破解農村土地征用問題 保障農民合法權益

摘要：隨著我國社會經濟不斷平穩快速發展，城市規模不斷擴大，城鎮建設步伐日益加快，工業和建設用地不斷擴大，有限的土地資源已經難以滿足各方的需求。農村土地征用面積不斷擴大，土地征用中存在的問題不斷暴露，而且問題越來越大。農村土地征用過程中存在的諸多問題，涉及到農民的利益、農村經濟和農業大環境的發展，亟需加以解決。

關鍵詞：中國；農村土地；征用制度

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-01-1

1 農村集體土地征用過程中存在的問題

1.1 在農村集體土地被征用過程中，農民得到補償較少，而且標準不一，安置問題更是漏洞百出，得不到妥善處理，農民的合法權益受到嚴重侵害

我國經濟處于持續上升的發展階段，應更加重視此類問題。《中華人民共和國土地管理法》規定：如有需要征收土地，那么就必須按照土地原有價值給予一定補償，所補償的費用不能低于補償前的水準，也就是說所給的補償不低于被征收者原有生活水平。現在對失地農民的安置主要有兩種方式：其一，現金買斷。現金買斷就是一次性用金錢給予農民補償的方法。其二，招工安置。對于招工安置，政府的出發點是好的，但農民受限于自身的文化素養以及職業技能，很難找到稱心如意的工作，或者說找不到一份穩定的工作。而且某些單位為了騙取政府補貼資金，給失地農民安排工作，但是工作時限卻難以保證，加重了農民生活的不穩定性。

1.2 違反征地程序的征地現象依然存在

多數征地是按照我國土地管理法的程序辦理，但是還存在個別現象，即部分征收主體及相關單位、個人置法律法規而不顧，侵害農民的合法權益。他們利用農民信息閉塞，信息獲取途徑單位一，農民無法得到征地費用標準和具體分配辦法，不全額兌付征地補償費用。

1.3 土地征用權的隨意使用

不能為了某人或者某個集體而隨意使用土地征用權，要顧全國家以及大集體的利益。2004年3月通過的《中華人民共和國憲法修正案》規定：如果是為了國家以及集體利益，可以按照相關的法律、法規進行征地，并給予被征地者一定的補償。公共利益是一個十分抽象的概念，而且它屬于兩個部分即“公共”和“利益”。公共主要是針對利用的受益對象，而利益才是公共利益中的真正內容，所以，公共利益的不確定性主要就表現在“公共”的不確定性和“利益”的不確定性。這種抽象的概念，為曲解征地使用范圍提供了可乘之機。因此，就會出現對公共利益的曲解或者以此為借口，隨意使用征地權利，以獲得利益。

1.4 土地浪費現象屢禁不止

目前，一部分被征用的土地處于閑置和荒廢狀態，造成極大浪費。土地閑置與土地規劃和管理有一定關系，規劃部門要有“勤儉節約”的意識，管理部門應加強土地使用監管，合理利用每一片土地。

2 完善農村土地征用制度的建議

2.1 完善土地征用制度，規范土地征用程序，明確補償標準，加強民主監督

土地征用一定要按照規章制度進行，任何人都不能省略征用程序，杜絕“開綠燈”現象的發生；在此過程中要加強民主監督，確保土地征用的公平、公正、公開；根據市場價格來制定補償標準；同時要做到補償信息透明化，讓失地農民體會到公平性、公開性；嚴格按照征地程序，保護農民的合法權益。

2.2 發揮村民代表大會的管理、監督作用

村民代表大會是實行民主決策、民主管理和民主監督的有效形式，解決土地所有權主體弱化等問題。通過民主成立村民代表會議，根據現代公司制的模式，村民委員會的日常管理工作和村民代表大會的決策權要分開，兩個職權既相互獨立，又相互制約、監督。這樣才能真正地維護農民權效益。

2.3 創新補償方式

征地的補償方式要與時俱進，不斷創新，在以資金補償的基礎上，要探索更有利于農民生活、發展的多元化的征地補償機制。讓失地農民掌握主動權和選擇權，選擇最符合自身發展的方式。出臺相應的優惠政策（包括：工商、稅務等），鼓勵農民自主創業，發展城鄉第三產業。多種形式開展教育培訓，增強農民的勞動技能。允許農民以土地使用權入股、租賃等方式參與經營性項目的合作開發或自行開發經營，讓被征地農民能長期分享土地的增值收益。這樣可以解決農民的后顧之憂，從而維護農村的穩定。

2.4 加大對違法征地運作的打擊力度

對不按照征地程序進行征地的行為要堅決反對，維護土地市場的穩定。

由于社會進步和經濟發展的需要，土地被征收現象是無法避免的。在這種必然前提之下，必須完善土地征收補償制度，嚴格按照土地征收程序執行，確保土地資源完全利用，保障被征地主體的合法權益。

參考文獻

[1] 謝小松.關于農村無地農民就業問題的調查與思考.中國農村研究網，2006年09月09日.

[2] 陳小君.農村土地法律制度研究——田野調查解讀.北京：中國政法大學出版社，2004年版，第97頁.

作者簡介：馬國娟，女，吉林東豐人，東豐縣國土資源測繪隊助理工程師，研究方向：國土利用。