統籌城鄉發展對科技創新的需求分析研究

摘要：科技作為促進經濟增長的外生力量，其在農村經濟發展中的作用至關重要。只有依靠科技進步，在統籌城鄉發展中樹立起科技創新的觀念，以軟要素突破硬約束，才能有效地促進農村經濟增長。因此，從統籌城鄉發展角度對科技創新需求進行分析，探索科技創新對城鄉統籌發展的作用具有極其重要的意義。

關鍵詞：城鄉統籌；科技創新；需求

我國農業和農村的發展日益受到人口增長、資源短缺和經濟發展需求以及來自國際市場的激烈競爭等諸多方面的影響。在這種情況下，就要靠科學技術的快速發展來實現農業發展和農民富裕的目標；同時，從農民日常生活的角度來看，農村的生態環境、農民衣食住行的改善、農技知識和市場信息的獲取等，都離不開科技的有力支持。因此，從統籌城鄉發展對科技創新需求的角度出發，通過不斷促進科技創新和提高科技水平，才能從根本上滿足城鄉統籌發展的迫切需求，從而大大加快農村經濟的發展，達到農村發展和農民增收的目標。2012年中央文件“提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變”中明確指出要重視農業科技創新和加快農業科技發展。目前，科技創新和發展已成為促進國民經濟健康發展的主要動力，依靠科技創新促進農村經濟發展具有重要的現實意義。

一、農村經濟發展對科技創新提出要求

黨的十八大以來，科學發展觀、自主創新觀越來越深入人心，科技在農村經濟發展中發揮的作用越來越顯著，尤其是新農村建設提出的“把科技作為促進新農村建設的主要動力，按照統籌發展、協調發展、持續發展的要求，在統籌城鄉發展中重視科技創新，增加新農村建設中的科技含量，大力發展現代農業，促進農村新興產業、鄉村社區、城鎮化的快速發展。目前我國農村的現代化農業已取得了一定的進展，但仍然需要促進科技創新和發展，使其發揮出更大的作用；同時，農村經濟發展的方式也發生了很大變化，這是我國農業和農村發展所取得的重大成就，也是對歷史經驗教訓的深刻總結，更是未來我國農業和農村前進的必然方向，但是在這個過程中必然會面臨諸多問題，比如能源缺乏、資源過度消耗、環境污染嚴重等，給農業、農村的發展帶來了巨大的壓力和挑戰，亟需通過科技創新來解決這些難題。

二、走中國特色農業現代化道路，迫切需要科技創新

黨的十七大報告指出，我國“農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變”。這是我國發展現代化農業的基本現實情況，這就需要我國在全面建設小康社會進程中走出一條中國特色農業現代化道路。但是發展中國特色現代化農業，需要對我國人多地少的基本國情有正確的認識和了解。目前，人均耕地、淡水等自然資源數量的減少越來越制約著我國農業的發展，繼續靠增加自然資源投入來加快農業的發展取得的成效逐漸減小。另外，農藥和化肥的大量投入不僅降低了農產品質量安全水平，而且對環境造成了嚴重的污染。

要克服資源日益缺乏對農業的限制，實現現代農業的快速健康發展，其根本解決途徑在于加快農業科技創新，加快科技成果的轉化和推廣，提高能源和資源的利用效率。目前，我國農業科技貢獻率只有48%，科研成果轉化率只有30%，分別比發達國家約低30%和40%左右。因此，我們要在合理利用資源和保護環境的前提下，走依靠農業科技創新發展提高農業生產和資源利用效率的中國特色農業現代化道路。

三、改善民生，迫切需要科技創新

貫徹落實科學發展觀、建設和諧社會、改善民生，迫切需要對農村科技發展的領域進行調整和拓展。農村科技的發展不能僅僅局限于就農業論農業、就產業論產業的范疇?？萍紝r業發展前沿和關鍵技術研究具有決定性作用，因此發展現代農業需要科技突出戰略性、前沿性、前瞻性，還需要大力發展高新科技，形成自主創新的品牌，為促進我國農業持續發展和改善民生提供技術儲備。同時，在統籌城鄉社區和農村城鎮化發展的進程中，通過提高技術創新水平，在村鎮規劃、生活環境改善等方面發揮出重要作用，為提高農民生活水平提供重要的基礎。所以，改善民生，加快農村社會事業的發展，需要把民生科技作為農村科技新的重要發展領域，不斷提高科技創新水平。

四、轉移農村勞動力，迫切要求提高農村基層科技發展能力

我國的農村勞動力中大部分文化水平較低且未受過專業的技能培訓。農民工主要還是參與僅需要體力的工作，他們的勞動效率不高且收入很低。在當前大量農民工進城的背景下，要緩解農村勞動力轉移所產生的就業壓力，就需要提高農村基層科技發展水平。首先，在新農村建設過程中需要把提高農村勞動者科技文化水平，培養新型農民作為提高農村基層科技發展水平的重要任務，從而大大提高農民工的綜合素質和增加就業機會。其次，要根據農村的實際情況發展農村科技，加快農村科技成果的轉化和推廣，為農民提供良好的教育和培訓環境，從而為具有較高素質和專業水平的農村勞動力的轉移奠定環境基礎。再次，國家要加大對農村基層科技發展的支持力度，通過建立農村先進技術示范推廣制度，加快先進技術在農村的應用，進而帶動基層科技的快速發展；實施科技富民專項行動，采取合理的農村科技計劃管理方式，加強基層的主體性，強化基層科技管理職能，為農村勞動力營造良好的就業環境。

五、推進城鄉經濟社會一體化發展，迫切需要科技創新

合理對工農、城鄉科技要素進行配置，加速把科技要素導入農村是加快城鄉經濟社會一體化發展的迫切需要。科技是第一生產力，在城鄉資源要素中科技要素是具有基礎性、關鍵性、長效性的要素。堅持“少取、多予、放活”的方針，促進城鄉二元結構的轉變，為城鄉協調發展奠定基礎，需要對城鄉資源要素進行合理流動和優化配置，這必然要進一步創新科技要素配置機制，在已有的基礎上，進一步探索政策和措施，把科技人才、科技成果、科技知識等引入農村一線。同時，進一步強化科技成果產業化應用，通過科技進村入戶等科技工作推進農村科技成果產業化應用。通過實施一批農業科技成果轉化項目，加速農業科技成果的轉化，增強農業科技型企業的創新能力。把握農村經濟專業化、區域化、協同化的發展方向，培育一批農村區域優勢特色產業和農村企業，培養一大批農村科技帶頭人，才能夠推進城鄉經濟社會一體化發展，促進城鄉區域統籌協調發展。

六、健全現代農村發展運行機制，迫切需要加速科技體制創新

一方面，隨著農村農業的發展，多元化、新型農村科技創新體系穩步建設，適應新時代新形勢的需要，廣大科研機構以及科技人員的市場意識不斷增強，使得農村科技創新效率大幅度提高，而在科技推廣服務中市場機制的作用也越來越明顯。為適應深化發展的社會主義市場機制，在科技等部門的大力推動下，涌現、發展并壯大了一大批創新機制以及相關的創新企業，如科技特派員、農業專家大院、農村科技合作社、農技110等多元化農村科技服務創新機制，這樣的形式引導了一大批優秀的科技人員深入到農村一線。要適應農業農村經濟發展的要求就需要提高運行效率，需要加快農業科技創新與進步，但這些都需要以完善農村科技體制、合理配置科技資源為前提。

另一方面，隨著城鄉統籌發展RGyqGPnOy0bU5C1iRYiQ9ZzTsdFZ9CoSyFFneeWyoQs=格局的逐步形成，創新型國家和社會主義新農村建設戰略目標的提出，國家出臺了一系列富民、惠民政策。在新時代的要求下，科技體制逐步改革并得到合理的完善，加之全球化進程的逐步加快，使農村科技發展的外部環境得到優化，為農村科技的發展提供了重要保障和巨大的發展空間。根據中國農科院研究，在對農業GDP增長的貢獻中，每1元投入，教育、道路、通訊、灌溉、電力的回報分別為3.71元、2.12元、1.91元、1.88元、0.54元，科技的回報率則高達9.59元。在對糧食的生產能力的貢獻中，每1元的投入，灌溉、教育、道路、通訊、電力的回報分別為5.56元、2.02元、1.95元、1.84元、1.37元，科技的回報則高達4.41元，僅次于灌溉。

圖1 科技與其他資源要素回報率比較

可見，科技的進步與創新已經成為推動農業和農村發展強大動力和重要標志，對城鄉統籌發展也發揮著核心和關鍵的作用，科技創新在新形勢下具有巨大潛力。

在新時期，統籌城鄉發展是貫徹落實科學發展觀的內在要求。通過科技促進“三化聯動”（農業現代化、農村新型工業化和城鎮化）和城鄉一體化進程的順利進行，是堅持把發展作為第一要務的具體實踐；鼓勵廣大科技人員積極開展科技創新，提高農民的生產積極性，增加農業收入，充分發揮人這一創新要素的作用，是堅持以人為本的具體體現；提高農村產業科技水平，促進民生科技的進步，加快生態科技發展，進而從整體上實現農業現代化和建設社會主義新農村，就是堅持全面協調可持續發展這一基本要求；將科技科技創新與體制機制創新有機結合，使政府引導和市場機制共同協調發揮作用，兼顧科技支撐和科技引領，就是堅持統籌兼顧這一根本方法。統籌城鄉發展是一項創新工程，只有充分發揮科技的引領和支撐作用，才能不斷促進城鄉經濟社會的健康快速發展。

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