農民經濟收入不高，產業發展規模不大，要解決這些突出的困難和問題，就必須優化經濟發展環境，提高人民自身素質，增強自我發展能力，加強基層組織建設，轉變干部作風，增強服務意識，讓國家扶貧開發政策和連片特困地區經濟發展政策在貧困地區得到很好的落實，為貧困地區經濟發展、脫貧致富、建設的小康創造必要的條件。

貧困地區與沿海、平原和發達地區相比較，在經濟發展上處于很大的弱勢，多屬于老、少、邊、窮地區，自然條件惡劣，經濟基礎薄弱，交通不便，信息不靈，市場狹隘，對外開放程度低。人們接受新知識、學習新政策、了解新信息、普及新科技、認識新事物的渠道相對緩慢，這些自然因素和社會因素的長期存在，致使貧困地區經濟發展環境中呈現出多種不利因素：

（一）自然條件因素。一是交通不便，貧困地區一些偏遠鄉村，道路、公路等級低，路況差，連接不通暢的問題相當突出，阻礙了農民生產生活物資的配送，也存在著極大的安全隱患。二是用水困難。貧困地區由十山高坡陡，地勢險要，保水困難，多是靠天用水，有水池也不能抵擋久晴不雨，耕地多是坡地，質量差，產量低，灌溉得不到保障，群眾對解決人畜飲水的呼聲很高。三是信息不靈。由于受客觀條件制約，廣播、電視、通訊不能保障戶戶通，人流、物流互動速度低，不能快速、準確的融入市場信息的軌道，“交通靠走，通訊靠吼，防盜靠狗”的現象在一些閉塞的地方仍然存在，影響和制約著一方經濟的發展。四是收入偏低。受地理條件限制，機械化作業困難，傳統的生產方式，增加了勞動成本，產品單一，不能進入市場流通，“種田為肚圓，喂豬為過年，穿衣靠救濟，用錢靠借款”的現象依然存在。自然環境是經濟發展的一大瓶頸。

（二）人員結構因素。從事農業生產的人員老化，農村留守人員大多是老人、婦女和兒童，文化知識水平偏低，生產方式落后，日出而作，日落而息，思想觀念落后，只顧眼前，不謀長遠，小農思想嚴重，進取意識差，難以形成文明、開放、競爭的發展氛圍。

（三）投資環境因素。公路不暢通，車難進，貨難運，用工不好找，土地難協調。導致山區資源不能有效地開發和利用。資源優勢無法成為經濟優勢，嚴重制約著山區的經濟發展。少數農民本位主義、個人主義思想嚴重，搞宗振、拉家族、各吹各的號、各唱各的調，對重點項目不配合、不支持，只掃自己門前雪，不管他人瓦上霜，個別人聚眾鬧事、挑撥離間、停工阻工，嚴重影響了當地的經濟發展。

（四）干部職能因素。村組干部待遇偏低，雜事偏多，忙于應付。少數村組干部年齡偏大，水平偏低，雖有為貧困群眾多辦實事的良好愿望，但思想業務素質不高，管什么的不懂什么，學什么的不做什么，少數鄉村干部作風不扎實，一些建設項目的實施進度慢、質量差，后續管理服務跟不上，個別村干部存在著給多少錢辦多少事，單純依賴國家的思想，在群眾中沒有號召力，不能引導群眾從事公益活動，這也是影響經濟發展的一個重要原因。

二、優化經濟發展環境的重點

（一）轉變思想觀念。一是加強黨的政策宣傳，提高人民思想認識。“只要有信心，黃土變成金”，樹立科學的發展觀，有效利用自然資源，立足有利條件和優勢，充分調動廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發展的堅定信心，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅持苦干、實干，就一定能改變面貌。

（二）加大建設力度。一是加大交通建設投入，解決山區行路難，運輸難問題。二是加大農業生產投入，培植經濟發展后勁，有計劃、有步驟解決經濟發展的硬件問題。三是加大改善生產生活條件投入，解決好人畜飲水困難，確保人民飲水安全，搞好生態能源建設，實施“一建三改（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）”工作，提高人民群眾的生活質量。四是加大農田水利建設投入，搞好水土保持和農田改造工作，人平達到一畝旱澇保收的基本農田。五是加大醫療衛生投入，重點解決農民看病難。六是加大生態環境投入，重點實施天然林保護、荒山開發、庭院綠化、退耕還林工程。七是加大扶貧搬遷、生態移民和危房改造投入，讓貧困農民能夠安居樂業。

（三）轉變政府職能。政府職能要由領導型向服務型轉變，成為服務市場經濟的主體，一是做好信息服務，為農民傳遞市場信息，組織農民按市場需求發展生產。二是做好政策服務，用足用活各種惠民政策。三是做好產業服務，引導農民進行產業結構調整。四是做好市場服務，為農民搭建市場橋梁，幫助農民把產品進入市場流通。“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部”。農村基層黨組織是黨在農村工作和戰斗的基礎，抓好黨建促扶貧，是貧困地區脫貧致富的重要保證，要把扶貧開發和基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，把基層黨組織建設成為帶領人民群眾脫貧致富、維護農村穩定的堅強領導核心，把黨和政府的扶貧開發政策、支持農業農村發展的政策、支持農民增收的政策傳遞給人民群眾，讓人民群眾真正享受到扶貧開發的成果。

（四）推進制度創新，堅持把制度創新作為深化農村改革、推動新農村建設的有力抓手，積極探索，著力破解制約農村經濟發展的瓶頸問題、抓好土地經營權流轉工作，按照依法、自愿、有償的原則，引導群眾采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式推進土地經營權流轉，促進土地向種養大戶、龍頭企業和專業合作組織集中，為特色產業規模化發展創造條件。有效提升土地利用效率。以統籌城鄉發展為方向，全力加快城鎮化、新農村建設步伐，完善公共設施，培育市場體系，形成市局合理、特色鮮明的小城鎮發展新格局，支持和鼓勵農民入城創業，逐步實現以城帶鄉、以工捕農、城鄉互動的發展目標，不斷提高農民收入水平。

三、優化經濟發展環境的方法

（一）加大政策宣傳，增強發展意識。貧困地區山大人稀、居住分散、交通不便，遠離集鎮。習慣于日出而作、日落而息的傳統生產方式，對如何發展似乎沒有考慮過。要改變這種現狀，首先要加大國家政策的宣傳力度，開展送政策下鄉活動，通過知識講座、政策咨詢、農家書屋和廣播電視等方式，讓人民群眾學習國家政策，了解發展形勢，克服小富即安、樹立致富光榮的思想，提倡健康向上的生活方式，以農民自身的發展，帶動當地的經濟和社會的發展。

（二）加大能力培訓，增強科技意識。貧困山區農業生產水平不高，不能滿足優質化、專業化、每樣化的要求，市場開拓能力和競爭能力弱，要解決這一現象，就必須緊緊依靠科技進步，用現代科技改造農業，用現代科技管理農業，用現代科技武裝農民，瞄準市場種田，依靠科技賺錢，以經濟結構調整為動力，加大農產品開發力度，按照擴量、提質、創牌、增效的要求，達到基地規模化、管理標準化、營銷市場化、發展品牌化的要求，發展壯大有機果品、綠色畜牧、無公害蔬菜等特色優勢產業。擴規模，建設高標準生產基地；強科技，提升農業生產效率；抓龍頭，延伸農產品產業鏈條；促流通，完善農產品市場體系；打品牌，擴大農產品銷售渠道，做到支柱產業調優、調大、調強，主導產業高產、高質、高效，進一步提升貧困地區農業產業化經營水平。把貧困地區人力資源開發、培養科技明白人作為一項戰略任務，認真組織“雨露計劃”、“陽光工程”培訓，促進培訓資源整合，健全職業培訓網絡，廣泛培養各類農村實用人才，建立健全全各級農業科技推廣中心，促進科學實用技術的普及與運用，提高科技在農業中的貢獻率。

（三）加大招商引資，增強合作意識。積極創造條件吸引外商投資創業，做到“招得來、穩得住、你發財、我發展”。目前，仍有部分人認為用優惠政策招商是損失本地利益，讓少數人牟利，對此持反對態度。應該看到，招商引資，安置了大批農村剩余勞動力，帶動了其它行業的發展，促進了農民收入的增加，推動了經濟發展步伐，因此，還要加大招商引資力度，用優惠的政策吸引外商投資興業，全力打造地方品牌，創辦一批能夠支撐地方經濟發展的骨干企業，培育形成農副產品加工等產業集群，構建較為完備的地方農業體系。依托獨特的區位優勢，集中建設一批連鎖超市和商品集散市場，采取多種積極有效的扶持政策，鼓勵支持引導農村各類人才就地興業、回鄉創業，按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商”的原則，大力培育加工、營銷龍頭企業，促進帶動農村服務業健康發展，通過招商引資，優化產業結構，促進地方經濟穩定增長。

（四）加大部門協作，強化合作意識。一切從整體出發，是貧困地區經濟發展的根本。在制定經濟發展規劃時，要立足長遠的發展，兼顧短期利益，加大資金整合力度，資金投入不足仍然是制約扶貧攻堅的瓶頸，特別是連片特困地區地方財力有限，配套資金難以實際到位，導致扶貧資金缺口更大。按照“統一規劃、集中使用、渠道不變、用途不亂、各投其資、各記其功”的原則，加強涉農部門的協作，共同研究項目規劃、申報和實施工作，做到扶貧開發“一盤棋”，發展共演“大合唱”。從項目的申報、審批、實施等環節積極協調和配合，向連片特困地區傾斜安排項目和資金，切實提高扶貧攻堅的成效。

四、優化經濟發展環境的合力

（一）形成政府引導與群眾參與的合力。政府必須徹底轉變職能，建立起符合市場經濟規律，符合現代農業、農村實際的有效服務機制，為人民服務，為生產服務，為市場服務。人民群眾是農村經濟發展的主體，必須樹立科學的發展觀，從傳統的農業中a1e1fe0adaeea3c8942b24df84c11cda解放出來，由自給自足的小農經濟向商品經濟轉變，由自食自用的商品經濟向市場經濟轉變，用市場觀念發展農業生產，使農業產品不斷提高參與市場競爭的能力。

（二）形成政策扶持與自力更生的合力。政府要出臺發展農村經濟的優惠政策，既要鼓勵能人闖市場，扶持農民發展多種經濟，培育農村新的經濟增長點，又要發揮政策調節作用，規范農村市場秩序，建立起有序的市場經濟條件下的農村流通體制。農民要通過多種途徑，爭取國家政策、資金的支持，同時要克服等、靠、要的思想，艱苦奮斗謀發展、自力更生創興業，努力提高在市場經濟條件下的自我生存和發展的能力。

（三）形成開發開放與自我發展的合力。政府用優惠政策吸引外地企業到貧困地區投資開發，在利用外來資本發展壯大農村經濟的同時，要扶持農村中有經營頭腦，有創業精神的民營經濟大戶興辦農業產業化龍頭企業，有龍頭企業的帶動，農業就能加快發展，農民收入就有保障，農村發展的后勁就會增加。

（四）形成產業調整與市場需求的合力。農村產業結構調整不能跟著感覺走，更不能摸著石頭過河，必須從社會主義市場經濟的客觀要求出發，以社會主義市場經濟的實際為基點，瞄準市場，按照市場需求，有計劃的發展與市場對路的產品，這樣才能創造出可觀的經濟價值，也才能夠調動人民群眾的積極性，爭取人民群眾的支持和參與，引導農民在市場經濟的大潮中涌立潮頭破浪前進。

習近平總書記在阜平考察扶貧開發時強調：“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。我們共產黨人對人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷，要有仁愛之心、關愛之心、更多關注困難群眾，不但提高全體人民生活水平”。貧困地區與全國同步進入全面小康社會，是黨中央對貧困地區的殷切希望，也是擺在當前光榮而又艱巨的任務。肩負著貧困地區經濟發展、人民群眾脫貧致富的光榮使命，一定要履職盡責，為全面建設小康社會而努力奮斗。

責任編輯：李佳佳