耕地保護中的問題及耕地保護的重要性

摘要：農業是國計民生的重要組成部分，而耕地是農業最重要的物質基礎。隨著農業經濟的發展，農業土地利用率持續增加，耕地已經出現有機質含量下降、板結、污染嚴重等問題。本論文主要針對耕地保護中的問題和耕地保護的重要性做了簡短闡述。

關鍵詞：保護；耕地；問題；重要性

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-03-1

1 耕地保護中存在的問題

耕地保護問題一直以來都是一個熱點話題和重要問題，盡管相關部門采取了一系列措施保護耕地，取得了一定的效果，但是耕地被占用、濫用等現象并沒有完全被遏制。如果這類現象繼續存在，將對農業的可持續發展造成嚴重的打擊。下面筆者對耕地保護中的問題做一下簡單的闡述：

1.1 耕地保護觀念落后，只注重眼前和表面利益

眼前利益和表面利益會讓經濟發展走入誤區，經濟的發展也要和諧，不能為了經濟發展而嚴重損害其他利益。有些地區為了加快經濟增長速度和經濟發展規模，進行盲目擴張，耕地被大規模占用，耕地被占用呈上升趨勢。在經濟與耕地之間要找到平衡，要有大局觀，長遠目標，把建設經濟與保護耕地很好的聯系起來，深入研究，逐步區分。轉變思想，開動腦筋，探索一條新的經濟發展之路和耕地保護之路。二者應該是和諧共存，而不是相互對立。經濟的發展是顯性的，人們是可以看得到，感受得到的。而耕地被占用是隱性，它所帶來的危害是逐步顯現出來的，耕地減少，糧食減產，會嚴重阻礙經濟的發展，進而威脅到社會的繁榮穩定。

1.2 考核機制的影響

一項工作完成得好壞都有相應的考核機制。而當前重經濟輕環境保護的考核機制讓耕地保護工作力度不足。經濟發展的快慢成為某些地區衡量工作成績的標準，并以此代表了這個地區發展速度。因此更多部門把更多精力投入到經濟發展中，忽視了耕地的保護。考核機制對工作是一種鼓勵和監督，對工作的開展起到促進作用，但是要注重全面發展的方針，讓經濟發展的同時保證耕地得以保護。

1.3 土地利用整體規劃執行不嚴格

現行各級土地整體規劃的實施，在一定程度上促進了耕地特別是基本農田的保護目標的落實，對城鄉用地起到了引導和指示作用。但是我國對農田的保護措施還不完善，因此一些違紀現象頻繁發生，讓耕地保護成為難題。一些地區不依照規劃行事，違反規劃和計劃批地，大量耕地被占用，而且沒有規劃性的使用耕地，濫用耕地現象更是頻發不止。部分地區利用土地整體規劃調整，修改土地規劃內容，用途管理等制度作用微弱，形同虛設，讓土地沒有了法律和規劃的保護，成為利益索取的方法。所以土地保護要加強法律法規執行力度，要得到相關部門的重視，把規劃作為日常工作嚴加管理，避免現象的發生，杜絕不法現象愈演愈烈，讓耕地切實復到保護。從長遠來講，保護耕地就是在保護人類的未來。所以嚴格按照土地規劃利用土地是十分必要的。

1.4 耕地保護基層組織力量薄弱

改革開放以來，我國的土地管理機構不斷發展、完善，建立了從中央到地方的五級管理機構，但是基層管理機構土地管理所土地管理人員的編制還未得到很好的落實，經費問題更是長期沒有解決。我國耕地面積遼闊，管理難度大，必須有一支具有較高綜合素質，專業知識過硬、業務技術高超的精干隊伍，保護耕地質量，合理利用耕地資源。目前基層的專業管理人員緊缺，業務素質低下現象比較普遍。必須改變這種基層組織力量薄弱的現象，讓基層土地管理組織強大起來，為農村耕地的保護做出更大貢獻。

1.5 耕地鹽堿化嚴重

耕地鹽堿化逐漸增加是耕地保護所面臨的一個重要問題。耕地資源是有限的，它是不可再生資源。出現鹽堿化就預示著耕地資源可利用率減小。要回復耕地地力，恢復其生產能力，就要改變土地資源的鹽堿化現狀。鹽堿地的形成有很多原因，主要原因有兩方面：其一，氣候。常年干旱氣候下容易形成鹽堿地。其二，低洼地、沿海地。低洼地，如果排水系統不通暢會促進鹽堿地的形成。沿海地形成主要是水鹽運動造成的。鹽堿地形成以后可以通過下面幾個方法治理，第一，引淡淋鹽；第二，井灌井排；第三，覆蓋；第四，植物措施。

2 耕地保護的重要性

2013年世界人口已經突破70億，而中國人口就達到14億左右，約占世界總人口的19.5%；世界耕地面積為17298900平方公里，中國耕地面積為1504350平方公里，位居世界第三，但是人均耕地面積還不足1.4畝，這已經遠低于世界人均耕地面積。這一數據體現出中國耕地面積已經面臨非常嚴峻的危機。

2.1 保護耕地是保護和提高糧食綜合產量的前提

耕地保護最基本的是保護好基本農田，這是一條不可觸碰的紅色警戒線。在一定時期內為了滿足國民的糧食供應，經濟持續快速穩定發展、人口增加和社會穩定的需求，必須保護好耕地。耕地保護的實質是保護糧食生產能力，確保國家糧食安全，必須高度重視。

2.2 保護耕地是堅持依法行政的要求

相關的法律、法規不僅規定了保護耕地的目標和內容，還對耕地保護責任制進行考核，而且確定處罰規定。法律有明確規定，各級人民政府必須嚴格執行，否則視為失職。

參考文獻

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作者簡介：王玉奎，男，通化縣國土局大安中心所工程師，研究方向：土地測繪及土地管理。