陜西發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的解讀與探析

通航破冰：陜西占得先機(jī)

據(jù)中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥介紹，新中國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)始于1951年，進(jìn)入本世紀(jì)后，無(wú)論市場(chǎng)需求、研發(fā)能力還是企業(yè)運(yùn)營(yíng)，都具備了大發(fā)展的機(jī)遇。預(yù)測(cè)到2020年，我國(guó)通用航空飛機(jī)的數(shù)量將從現(xiàn)在的1000多架增加到9000多架，新增市場(chǎng)價(jià)值接近600億美元，通用航空產(chǎn)業(yè)有望成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“下一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)”。

人無(wú)我有，人有我新，人新我深。在通航領(lǐng)域，誰(shuí)能搶占先機(jī)誰(shuí)便是贏家。2010年8月，國(guó)務(wù)院、中央軍委正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，提出要在未來(lái)10年，逐步開放3000米以下低空，這是加快中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次重大政策導(dǎo)向。面對(duì)巨大的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，全國(guó)現(xiàn)在已有20多個(gè)省份想把通用航空產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂匾膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，山東、上海、北京、廣東、天津、重慶、湖南、內(nèi)蒙古、云南、江蘇等省份，都已開始著手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。相對(duì)于全國(guó)其他省份來(lái)說(shuō)，陜西無(wú)疑搶占了先機(jī)。2013年，當(dāng)全國(guó)各地開始著手布局通用航空產(chǎn)業(yè)時(shí)，地處西北地區(qū)的陜西省已默默前行了6年，并通過(guò)不斷完善通航產(chǎn)業(yè)鏈，成為國(guó)內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“先行軍”。特別是通過(guò)在陜西舉辦的3屆中國(guó)國(guó)際通航大會(huì)的宣傳和推介，陜西已成為發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的“熱區(qū)”，集聚了越來(lái)越多的通用航空企業(yè)。

先天優(yōu)勢(shì)：天時(shí)、地利、人和

陜西國(guó)防科技工業(yè)實(shí)力雄厚，航空工業(yè)基礎(chǔ)全國(guó)首屈一指，同時(shí)又有地方政府的大力支持和地理、氣候的配合，在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展上占盡了天時(shí)、地利和人和。

陜西省地方政府高度重視，明確提出通用航空產(chǎn)業(yè)在“十二五”規(guī)劃里將作為省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。為盡快搶占先機(jī)，陜西省于2008年4月出臺(tái)了《陜西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，明確規(guī)定以陜西蒲城內(nèi)府機(jī)場(chǎng)為依托，充分利用2000米以下、半徑8千米的本場(chǎng)空域資源，重點(diǎn)發(fā)展通用飛機(jī)的設(shè)計(jì)、制造、試飛、飛行培訓(xùn)、跳傘訓(xùn)練、航空俱樂部、航空博覽等，形成最具競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空產(chǎn)業(yè)集群，打造中國(guó)最大的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。西安市政府則出臺(tái)了一系列具體的支持意見：在稅收上，對(duì)于通用飛機(jī)整機(jī)研發(fā)制造類項(xiàng)目，西安市政府可對(duì)其需繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分連續(xù)5年全額予以免征；在土地方面，對(duì)于發(fā)展?jié)摿薮蟮闹攸c(diǎn)通用航空項(xiàng)目，土地出讓價(jià)款依照中央西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策可按照《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%～50%執(zhí)行。

陜西是國(guó)家國(guó)防科技生產(chǎn)的重要基地，又是我國(guó)航空工業(yè)最集中的省份，囊括了航空工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、飛行試驗(yàn)三大主要環(huán)節(jié)，形成了陜西得天獨(dú)厚的航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。航空產(chǎn)業(yè)在陜西的發(fā)展由來(lái)已久，根深葉茂：西安飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)和陜西飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)分別位于西安、漢中，使陜西成為我國(guó)唯一擁有兩家大型航空制造企業(yè)的省份；中航工業(yè)試飛中心、中航工業(yè)第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院都坐落在陜西；我國(guó)航空業(yè)1/4的專業(yè)人員在這里創(chuàng)造了全國(guó)航空制造業(yè)1/3的產(chǎn)值。

同時(shí)，陜西的地理和天氣條件特別適合飛行。陜西關(guān)中平原地勢(shì)平坦，少有惡劣的天氣，每年的適航時(shí)間很長(zhǎng)。此外，東南部沿海地區(qū)雖經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但空域受限制比較多，而陜西的可用空域比較大，為通航的飛行創(chuàng)造了有利條件。

筑巢引鳳：首個(gè)國(guó)家級(jí)航空基地

2004年8月，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，陜西在有“東方西雅圖”之稱的中國(guó)飛機(jī)城——閻良，建立起西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱“西安航空基地”），成為我國(guó)最早、也是唯一以航空產(chǎn)業(yè)為特色的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2007年9月，西安航空基地率先在全國(guó)設(shè)立了通用航空產(chǎn)業(yè)園，成為我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的“開先河者”。2009年8月，中國(guó)民航局正式批準(zhǔn)西安航空基地為中國(guó)民航通用航空試點(diǎn)園區(qū)。由此，西北地區(qū)誕生了全國(guó)首個(gè)通用航空試點(diǎn)園區(qū)。

在大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的背景下，陜西一些優(yōu)秀的通航企業(yè)也脫穎而出，其中主要有中飛通用航空公司、騰飛通用航空公司、長(zhǎng)天通用航空公司、精功通用航空公司、天駒通用航空公司等。

硬件先行：打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，機(jī)場(chǎng)和空域是關(guān)鍵資源。西安航空基地先后與陜西省體育局、空軍第二飛行學(xué)院、中航工業(yè)試飛中心達(dá)成協(xié)議，取得了蒲城內(nèi)府機(jī)場(chǎng)和寶雞鳳翔機(jī)場(chǎng)的使用權(quán)。蒲城內(nèi)府機(jī)場(chǎng)改造已建成1200米×45米的2B級(jí)跑道、10萬(wàn)平方米的混凝土停機(jī)坪、2500平方米的機(jī)場(chǎng)綜合樓和機(jī)場(chǎng)指揮塔臺(tái)、1000平方米的停機(jī)庫(kù)等機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，安裝了氣象、通訊等機(jī)場(chǎng)專用保障設(shè)備。2009年8月，西安航空基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園依托內(nèi)府機(jī)場(chǎng)的優(yōu)越條件，成功獲批成為中國(guó)唯一“通用航空產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)”，也是目前國(guó)內(nèi)唯一真正能夠“飛起來(lái)”的試點(diǎn)空域。寶雞鳳翔機(jī)場(chǎng)擁有1800米×45米的4B級(jí)跑道、36萬(wàn)平方米的停機(jī)坪和6萬(wàn)余平方米的公寓、航站樓、塔臺(tái)和氣象站等設(shè)施齊備，基礎(chǔ)保障條件良好，目前已經(jīng)有20多家國(guó)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和通航企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。

“足夠的人機(jī)比是通用航空發(fā)展的硬性標(biāo)準(zhǔn)之一”，有了機(jī)場(chǎng)和空域，飛行員的培訓(xùn)自然列上了爭(zhēng)分奪秒的建設(shè)日程。在陜西，僅閻良飛機(jī)城就有中飛航空俱樂部等5家飛行員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)的9家中獨(dú)占大半，學(xué)員遍及全國(guó)各地。目前國(guó)內(nèi)在通用航空方面，能夠擁有從設(shè)計(jì)研發(fā)、整機(jī)制造到機(jī)場(chǎng)跑道、飛行員培訓(xùn)如此完備鏈條的，目前僅陜西省能達(dá)到。

根據(jù)《陜西通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》，未來(lái)10年，陜西將先在陜北、關(guān)中東部和西部構(gòu)建“工”字形骨干網(wǎng)絡(luò)，“十二五”期間在陜西建成約10個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，再在全省構(gòu)建“王”字形骨干網(wǎng)絡(luò)，最終形成覆蓋全省的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)階段，除了繼續(xù)建設(shè)內(nèi)府機(jī)場(chǎng)、鳳翔機(jī)場(chǎng)外，西安藍(lán)田機(jī)場(chǎng)、神木機(jī)場(chǎng)的建設(shè)速度也在加快。

前瞻布局：發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

西安航空基地具有上下游產(chǎn)業(yè)覆蓋細(xì)密、擁有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈以及較強(qiáng)的就地配套能力，在成立之初就明確提出“產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，集群化發(fā)展”的理念。

西安航空基地以西安為核心區(qū)域，按照飛地經(jīng)濟(jì)模式和總部經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建了“一基地四園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)區(qū)位發(fā)展格局。“一基地”，即西安航空基地；“四園區(qū)”則分別指閻良核心制造園、蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園、咸陽(yáng)空港產(chǎn)業(yè)園、寶雞飛行培訓(xùn)園。“四園區(qū)”中，西安閻良航空制造園以培育大中型飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群為核心，重點(diǎn)發(fā)展整機(jī)制造、大部件制造、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和零部件加工等產(chǎn)業(yè)；陜西蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園以培育通用航空產(chǎn)業(yè)集群為核心，依托蒲城內(nèi)府機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展通用飛機(jī)的整機(jī)制造、零部件加工、私照飛行培訓(xùn)、航空俱樂部、航空旅游博覽等產(chǎn)業(yè)；空港產(chǎn)業(yè)園以培育空港服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群為核心，依托西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展民用飛機(jī)維修、定檢、大修、客改貨、公務(wù)機(jī)托管、零部件支援、航空物流等產(chǎn)業(yè)；寶雞飛行培訓(xùn)園以構(gòu)建航空培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集群為核心，依托寶雞鳳翔機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展商照飛行員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行訓(xùn)練及航空相關(guān)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)必須要有全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的概念，把鏈條做起來(lái)，通過(guò)龍頭項(xiàng)目形成幾個(gè)成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，才可能真正帶動(dòng)起整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這才是振興中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的必由之路。

目前，西安航空基地的產(chǎn)業(yè)鏈幾乎覆蓋了航空產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)，包括整機(jī)制造、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)、零部件加工、機(jī)載系統(tǒng)、航空新材料、維修改裝培訓(xùn)、航空旅游等7大產(chǎn)業(yè)鏈。眾多國(guó)內(nèi)中小航空配套企業(yè)也開始向西安航空基地聚集，在航空新材料、零部件加工、專用設(shè)備制造等領(lǐng)域都形成了各具特色的中小企業(yè)集群，對(duì)整機(jī)研制起到了重要的支撐和推動(dòng)作用。專業(yè)化分工更加明細(xì)，上下游企業(yè)更加密切配合，大大地提高了企業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

展望未來(lái)：新的發(fā)展舉措

面對(duì)通用航空快速發(fā)展的形勢(shì)和眾多追趕的腳步，陜西對(duì)于今后通航發(fā)展提出了新的舉措。

解放思想、敢為人先，使通用航空產(chǎn)業(yè)成為陜西新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2011年陜西省委十一屆七次會(huì)議明確提出：通用航空具有產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)帶動(dòng)的雙向帶動(dòng)功能，是形成內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新的“引擎”，是搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，掌握新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)權(quán)的突破口，對(duì)陜西“十二五”時(shí)期調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系有重要意義。陜西發(fā)展通用航空，要做到市場(chǎng)機(jī)制與政府強(qiáng)力推進(jìn)相結(jié)合。要以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制障礙，堅(jiān)持“非禁即入”原則，通過(guò)價(jià)格機(jī)制、報(bào)酬機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)投資主體和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入通用航空領(lǐng)域。要充分發(fā)揮軍工優(yōu)勢(shì)，加快“軍轉(zhuǎn)民”步伐。還要在加快“軍轉(zhuǎn)民”基礎(chǔ)上走集群化推進(jìn)的路子。

政府要制定更多優(yōu)惠政策吸引向通用航空產(chǎn)業(yè)投資，并設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，加大對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本原則，在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采取吸收增量、置換存量、擴(kuò)股棄權(quán)、交叉持股、聯(lián)合重組等方式，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的開放式資產(chǎn)重組，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，支持建立具有廣泛代表性和影響力的區(qū)域性通用航空專業(yè)協(xié)會(huì)組織。聯(lián)絡(luò)高校、企業(yè)、科研院所等強(qiáng)化通用航空人才的培養(yǎng)，與跨國(guó)公司研發(fā)中心開展合作和交流。對(duì)創(chuàng)新成果給予重大獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)人才發(fā)展。宣傳引導(dǎo)社會(huì)力量購(gòu)買私用、自用航空器，協(xié)助營(yíng)造寬松的運(yùn)行環(huán)境，確保“買得起、用得起、飛得起”。面向社會(huì)開展體驗(yàn)、娛樂、競(jìng)技、技能培訓(xùn)等飛行活動(dòng)，繁榮通用航空事業(yè)。