高職院校學生黨員發展工作中存在的問題及質量保障體系構建

摘要：高職院校的專科教育是不同于普通本科教育的高等教育，高職院校的基層黨組織必須正視本、專科學生黨員發展過程中存在的各種差異，準確把握專科學生入黨過程中申請人、黨組織及發展流程等方面存在的各種問題，科學地構建高職院校學生黨員發展的質量保障體系。

關鍵詞：高職院校；入黨申請人；基層黨組織；質量保障體系

收稿日期：2013-06-20

基金項目：2013年度泰州師范高等專科學校商學院黨建組織工作研究立項課題

作者簡介：仲穩山（1965-），男，泰州師范高等專科學校商學院黨總支書記，教授，主要研究方向：心理診斷及心理健

康教育。

我國現行的高等專科教育與本科教育相比，不但在學制和學歷層次上存在不同，而且在培養目標、培養模式等方面存在的差異也非常明顯。但是，許多高職院校的基層黨組織，在培養與發展學生黨員時，卻忽視了這些差異的客觀存在，生搬硬套本科院校學生黨員的發展模式，導致高職院校不能夠嚴格按照黨員發展的標準和程序把優秀的專科學生吸收到黨組織中來。因此，為了充分體現黨中央在大學生中積極發展黨員的工作意圖，高職院校的基層黨組織必須在認真學習《中國共產黨發展黨員工作細則》和《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團中央關于加強和改進在大學生中發展黨員工作和大學生黨支部建設的意見》（以下簡稱意見）等文件的基礎上，客觀分析當前高職院校學生黨員發展中存在的問dSA9RSSGu1zMxrkWQg3uJtJkoZe2jlugyaaCGH0Cm4M=題，獨立地構建高職院校學生黨員發展的質量保障體系。

一、入黨申請人自身存在的問題

1.入黨動機復雜多樣且功利性強

部分學生申請入黨的動機不純，主要表現在四個方面：（1）為了增加就業的競爭力。[1]面對越來越嚴峻的就業形勢，許多專科學生都希望自己能在畢業前加入黨組織，因為目前不僅國有企業將學生是否是黨員作為衡量在校表現及錄用的重要標準之一，甚至連外企、私營單位也非常青睞黨員學生。（2）為了做官。國家除了通過公務員考試優先錄取黨員大學生外，對基層社區組織的建設也非常重視，經常要選拔一些優秀大學生充實到基層單位擔任管理干部。（3）為了炫耀自己。一個具有黨員身份的大學生會在同學、親戚、朋友面前感到無上的光榮，這是一種正常的自豪感，但是，有些入黨申請人卻把這種身份變成了一種炫耀自己的資本，變成為與別人進行社會交往的名片。（4）為了順應潮流。[2]一些入黨申請人申請加入黨組織并不是發自內心的渴求，而是為了順應潮流，被從眾心理和攀比心理所左右。

2.對黨的基本理論知識理解膚淺

許多入黨申請人憑著較強的記憶力及應試技巧，雖然能夠順利地通過黨的基本理論知識的試卷考核，但對黨的基本理論知識的理解卻是淺層次的，如上級組織員在與入黨申請人談話時，經常發現許多即將成為預備黨員的同學竟然無法回答“人民”、“先鋒隊”、“共產主義”等概念的真正內涵。

3.知與行脫節

一些入黨申請人雖然能夠熟練掌握并理解黨的理論知識，也能夠洋洋灑灑地寫出一些歌功頌德的文章，卻不愿意為周圍同學多做一點事，也不想幫上課的教師在課前調一下投影儀、在課后擦一下黑板。

4.對黨缺乏真情實感

部分入黨申請人沒有將共產主義內化為自己的人生追求，對中國共產黨缺乏真正的熱愛之情，也沒有渴望加入黨組織的迫切之心，甚至在自己的內心深處還可能存在各種排斥之意，但為了達到某種目的，也報名參加校、系兩級黨校的黨課學習。其所寫的思想匯報空泛而單調，沒有真情實感的流露。

5.言行具有情境性

部分入黨申請人在不同的情境中，具有不同的言行，具體表現為三個“不一樣”：一是人前與人后不一樣。有人在場時，工作表現勤奮積極，而當沒有他人關注時，自己則可能變得連普通學生的素質都不具備。二是校內與校外不一樣。在學校遵章守紀、率先垂范，離開學校后，其言談舉止與不良社會青年相差無異。三是在黨組織、培養聯系人、任課教師、班主任及輔導員面前與在普通同學面前不一樣。

6.不能主動接受培養

目前在校的大學生多以90后學生為主，在這些學生身上存在著許多的矛盾和沖突，尤以獨立與依賴的矛盾最為顯著。他們的獨立性主要表現為思想極端活躍，價值取向多樣化，自我為中心的意識特別強烈，而依賴性則表現為對家庭和教師的過度依賴，缺乏主動關心別人的意識和能力。他們中的許多入黨申請人習慣于被動的學習模式，把積極向黨組織靠攏、主動接受培養的過程，簡單地理解成教育與被教育的過程，不能夠主動地向黨組織匯報自己的思想狀況，請求黨組織的幫助和培養聯系人的指導，這種阻抗現象經常表現為不能按時遞交思想匯報，變更聯系電話不通知培養人，不主動與培養人接觸等。

7.熱衷于尋求權力支持

一些入黨申請人不從內部改變自己，努力使自己達到黨員發展的標準，而是從外部尋求權力的支持，[3]動用社會關系游說或施加壓力于黨務工作者，使黨務工作者違心地違反黨員的發展規定發展黨員。

二、基層黨組織工作中存在的問題

1.黨建經費嚴重短缺

高職院校一般建有三級黨組織，即校黨委、院系黨總支、院系教工黨支部和學生（或學工）黨支部。在實行二級管理、單獨核算的院系，院系黨總支與黨支部普遍存在缺乏黨建經費的困難，許多院系的黨建經費完全依賴于院系自身的創收所得。這一狀況不但使院系黨總支、黨支部不能正常開展各種黨員教育與管理活動，也使黨組織失去對院系行政的監督作用和在院系貫徹黨的決定的保證作用，更讓學生黨員的發展工作因缺少必要的開支而處于舉步維艱的境地。

2.無法建立學生黨支部

《意見》中規定，“學生中正式黨員達到3人以上的班級，應及時成立學生黨支部”。[4]高職院校的學制一般為3年，由于最后的一個學期或一學年學生都必須進行頂崗實習，幾乎沒有入黨申請人能夠在畢業之前成為正式黨員（在高中階段已經成為入黨積極分子的除外），所以要在高職院校的班級成立以學生正式黨員為主要成員的學生黨支部是非常困難的。

3.重發展數量，輕發展質量

黨員發展的質是指入黨申請人必須在思想上和組織上都能夠入黨[5]，前者包括申請人必須具有正確的入黨動機、對黨的基本理論知識有充分的認識和掌握、有遠大的理想與信念、在各方面嚴格要求自己，保持先進性；后者則包括組織發展時的發展程序及各類材料符合相關規定。但由于高職院校把學生黨員發展的數量作為對院系基層黨組織工作的重要評價指標，為了完成任務，許多基層黨組織不得不放松對入黨申請人的嚴格審查，用質量的降低來換取數量的增加。

4.重學習成績優劣，輕奉獻精神高低

目前，學習成績在學生黨員發展的審核中已經成為最重要的硬性指標，具有一票否決的作用。這種現象必然導致兩種結果的發生：一是鼓勵入黨申請人一味追求優秀的學習成績，漠視應作的貢獻。二是讓一些學習成績中等或考試偶爾失誤，卻具有堅定的、為共產主義奮斗終身信念的學生失去加入黨組織的機會。在黨員發展上用學習成績來評價一個人的思想與信仰其實是用錯了標準、拿錯了尺子，更何況現有的學習成績考評機制本身就存在嚴重的缺陷，用一個有缺陷的評定方法去機械地、教條地衡量一個活生生的、處于成長過程中的入黨申請人，勢必將學生黨建工作引向教條主義的歧途。

5.重材料收集，輕真實性與過程性考核

由于學生黨員發展的任務較重，大多數基層黨組織在審核入黨申請人的材料時，常常就材料論材料，重點審核各種材料的規范性、完整性、有效性，沒有時間去考證某些材料的真實性和入黨申請人在培養過程中的真實表現。即使有組織員進行入黨前面對面的談話環節，由于時間限制，也很難從完整、規范且有效的材料中看出什么不妥。這就導致部分基層黨組織為了按時完成上級黨委的發展任務，寧愿組織培養聯系人集中補材料甚至于閉門造材料，也不愿意去嚴格審核各種材料的真實性和入黨申請人培養過程中的真實表現。

6.培養人缺乏主動培養入黨申請人的熱情

培養聯系人是入黨申請人的引路人，新入黨的黨員學生能否成為黨組織的優秀人才，大多取決于他的入黨培養人和介紹人。然而，許多培養人失去了主動培養入黨申請人的熱情，原因有兩點：一是許多培養聯系人是行政管理或教學科研等各個領域的中堅力量，業務工作非常繁忙，不愿意也不能放棄自己的本職工作而花費大量時間去培養入黨申請人；二是從事黨的工作就意味著要無私奉獻，這與金錢至上、時間就是金錢的現實社會存在激烈的沖突。培養聯系人也是社會人，不能夠脫離物質社會而生存，他們在付出了時間和精力而沒有獲得相應的津貼補助時，寧愿花時間去搞教學、科研和管理，也不愿意做不計算工作量的培養工作。

7.黨校培訓重理論灌輸，輕實踐指導

校、系兩級黨校的培訓形式較為單一，主要是聽報告與講座，很少運用各種實踐活動來指導參加培訓的學生。

三、黨員發展流程中存在的問題

1.推優途徑狹窄

班級團支部是推優的主要渠道，但把團組織的推優作為唯一途徑，必然使得一些在校、系兩級學生會、自管會工作的學生失去被推優的機會。因為一個人的時間和精力是有限的，這些學生團體的同學將主要時間和精力都用于校、系兩級的學生工作，很少能夠顧及到自己所在的班級，致使他們在班級的表現不夠突出，從而失去被班級團支部推優的機會。

2.民主測評數據被異化

民主測評的原意是讓黨組織了解入黨申請人在培養過程中的綜合表現是否獲得群眾的認可，但是，目前的民主測評數據并不能夠體現申請人綜合表現的優與劣，而是被異化成該申請人人緣好壞的直接反映。一個追求共產主義理想、敢想、敢說、敢做的優秀學生，常常會由于受到種種利益關聯的影響，不一定能夠獲得較好的民主測評數據。因此，許多入黨申請人為了爭取好的測評數據，便開始追求人際關系的一團和氣，喪失原則性和抵制歪風邪氣的動力和勇氣，甚至出現為入黨拉票等不正之風。

3.函調材料格式僵化

當入黨申請人被確定為發展對象后，必須要對其進行綜合政審，其中就有對其父母及主要社會關系的審查。但是，目前的政審表格格式僵化、教條，特別是沒有家庭經濟財產、父母的宗教信仰等真實信息，不能夠真正了解申請人的家庭背景和社會關系，也不能夠真正把握其生活與成長環境對其思想和信仰的影響程度。

4.培養人的意見左右了支部大會的表決結果

在支部大會上，盡管有入黨申請人的自我匯報和培養聯系人的入黨介紹，黨支部的黨員仍然無法真正了解該申請人，有的甚至連申請人的名字都叫不出，更談不上對該申請人的了解和評價了。所以，在支部大會表決時，許多黨員只能從眾，根據培養人的情況介紹，決定自己是否投贊成與反對或棄權票，最終勢必造成培養人的意見左右了支部大會的表決結果。

四、高職院校學生黨員發展質量保障體系的構建

1.拓展推優體系

許多優秀學生由于不能夠在班級被團支部推優，就會失去成為入黨積極分子的機會。為了確保追求共產主義理想、愿意為共產主義奮斗終身的所有優秀大學生都有機會接受黨組織的培養和考察，就必須改變目前只有班級團支部才可以推優的現狀，拓展現有的推優體系，把學生經常參與的學生團體如學生會、自管會等作為有權推優的基層組織，拓展推優的途徑。

2.建立科學、有效的培養與培訓體系

基層黨組織應改變目前只讓入黨申請人聽黨課、寫心得、交思想匯報的培養與培訓模式，建立起能夠深入受訓學生心靈深處并被其積極內化的、科學而有效的培養與培訓體系。在這一體系中，教育主體應該是入黨申請人的培養聯系人及校、系兩級黨校。教育內容除了黨的理論知識外，還應包括豐富多彩、能夠激發學生興趣的各種社會實踐活動。教育形式除了課堂講授外，應允許在一定范圍內進行專題討論甚至辯論。通過讓受訓學生進行敞開心扉的交流，既可以達到解惑釋疑的效果，也可以促使其真正內化所學的理論知識和先進的思想理念。

3.建立科學的考評體系

將對入黨申請人的常規考核與特殊考核相結合，建立起科學的考評體系。常規考核過程中，讓入黨申請人掛牌亮相，既有助于提高申請人的自豪感，形成爭當入黨積極分子的輿論導向和生活氛圍，也有助于教師、學生對申請人進行監督，更有助于申請人時刻提醒自己有著不一般的身份，做好自律與自警。考核的范圍包括學生的學習、工作、生活的方方面面，如專業學習成績、參加各類比賽的情況、參加公益活動的情況、團結互助的情況、完成各類任務的情況等。而特殊考核是指將入黨申請人安排到特殊崗位開展工作，進行實際考察。如掛職到衛生安全較差的宿舍擔任宿舍長、到自管會參加每天的宿舍檢查、到紀律較差的班級擔任班主任助理等。

4.形成發展環節控制體系

將對入黨申請人的結果考核與過程考評相結合，形成發展環節控制體系，對黨員發展的每一個環節進行有效控制，避免在某一環節沒有達標的入黨申請人直接進入下一發展階段繼續接受培養。發展環節控制的客觀依據應是入黨申請人的真實的思想狀況和行為表現，而這些真實資料需要基層黨組織采用集中式的民主測評與隨機抽樣式的面對面訪談等方式才可以獲得。

5.建立公平、公正的發展體系

對來自于上級黨組織、行政等主管部門的關照與要求，基層黨組織應該在本組織內部進行信息公開，并將申請人的每一個發展環節都納入到黨支部全體黨員的監督之下，嚴格按照新黨員的發展程序進行培養與發展，建立一個公平、公正、公開的學生黨員發展體系。這一體系既可以保證完成上級領導布置的培養任務，也能夠確保該入黨申請人真正能夠首先從思想上變得合格，然后在組織上獲得發展。

6.建立培養人的遴選體系

基層黨組織應該對所有正式黨員進行先進性教育，從合格的黨員中遴選出優秀黨員擔任入黨申請人的培養聯系人，建立一支比較穩定的培養聯系人隊伍。基層黨組織要定期對培養聯系人進行工作情況考核，對培養工作完成較好的培養聯系人授予優秀培養人稱號，對凡獲得優秀稱號的培養聯系人在業務進修、職務與職稱晉升、年終考核、工資評定等方面優先考慮。

參考文獻：

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The Problems Existing in the Work of Developing Student Party Members

in Higher Vocational Colleges and the Construction Quality Guarantee System

ZHONG Wen-shan

Abstract： College education of higher vocational colleges is different from ordinary undergraduate education of higher education， higher vocational colleges of the grass-roots party organization must face up to this， various kinds of differences in the development of college student party members， and accurately grasp the college students to join the party in the process of the applicant， the party organization and the various problems of the development process， scientific quality guarantee system of the development of the construction of student party members in higher vocational colleges.

Key words： higher vocational colleges；the applicant； party organizations at the grass-roots level； the quality guarantee system