供暖的煩心事兒

隨著氣溫的降低，新的供暖季即將到來，供暖費的繳納又開始成為人們關(guān)心的話題。

雖然《北京市供熱采暖管理辦法》已實施3年，但如何正確處理供暖中出現(xiàn)的矛盾，許多住戶仍舊感到頭疼不已……

特邀專家 羅 敏

北京市岳成律師事務(wù)所律師

一問 空置房需不需要交供暖費 ？

自2011年起，林先生居住的小區(qū)實行集中供暖，分戶管理。此后，林先生每年都向供熱單位表示自家的房屋無人居住，不需要提供供暖服務(wù)，供熱單位也應(yīng)林先生的要求關(guān)閉了閥門。

但讓林先生頗為不解的是，今年6月，供熱單位居然將自己告進了法院，要求自己支付2011年11月至2013年3月的部分供暖費。林先生很困惑：自己明明沒有享受到供熱單位提供的供暖服務(wù)，供熱單位憑什么收供暖費？

法院認定，林先生雖然申請停暖，供熱單位也關(guān)閉了林先生家里的閥門，但不能因此免除林先生交納供暖費的義務(wù)。

專家提示

《北京市供熱采暖管理辦法》第18條規(guī)定，“具備分戶獨立采暖系統(tǒng)型式的用戶，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設(shè)施安全的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時間、交納基本費用等事項達成一致后，可以由供熱單位暫停供熱。”

很多房主會認為供暖是供暖方的單方行為，自己并未享受供暖服務(wù)，付費不合理。但是，事實上是熱能具有輻射性和傳導(dǎo)性，只要有溫差，熱量就會自發(fā)地由高溫物體傳到低溫物體。所以，用戶停暖后，供熱單位要想為與停暖用戶相鄰的用戶提供達標的供暖服務(wù)，停暖用戶的供熱資源也必須保留，同時停暖用戶的供熱設(shè)施的配備以及運行保障所發(fā)生的基本費用并不因用戶停熱而減少。

因此，從保障大多數(shù)居民采暖的合法權(quán)益和維持供熱單位運行基本條件出發(fā)，即使停暖，用戶還是要向供熱單位交納一定的費用。

二問 鄰居是“蹭暖族”怎么辦 ？

張先生居住的小區(qū)實行分戶供暖。自2009年入住到2011年，張先生一直表示不需要供暖，但此后卻被供熱公司告上了法院，要求支付供暖費1.1 萬余元。

原來張先生早出晚歸，認為交納供暖費不值，于是主動向物業(yè)申請叫停供暖。自家的小區(qū)是地熱供暖，如果左鄰右舍、樓上樓下一起供熱，自己住在這“夾心層”中，屋內(nèi)溫度也會隨之提高，還節(jié)省了一大筆供暖費……

法院查明事實后，組織雙方調(diào)解，張先生最終同意支付供暖費8000元。

專家提示

如今，主動叫停供暖而開始蹭暖的族群悄然興起，“蹭暖族”實際上是借用鄰居的采暖行為來占小便宜。如果業(yè)主在采暖過程中都貪圖“小便宜”，大家都打算搭別人采暖的“順車”，整個樓內(nèi)的業(yè)主冬季采暖的質(zhì)量只能越來越差，其實是業(yè)主搬石頭砸自己的腳。

本案中，張先生的情況與“蹭暖族”客觀上相似，即主動要求停暖。但是熱能具有輻射性和傳導(dǎo)性，單個用戶停止采暖，相鄰用戶要保持室溫，仍需向周邊保持一定的供熱負荷，原有供熱設(shè)施運行的基本費用并不因單個用戶停熱而減少。

三問 供暖溫度不達標誰來舉證 ？

王先生因認為供熱單位的供暖服務(wù)不達標，拒交2010年11月至今年3月的供暖費，供熱單位將王先生訴至法院。但在王先生看來，按照《北京市供熱采暖管理辦法》的規(guī)定，供暖達標的舉證責任應(yīng)由供熱單位負擔。

法院認為，王先生以供暖不達標為由拒交供暖費，應(yīng)由其承擔舉證責任。因王先生未能舉證，其應(yīng)承擔舉證不能的責任。法院判決王先生全額交納2010年11月至今年3月的供暖費。

專家提示

《北京市供暖采暖管理辦法》第13條只是規(guī)定供熱單位應(yīng)建立用戶采暖溫度抽測制度，定期對用戶室溫進行檢測，測溫記錄應(yīng)當有用戶或者其他證明人簽字。該規(guī)定不能理解為應(yīng)由供熱單位承擔供暖是否達標的舉證責任。

其實，業(yè)主在冬季采暖中，由于房屋樓層朝向不同、管道設(shè)施老化程度不同、暖氣散熱性能不同、樓宇距供暖鍋爐距離等原因，室溫會有所差別。

但是個別業(yè)主房屋不能達到法定溫度標準，應(yīng)當在供暖季來臨后，與當?shù)毓┡k進行聯(lián)系，業(yè)主、供暖辦、供暖公司三方進行現(xiàn)場測溫，以確定室溫是否達標。如室溫不能達標，視具體情況應(yīng)對業(yè)主承擔的供暖費進行酌減。

四問 公房的供暖費由誰交 ？

劉女士原來是北京某工廠的職工，其居住的房屋是公房，該房屋的供暖費一直由單位交納。2004年1月，劉女士所在單位因效益不好破產(chǎn)后，劉女士居住的房屋改為向政府承租。今年8月，供暖單位將劉女士訴至法院，要求劉女士交納從2004年11月到今年3月的供暖費。劉女士接到傳票后表示之前供暖費一直由單位交納，現(xiàn)在單位不在了，供暖費就應(yīng)由出租的政府部門承擔。

法院認為，依據(jù)2010年4月1日起實施的《北京市供熱采暖管理辦法》，在供熱單位與劉女士未簽訂供暖協(xié)議明確交費人的情況下，劉女士屬于向政府承租公房的無單位人員，此供暖費應(yīng)由劉女士個人交納。

專家提示

2010年4月1日，《北京市供熱采暖管理辦法》正式實施，該辦法第17條規(guī)定，用戶與供熱單位簽訂合同的，由合同約定的交費人支付采暖費。未簽訂合同的，由房屋所有權(quán)人或者承租政府規(guī)定租金標準公有住房的承租人按照規(guī)定支付采暖費。采暖費由用戶所在單位負擔的，單位應(yīng)當負擔。

本案中，在劉女士并未與供暖公司簽訂合同明確具體交費人的情況下，就需要區(qū)分劉女士是從誰那承租公房了。如果是從單位處承租公房，供暖費應(yīng)由用戶所在單位交納，另有約定除外；如果是從政府處承租公房，則屬于承租政府規(guī)定租金標準公房的承租人，房屋的供暖費應(yīng)由個人自己負擔。

五問

宋先生居住集中供暖的房屋4年未交過供暖費，供暖公司曾經(jīng)不止一次向其追繳，但都沒結(jié)果，無奈之下供暖公司將宋先生訴至法院，法庭之上宋先生認為供暖公司主張4年的供暖費，其中兩年的供暖費已經(jīng)超出訴訟時效，法院不應(yīng)保護該部分權(quán)利，只同意支付兩年的供暖費。

法院經(jīng)審理后，判令宋先生交納4年供暖費，對此宋先生很不理解……

專家提示

雖然我國法律規(guī)定普通訴訟時效為兩年，但實際上，供暖合同具有不同于其它合同的公共服務(wù)性、行政強制性、強制繼續(xù)履行性，供暖合同中供暖公司與采暖的業(yè)主權(quán)利不盡平衡。

由于實際采暖人眾多、居住分散，供暖公司在主張權(quán)利方面處于不利地位，而且采暖人拖欠供暖費勢必對這一社會公用事業(yè)造成不利的影響，損害了社會公眾的利益。

所以，法院對供暖合同適用訴訟時效不宜過于苛刻，除供熱單位明顯怠于主張權(quán)利，比如長時間不追要供暖費，應(yīng)當認定供暖公司在持續(xù)地主張權(quán)利。

專家釋疑

供暖糾紛緣何頻發(fā)

首先，供暖協(xié)議簽約率低。

當前，供暖單位與采暖用戶簽訂書面供暖合同的意識并不強，多數(shù)情況是采暖戶怠于與供暖單位訂立書面協(xié)議。究其原因，主要是一些業(yè)主希望通過推遲簽訂新合同的方式延續(xù)以往對自己有利的繳費方式。

其次，供暖方服務(wù)不到位。

采暖戶對供暖單位的服務(wù)質(zhì)量不滿意，進而產(chǎn)生對立情緒，是導(dǎo)致長年欠費的原因之一。而出現(xiàn)問題時，一些供暖單位又未能及時處理，導(dǎo)致供暖服務(wù)質(zhì)量下降。

再次，采暖戶繳費意識不強。

許多采暖戶特別是老國有企業(yè)職工已習慣于由單位支付供暖費，新繳費方式的實施使很多采暖戶繳費的主動性和自覺性不高。同時，由于供暖帶有公共服務(wù)性質(zhì)，用戶不交費，國家也不允許供暖單位擅自停止供暖，這樣一來，采暖戶自然能拖就拖。

最后，對供暖存在認識誤區(qū)。

有些業(yè)主以沒有簽訂供暖合同或房屋無人居住為由拒絕支付供暖費，或以自己不需要供暖為由要求供暖企業(yè)停止供暖或拆除暖氣，現(xiàn)有政策下，這在沒有分戶供暖條件的小區(qū)是很難實現(xiàn)的。