淺析廊坊市綠色產業的發展對策

摘要：廊坊市地處北京、天津兩大城市之間，在建設環首都經濟圈中意義重大。結合廊坊市產業發展的現狀，運用SWOT分析方法明確了廊坊市綠色產業發展面臨的優勢、劣勢、機遇和挑戰，從政策引導、綠色產業體系建設、綠色工業園區創建和綠色產業投融資機制幾個方面提出了廊坊市發展綠色產業的對策。

關鍵詞：廊坊市；綠色產業；綠色產業體系

收稿日期：2013-10-10

基金項目：2013年度廊坊市哲學社會科學研究課題（2013023），課題組成員：靳微微、霍建波、孟建鋒、趙斌

作者簡介：靳微微（1983-），女，廊坊師范學院組織部經濟師，研究方向：人力資源、產業經濟。

廊坊市地處北京、天津兩大城市之間，被譽為“京津走廊上的明珠”。要充分利用其地理位置優勢，實現有效與京津對接，構建“環首都綠色經濟圈”，以生產、生活、生態“三生共贏”為理念。這體現了“人與自然、環境與經濟、河北與北京”共同和諧發展的理念，對于北京建設“世界城市”、天津打造北方經濟中心均具有重要意義。但在建設環首都綠色經濟圈的同時，廊坊也面臨著資源約束、生態約束、人口增長約束、競爭力約束等一系列問題，如何推進產業結構調整，提升產業結構，構筑綠色產業體系，是廊坊市必須解決的問題。

一、廊坊市綠色產業發展的優勢分析

1.區位優勢

廊坊市具有得天獨厚的地理優勢，在首都北京政治中心和天津經濟中心兩個國際化大城市的中心位置上，距北京40公里，天津60公里，在世界上也很難找到這樣區位的新型中等城市，因此也成為京津冀都市圈的腹地。在環渤海經濟圈中，京津冀處于中心位置，其中從河北省的城市布局上看，從石家莊到保定、廊坊、唐山、秦皇島一線的中心城市，構成一個坐標系，廊坊就在這個坐標系的原點上，因而廊坊同時也成為環渤海經濟帶的腹地。這是廊坊最突出、最優越的地理區位優勢。

2.交通優勢

廊坊市境內有京秦、京山、京九三條鐵路干線，京津塘等四條高速公路，五條國道，八條省道，四十多條省級以下公路。在軌道交通方面，廊坊市已經完成了市區、燕郊以及固安對接北京的初步規劃方案的編制工作，建議北京市修編《北京市軌道交通規劃》，將地鐵4號、5號、6號線延伸至廊坊界，可以使廊坊更好更快地融入北京，還可以進一步緩解北京和廊坊交通與環境的壓力。在高速鐵路方面，現已通車的京滬高速把廊坊貫穿其間，縮短了到北京、天津甚至上海的時間，改變了廊坊沒有城際鐵路的問題，使廊坊的區域經濟優勢更加明顯。

3.后發優勢

廊坊市由于設市較晚，發展相對遲緩，但也因此在后期受益，保留了較好的環境土地后備資源。廊坊市在改革開放初期沒有興建大型的、污染較重的工業或低水平的小企業，為現代高科技、低碳、環保產業的興起提供了絕佳的機會。而且廊坊市先后獲得了全國文明城市創建工作先進城市、國家園林城市、國家節水型城市、全國綠化模范城市、國家環保模范城市、中國優秀旅游城市等一系列榮譽稱號。這成為構建廊坊綠色產業的城市品牌。

4.產業優勢

過去五年，廊坊市三大產業結構進一步優化，由2007年的13.2︰56.6︰30.2調整到2012年的11︰54︰35。金字塔型現代產業體系框架初步形成。總部經濟、網絡經濟、創新經濟方興未艾，華為中國區域總部落戶廊坊，潤澤國際信息港、中國聯通華北基地、漢能全球研發中心等一批高端項目加快建設。先進制造業、現代服務業發展勢頭強勁，富士康、中輕造紙裝備、南玻玻璃、航天振邦、燕達國際健康城、中商國際農產品交易中心、亞太國際家居材料城等一批重大項目建成投產。電子信息產業勢頭強勁，主營業務收入增長3.7倍，高端裝備制造業和現代服務業增加值年均分別增長19.3%和16.7%。傳統產業轉型升級步伐加快，新奧集團、匯福糧油、梅花集團等一批骨干企業轉型升級。節能減排成效明顯，以落實“雙三十”工程為重點，實施505項減排工程，萬元地區生產總值能耗累計下降15.8%，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放量分別削減19.8%和21.8%，圓滿完成河北省下達的任務。

二、廊坊市綠色產業發展劣勢分析

1.縣域發展不均衡制約經濟發展

廊坊市共10個縣區，隨著近年來縣域經濟的快速發展，在經濟結構、產業效益和投資等方面各縣都有所增強，但縣域之間發展不平衡問題依然存在。在經濟發展水平上表現為“強縣愈強，弱縣愈弱”。在經濟布局上表現為發展落后的縣均集中在中部板塊，經濟在地域上呈“兩邊高，中間低”的特點。這種縣域經濟發展的差距，可表現出市場化程度、產業層次、經濟結構的差距，在GDP總量上的差距，也影射出人均收入水平、生活水平的差距。這些不均衡問題，影響著全市經濟的協調發展，如不妥善處理，還可能誘發社會矛盾。

2.資源短缺制約經濟發展

廊坊市轄區內沒有大型礦產資源，因此無法走開發資源之路；土地資源有限，在邊界上已經和京津兩市接壤，土地本身的價值增加，“寸土寸金”，在開發和利用時，也屬稀缺資源；在水資源上，廊坊市屬于嚴重缺水地區，隨著近年來人口增多，人多地少、人多水少的現狀更加突出；同時，在人力資源上，廊坊市處于京津兩市之間，在承接京津輻射的同時，也明顯受到兩大城市的“空吸”作用的影響，導致大量高科技人才、優秀管理人員流失。

三、廊坊市綠色產業發展機會分析

國家“十二五”戰略提出京津冀一體化和首都經濟圈，標志著京津冀和京津廊的區域合作進入了一個嶄新階段。而河北省在2010年底提出“環首都綠色經濟圈”的戰略，即以加快轉變經濟發展方式為主線，在緊鄰北京、交通便利、基礎較好、潛力較大的縣（市、區），打造環首都經濟圈，簡稱“14縣1圈4區6基地”。其中，在14縣中離北京最近的廊坊占6個，這說明在環首都經濟圈中，廊坊是“領頭羊”，具有引擎作用，廊坊的產業集聚是全省最好地區。北京市在“十二五”規劃綱要推動京津冀區域經濟協調發展中提出8個輻射：金融資本、生產性服務業、科技、市場和流通、總部經濟、人才和教育資源、信息、高新技術和現代制造業。這些都會為廊坊的產業化升級、價值鏈分工、基礎設施、公共服務等各方面創造前所未有的良機。

四、廊坊綠色產業發展面臨的挑戰

1.京津的空吸作用制約其綠色產業的發展

北京所具有的優勢，必將在很短的時間內集聚大量的經濟要素，這對于廊坊來說，無疑形成強有力的競爭。同時，廊坊市作為河北省的行政范圍，與北京之間巨大的政策反差是制約京廊統一市場形成的關鍵因素之一。多年來，由于行政區劃分隔和國家在許多方面實行區域差別政策，致使相鄰的行政區之間形成了很大的政策落差，這一點在京廊（冀）區域表現尤為明顯和突出。再加上京津對廊坊資源、要素的“空吸”作用，使廊坊的發展受到很大的制約。

2.區域一體化的步伐和政策的對接稍顯緩慢

京津廊的政策有待于進一步完善。京津廊一體化的步伐在不斷推進，也取得了較好的效果，但在一些領域中仍存在著政策缺失或不完善。由于綠色產業的高新技術性，決定了科技創新在發展綠色產業中的重要作用，但廊坊市目前還沒有一套行之有效的對企業綠色科技創新的鼓勵政策，公共服務平臺建設方面還缺少有效性，發展綠色投資等方面還缺乏政策支持等。

五、廊坊市發展綠色產業的對策

1.加強政策引導，提高企業綠色意識

目前，對綠色產業本身的理解及其發展的理念和思路，政府、企業和民眾尚未形成統一的認識，或是認識不到位。這就需要進行廣泛的宣傳和引導。一方面，可建立各級綠色組織，對綠色產業的發展進行科學規劃和合理布局，鼓勵企業樹立綠色營銷觀念，承擔社會責任；另一方面，激勵企業投資綠色產業的信心，用科學的理念、長遠的目光看待綠色產業的發展潛力。事實上，聯合國的研究早已表明，在未來生態經濟政策導向條件下，投資于自然保護領域或所謂生態基礎設施等新興領域的經濟回報和勞動就業的收益應遠遠高于傳統的汽車制造、鋼鐵等傳統產業。因此，企業投身綠色產業，從長遠看不僅不會影響其經濟效益，而且將會給企業帶來巨大的長期收益。

2.加快推進綠色產業結構體系建設

堅持創新型引領、鏈條式集聚、集群化發展方向，加快構建富有競爭力的金字塔型現代綠色產業體系。一是加快綠色農業產業化建設。城郊都市型農業，以服務都市生活需求為導向，以建設首批現代農業試點縣為重點，加快推進三河匯福農產品加工園區、大廠現代農業科技示范園區、霸州達利食品生產基地等項目建設，大力發展休閑農業和農莊型、基地型、訂單型農業。二是培育壯大新興產業。以總部經濟、網絡經濟和創新經濟為重點，引龍頭、強配套、促聚集，加速推進高端產業集群化、規模化發展。加快國家電子政務外網災備中心等龍頭項目建設，以政府云、金融云、電子商務云等為重點，打造云服務基地，促進三河通航機場、華為總部基地、富力總部信息港、安邦保險后援服務中心等總部項目聚集發展，充分發揮新奧能源生態城、漢能全球研發中心等創新經濟項目的帶動作用。圍繞培育壯大新能源、新材料、生物醫藥等新興產業，加快建設中廣核新奧燃氣分布式能源站、潔能國際太陽能、霸州LNG等龍頭項目，支持有關縣（市）建設生物醫藥產業基地。三是提升現代服務業的綠色概念，重點抓好匯福國際健康中心、魯能生態城、香江全球家居CBD、華北油田地下儲氣庫等項目建設，加快壯大現代物流、金融服務、文化創意、休閑旅游產業的規模和實力。

3.加速綠色產業工業園創建

產業園區的綠色發展如果離開了政策扶持則難以實現可持續發展，要充分利用排污費資金、財政資金或者環保專項資金對區內產業鏈條項目、基礎設施建設項目或污染物有明顯削減的項目提供資金。對園區的污水處理、熱電聯產、中水回用、新能源開發等基礎設施建設項目給予政策傾斜，在貸款利率、還款方式、排污費征收、稅收等方面實行優惠政策，加快產業園區的綠色創建。按照體系化、規范化、高端化要求，大力推進各類園區提質升級。圍繞市場前景好、發展潛力大的龍頭企業，以及管道、電梯、航天科技等優勢資源，建設一批特色產業園區。全力推進空港新區建設，把空港新區建設作為廊坊未來新的戰略平臺和發展動力，加強與北京方面的溝通協調，積極爭取省里支持，高起點編制新區總規和產業、交通規劃，力求在征地拆遷、核心區啟動等方面取得實質性進展。繼續推進廊坊開發區擴區，加快燕郊高新區、廊坊新興產業示范區、固安大清河經濟開發區等重點園區建設。

4.健全發展綠色產業的投融資機制

綠色產業發展投資大、周期長。目前，綠色產業的投資主要依靠國家財政撥款，企業投入很少。這種機制既不能滿足綠色產業發展的資金需求，也不能給企業以激勵和約束，必須建立新型的投融資機制。可以通過建立綠色產業發展專項基金，對綠色項目優先布局，并給予資金支持。同時金融部門可把環保因素作為銀行信貸的重要條件，對科技含量高、附加值高、耗能低、污染少的企業在信貸資金上優先支持，實行優先信貸、利率優惠等。此外，大力推行資本經營，組建綠色企業集團，增強綠色產業自我積累與自我發展的能力，建立多元化的投融資體制和風險投資機制，多方吸納商業資本、社會公眾和企事業單位等社會資本參與。

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The Countermeasures for the Development of Green Industry in Langfang City

JIN Wei-wei， HUO Jian-bo

Abstract： Langfang city is located in Beijing city and Tianjin city， it has great significance in the construction of capital economic circle. According to the current situation of industrial development in Langfang city， this paper analysis the opportunities，threats，strengths and weaknesses of the development of green industry in Langfang City using SWOT method.At last， this paper puts forward some countermeasures for the development of green industry in Langfang city from the policy guidance， the green industry system construction， green industrial park to create and green industry investment and financing mechanism.

Key words：Langfang city； green industry； the green industry system