土地檔案管理分析

摘要：土地是寶貴的不可再生資源，是人類生存和發展的重要基礎。隨著社會的發展和進步，土地的使用面積逐漸減小，土地管理已經成為宏觀調控的重要手段。土地檔案管理對于保護國土資源，土地的合理開發和利用具有重要的作用，本文對我國現行的土地檔案管理進行了探討，并對土地檔案管理的發展提出了幾點建議。

關鍵詞：土地檔案管理；問題；建議

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-13-1

1 當前形勢下土地檔案管理工作的新特點

1.1 土地檔案管理工作的信息量大幅度上升

土地檔案是在土地管理活動中逐步形成的，具有極高的保存和利用價值，是各級土地行政管理部門在土地管理活動中的真實歷史記錄，包括土地信息登記表，實地勘察測量圖表和土地所有權調查表等重要文件。土地檔案本身就有著庫藏量比較大的特點，在普通的縣區，通常都會擁有4萬卷左右的土地檔案資料，近些年來，隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，土地的開發和利用愈加的頻繁，從而導致在原有的土地檔案資源上，大幅度提升了土地檔案資料的信息量。

1.2 土地檔案的利用率正在逐步提高

土地是人類賴以生存的環境，是無形的財富之母。隨著社會主義市場經濟的發展，土地的財富效應愈加的凸顯出來，在當前社會經濟形勢下，越來越多的人參與到土地的開發和利用中來，由房屋的買賣、拆遷，土地所有權的變更登記等活動而引發一系列的關于土地資源的問題，都需要對相關的土地檔案進行查閱，土地檔案的利用率正在不斷的被提升。

1.3 土地檔案的服務功能越來越突出

隨著社會的發展和城市化進程的加快，土地資源的利用率明顯得到了大幅度的上升，土地檔案的服務對象也逐漸向著多元化發展，改變了原來的以國土資源管理部門和相關部門的調閱為主。伴隨著土地資源的各種使用活動逐漸頻繁，逐漸的出現了各種問題，如土地使用糾紛等，在發生這樣的問題時，均需要查閱土地檔案，因此，土地檔案工作也從做好土地檔案信息搜集管理，服務上級行政主管業務部門向更廣泛的社會化服務推進。

2 土地檔案管理工作中存在的問題

2.1 對土地檔案管理工作缺乏足夠的認識

默默無聞的工作有很多，檔案管理工作只是其中之一，有人認為檔案管理工作是十分清閑的崗位，并不需要專業的知識。曾經有這樣的話“檔案管理嘛，又不是什么要緊的工作，只要在領導查找資料時可以及時找到就行了，哪里還有這么多的要求”。許多人都認為，檔案管理工作其實就是“安置型”的工作，其實這些都是外人對檔案管理工作的誤解，檔案管理工作其實并不輕松，而是很復雜、繁瑣，需要很高的專業知識，土地檔案管理人員需要具有細心、耐心和安心。

2.2 土地檔案管理工作人員的素質亟需提高

當前我國的土地檔案管理人員的素質大多參差不齊，甚至許多檔案管理人員都是半路出家的，沒有系統專業的知識，只是經過簡單的業務培訓就可以上崗。檔案管理人員缺乏專業系統的知識和教育，缺乏足夠的專業檔案管理人員。在我國的基層中，土地檔案管理人員相對來說沒有固定的管理人員，大多都是由其他人來兼任，人員流動性很大，專業人才缺乏，人員結構不合理，檔案管理工作從根本上被人忽視。

2.3 土地檔案管理中處理技術水平過低

隨著社會的發展和進步，我國的土地檔案管理也要與時俱進。事實上，我國大部分的土地檔案管理并沒有進入現代化或利用現代化的手段進行管理，而是處在手工半手工的階段。由于信息量的大幅度和人力不足的矛盾，多數檔案管理人員只是將檔案信息放在檔案室，并沒有對信息進行整理、分析，致使我國大量的土地資源信息被閑置。土地檔案的存儲檢索設施能力差，基本還是以人工檢索為主，檢索難度大，耗時長，效率低，對土地檔案的分類分析及綜合分析工作開展的不夠，跟不上經濟社會發展對土地檔案信息利用的需求。

3 加強和完善土地檔案管理工作的幾點建議

3.1 強化檔案管理意識，提高管理人員的自身素質

通過學習不斷強化土地檔案管理人員的意識，讓檔案管理人員增強自己的責任感，從而在工作態度上嚴肅認真，在服務上全心全意。檔案管理人員要努力付出，要靠自己，主動做該做的事情，以貢獻求支持，以效率求發展，使自己可以在平凡的崗位上創造出不平凡的工作業績。

檔案管理人員素質的提高，是時代和社會發展的需要。在當前社會環境下，檔案管理人員要具備較高的政治素養，良好的職業道德和較高的專業管理水平、業務水平，在積極參加專業知識培訓時，還要擁有掌握和應用新技術的能力和水平。

3.2 加快土地檔案管理的信息化建設

充分運用電子計算機等高科技技術，把國土資源檔案室建設成為收集、儲存、利用土地檔案的信息“基地”和開發利用生產力信息的中心。通過數字化、信息化、網絡化管理來提高土地檔案開發利用的服務效能。

3.3 建立健全各項規章制度，為新時期的土地檔案利用工作提供制度保障

在我國的當前形勢下，土地開發利用檔案信息、檔案工作與市場經濟愈來愈緊密地聯系在一起。但目前來說我國的經濟社會是法制經濟時代，而要做好新形勢下的土地檔案管理工作，就必須建立健全各項規章制度，嚴格按照各項規章制度進行工作。《中華人民共和國檔案法》、《土地管理法》、《實施辦法》、《土地管理檔案工作暫行規定》，這是我們開展工作時必須遵循的法律法規，只有走依法治檔的道路，才能在市場經濟的大潮中選擇正確的方向并穩步前進。

4 總結

在知識經濟的新形勢下，我們一定要加強土地檔案管理工作。通過對檔案的大力開發利用，來增強檔案管理的活力，促進國土資源事業的發展，擴大土地檔案管理工作的社會影響，創造出更大的社會效益和經濟效益。

作者簡介：孫金邦，男，吉林東豐人，東豐縣國土資源局農村土地管理總站副研究館員，研究方向：土地檔案管理。