增強森林資源總量 實現森林資源可持續發展

摘要：近幾年來，在環境破壞引起的負面影響下，人們逐漸意識到森林資源的重要性。本文以吉林省梨樹縣森林資源情況為例，針對現在的森林資源質量低、科技生產力弱、供求不平衡等問題提出參考意見，用以緩解當下森林資源的壓力。

關鍵詞：森林資源；減少；原因；措施

中圖分類號： S766 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-14-66-1

1造成林地面積流失的因素

1.1檔案記錄的原因

客觀上與1983年建立檔案時和這次調查所采取的調查方法、計算方法、規則不同有關。這些由于純技術的不同而造成林地面積減少約6500公頃。

1.2管理方面的原因

主要有：①1988年到1994年，各地搞經濟林基地建設和拍賣“四荒”造成的疏林地、灌木林地和未成林地被大量的開墾，致使林地流失，約有1500公頃。②群眾蠶蝕林地約有900公頃，在二輪土地承包時被分掉。③群眾哄搶林地造成的林地流失300公頃。④國家工程建設占地200公頃，如2001年國家修303國道占地50公頃，高壓線路占地60公頃。⑤非法侵占、亂占林地400公頃，如砂石坑口、葉赫影視城等。

1.3林地管理中存在諸多困難

①由于農業稅免收，糧食價格上漲，老百姓看到了種地帶來的短期經濟效益，便將已退耕還林的土地又退林還耕，毀壞復耕，退耕還林呈反彈趨勢。②由于國家大政策的影響，基本農田保護法的實施，耕地保護越來越重要。較之相比，林地保護相對較弱，林地就成了一塊廉價的“肥肉”。林地被非法侵占、亂采、亂挖的現象隨之增多。③非法侵占林地處罰難。梨樹縣非法侵占林地的原因復雜，時間久遠，大多數已成為事實。尤其是砂石坑口，都是歷史形成的，其總量雖然較大，但就個體而言數量雖多，占地面積相對較小，管理十分不便。且有部分小規模是由當地農民私自游擊式開采的，查處時找不到人。

1.4林木資源破壞嚴重，減少幅度大

二類調查結果與2001年森林資源檔案相比，活立木總蓄積減少了244.6萬立方米，減少了40%。其原因有以下幾方面： ①有林地面積減少，立木蓄積相應減少。②由于前些年各地搞“四荒拍賣”，開發紅果山等，原有林木已被采伐，但在森林資源檔案中卻沒有扣除，還在按照正常的生長率遞增蓄積。造成森林蓄積虛增長。③木材價格上漲，一些不法之徒受利益趨動，盜伐林木，牟取暴利，造成立木蓄積減少。④近幾年的嚴重干旱及病蟲害，造成部分樹木病腐、枯死，這部分樹木基本已停止生長，但在檔案中立木蓄積還在逐年遞增。

1.5 護林員隊伍不健全，且無收入渠道

①目前全縣農村集體村社均無護林員，較好鄉（鎮）設了兼職護林員，但護林員的工資都無保證，林木管護十分不到位，毀林開荒、盜砍濫伐不能及時發現制止和處理。②護林員隊伍素質偏低，目前梨樹縣護林員平均文化程度初中，年齡段從二十歲到五十幾歲，跨度較大。由于護林員自身業務水平有限，加之工作積極性不高，在工作中不時出現偏差，甚至為了解決工資和辦案經費，夠移交的案子不移交，以罰款為目的，致使以罰代刑現象的發生。

1.6防護林老化、殘次嚴重，更新改造難度大

梨樹縣的防護林，尤其是農田防護林，大多營造于上世紀的六七十年代，成、過熟林占有較大的比重，成過熟林的面積、蓄積占全部農防林的70%。另外，近幾年的嚴重干旱、病蟲危害，農防林大量枯死、病腐，存在極大的安全隱患，更新改造這些已老化、殘次的農防林勢在必行，而實際情況是吉林省林業廳每年下達給梨樹縣的更新皆伐指標遠遠不能滿足農防林更新改造的需要。

2 增減森林資源主要采取的措施

2.1搞好植樹造林

近兩年來共完成造林11614公頃，占全縣總土地面積的3%，是梨樹縣前20年造林面積的總和。雖然近兩年嚴重干旱，但梨樹縣造林保存面積在90%以上，造林工作已多次接受國家、省、市的檢查驗收，并受到好評。

2.2林政管理工作

查處各類案件，并對案件進行嚴肅處理；加強森林防火、森林病蟲害的檢疫、防治，有效的遏制了各類涉林案件的發生。

2.3積極爭取了工程項目資金

梨樹縣共爭取林業建設項目有：退耕還林工程、三北四期工程、荒漠化治理工程、生態草工程、棚戶區改造工程、榆樹臺林場苗圃基地建設資金，石嶺林木種子園采種基地建設資金等。項目資金的爭取，極大的支持了梨樹縣林業事業的發展。

2.4積極轉變林業經營體制

大膽改革，探索出與市場經濟相適應的林業經營體制，使之與市場經濟接軌。加大林地清理力度。對于林地面積的流失，積極查找原因，加大對毀林開墾、亂占濫用林地的查處力度，對各項征占用林地項目，嚴格審批制度，對在二輪土地承包中被分掉的林地，積極與政府部門協商，爭取早日收回還林。

2.5 完善管理制度

對于林木資源，要進一步制定完善管理制度，在以前已有的制度規定的基礎上，進一步完善。如采伐申請制度、設計審核審批責任人制度，制定采伐后申報制度等等，并嚴格執行。嚴格執行采伐限額，堅決維護采伐限額的嚴肅性。嚴格執行“吉林省森林采伐調查設計規程”，實行采伐調查設計責任人制度，加強伐區作業質量管理，采伐作業中進行監督，伐后及時進行驗收。加大對盜砍濫伐、毀林犯罪行為的打擊力度。

作者簡介：喬景東，男，吉林梨樹人，大專學歷，梨樹縣四臺子林場助理工程師，從事林業管理工作。